Статья 3. Понятие объединения работодателей и правовое положение объединений работодателей

Комментируемая статья определяет понятие объединения работодателей, а также их правовое положение.

Понятие объединение работодателей дается также в Трудовом кодексе РФ.

В Трудовом кодексе РФ под объединением работодателей понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33).

В пункте 1 ст. 3 Закона об объединениях работодателей под объединением работодателей понимается форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Некоммерческой является организация, не ставящая извлечение прибыли основной целью своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, что следует из ст. 2 Закона о некоммерческих организациях.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Под работодателями Закон понимает как юридических лиц, так и физических лиц.

Что касается физических лиц, то к ним следует относить граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей. Гражданский кодекс РФ дает определение предпринимательской деятельности гражданина: гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23). Важно учесть, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, по общему правилу применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поэтому частично правоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей совпадает, что дает основание говорить об их равном гражданско-правовом статусе.

В определении говорится, что объединение работодателей – эта форма некоммерческой организации. Следует соотносить данное нормативное установление с Законом о некоммерческих организациях, в котором приведен перечень таких организаций. В качестве форм некоммерческих организаций Закон называет общественные и религиозные организации (объединения); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, государственную корпорацию, государственные компании, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономную некоммерческую организацию, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Определение, которое дается в норме специального закона (Закона об объединениях работодателей), в некоторой степени противоречит общему определению, содержащемуся в ТК РФ. Представляется, что с учетом правил формальной логики юридико-техническое изложение содержательной части понятия объединения работодателей, предлагаемое в Законе, фактически противоречит положениям Закона о некоммерческих организациях.

Из толкования смысла предлагаемого определения объединение работодателей понимается в качестве самостоятельной формы некоммерческой организации, тогда как перечень таких организаций в настоящее время строго определен в Законе о некоммерческих организациях. В нем нет упоминания об объединении работодателей. Однако это не исключает такие объединения из-под юрисдикции Закона о некоммерческих организациях, что позволяет распространять его действие и на создаваемые объединения.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ прямо ведет речь об объединении работодателей не как о самостоятельной форме некоммерческой организации, а как о некоммерческой организации, которая может быть создана в одной из форм, предусмотренных законом о некоммерческих организациях.

Таким образом, объединение работодателей – форма некоммерческой организации, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяющая полученную прибыль между участниками, основанная на членстве организаций, имеющих в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающих по своим обязательствам этим имуществом, имеющих право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, которые состоят с работниками в трудовых отношениях.

Так, правоспособность объединения возникает с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, при этом оно приобретает статус юридического лица. Объединение имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Вступление работодателя в соответствующее объединение возможно по инициативе его администрации (единоличных исполнительных органов) и не требует согласия собственников, участников юридического лица, например, общего собрания акционеров. К такому выводу пришел суд при рассмотрении дела о признании сделки по вступлению ОАО «Теплосервис» в Ассоциацию предприятий ЖКХ.[33]

Часть вторая комментируемой нормы сформулирована как отсылочная и предлагает искать материал о статусе объединений работодателей в целом ряде нормативных актов.

Комментируемая норма определяет основные виды нормативных актов, которые оформляют правовое положение объединений работодателей.

К числу этих актов законодатель отнес:

Конституцию РФ 1993 г.;

международные договоры РФ;

Закон об объединениях работодателей;

иные федеральные законы.

Конституция РФ 1993 г. в соответствии со ст. 72 законодательство в сфере труда относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что определяет возможность регионального нормотворчества в области регулирования деятельности объединений работодателей.

Поэтому комментируемая статья нормативно ограничивает возможность регионов по участию в обеспечении правового статуса объединений работодателей, что идет вразрез с конституционным разделением сфер компетенции и действующей практикой. Так, был принят Закон Московской области от 26 апреля 2000 г. № 26/2000-ОЗ «О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области», а также ряд других законов (см. комментарий к ст. 2 Закона). Это в некоторой степени подтверждает целесообразность уточнения в комментируемой норме правовой базы таких юридических лиц, указанием, в частности, на законы субъектов Российской Федерации.

Естественно, что основным условием действия законов, принимаемых на уровне субъекта Российской Федерации, является их соответствие (непротиворечие) актам более высокого уровня в нормативно-правовой иерархии (Конституции РФ, федеральным законам). Следует исходить из общей системы построения правовой базы и правоприменения.

В качестве примера международного правового регулирования деятельности объединений работодателей можно привести Конвенцию Международной организации труда № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию, вступившую в силу 4 июля 1950 г., ратифицированную РСФСР 10 августа 1956 г.; Конвенцию Международной организаций труда № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров, вступившую в силу 18 июля 1951 г., ратифицированную РСФСР 10 августа 1956 г.

Собственно Закон об объединениях работодателей как основополагающий и профильный акт о статусе таких объединений предстает воплощением Конституционной «модели» и международно-правовых актов, определяемых Основным законом в качестве составной системы российского законодательства.

Иные федеральные законы, о которых идет речь, либо представляют основу для создания объединений (в первую очередь, ТК РФ), либо определяют возможные особенности статуса (порядка создания, ликвидации и деятельности) объединений работодателей (Закон о некоммерческих организациях).

Статья 4. Виды объединений работодателей

Объединения работодателей могут создаваться по определенным признакам, основополагающим началам, принципам деятельности.

Во-первых, в зависимости от территории это:

территориальные объединения работодателей – объединения, осуществляющие свою деятельность на территории одного муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[34] муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

региональные объединения работодателей – объединения, осуществляющие свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Конституции РФ к субъектам РФ относятся Республики (Республика Адыгея (Адыгея), Алтай, Башкортостан и т. д.) края (Алтайский, Забайкальский, Камчатский и т. д.), области (Амурская, Архангельская, Астраханская т. д.), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области, автономные округа;

межрегиональные объединения работодателей – это объединения, осуществляющие свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, в зависимости от отраслей это:

отраслевые объединения работодателей – объединения, созданные на добровольной основе работодателями отрасли или вида деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»[35] отрасль российской экономики – все российские производители аналогичного товара (для целей расследования, предшествующего введению антидемпинговой меры или компенсационной меры) или непосредственно конкурирующего товара (для целей расследования, предшествующего введению специальной защитной меры) либо те из них, доля которых в общем объеме производства в Российской Федерации соответственно аналогичного товара или непосредственно конкурирующего товара составляет большую часть.

Отрасли экономики – совокупность организаций, предприятий, учреждений, производящих однородные товары и услуги, использующих однотипные технологии, удовлетворяющих близкие по природе потребности.[36]

В качестве примера вида деятельности можно привести деятельность кредитных организаций; деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии; образовательная деятельность; страховая деятельность; нотариальная деятельность и т. п.;

межотраслевые объединения работодателей – объединения, созданные на добровольной основе работодателями отраслей или видов деятельности.

Таким образом, межотраслевые объединения работодателей должны включать работодателей не одной отрасли или вида деятельности, а как минимум – двух.

В-третьих, в зависимости от территорий и от отраслей это:

общероссийское объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации.

Законодатель отдельно оговаривает, что уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство не только объединений работодателей, но и непосредственно самих работодателей.

В качестве примера отражения деятельности общероссийских объединений работодателей можно привести Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008—2010 годы, в котором определены основные цели:

в области экономической политики – ориентация на реализацию мер, обеспечивающих динамичное развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе учета долгосрочных стратегических интересов экономического развития, инвестиций в человеческий капитал, создания условий для самореализации граждан, повышения благосостояния населения, утверждения принципов открытой рыночной экономики, развития конкуренции на рынках товаров и услуг, обеспечения эффективной защиты прав собственности, повышения эффективности государственного управления;

в области заработной платы, доходов и уровня жизни населения – разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с ростом эффективности и производительности труда, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения и устойчивое развитие экономики;

в области развития рынка труда и в содействии занятости населения – проведение государственной политики в области занятости населения, развития трудовых ресурсов, профессионального образования и подготовки кадров одним из национальных приоритетов рассматривают повышение ее эффективности в неразрывной связи с решением задач социально-экономического развития, обеспечения гарантий и учета интересов работников и работодателей;

общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности;

межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории не менее двух субъектов Российской Федерации.

Законодатель указывает на отраслевые признаки, однако в определении отсутствует привязка к виду(ам) деятельности или отрасли(ям), что представляется не совсем проработанным;

региональное отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации;

территориальное отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Представляется целесообразным отметить, что в Законе отсутствуют нормы, регулирующие правовое положение и возможность создания объединений работодателей, состоящих как из российских, так и из иностранных предпринимателей.

Статья 5. Принципы деятельности объединения работодателей

Комментируемая норма определяет основные принципы деятельности объединений работодателей.

Принципы (от лат. principium – основа, начало) понимаются как основные, исходные положения какой-либо теории либо как основные правила деятельности; в экономической практике принципы – установившиеся, укоренившиеся, общепринятые, широко распространенные правила хозяйственных действий и свойства экономических процессов.[37]

Как следует из текста п. 1 комментируемой нормы основным и самым главным принципом деятельности объединения работодателей является принцип добровольности вступления в объединение и выхода из него любого члена, т. е. работодатели самостоятельно, без чьего-либо согласия, разрешения могут вступать в объединение и точно так же, основываясь только на собственных решениях и убеждениях, могут выходить из объединения.

В целом такая нормативная установка законодателя воспроизводит положения п. 2 ст. 121 ГК РФ, определяющей, что общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

Кроме того, указанный принцип корреспондирует основным началам трудового законодательства, в котором отражены его основные цели и задачи. В частности, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Среди основных принципов регулирования трудовых отношений в рамках социального партнерства, которые непосредственно относятся к деятельности объединений работодателей, можно выделить: сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением; социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет возможность объединений работодателей самостоятельно определять цели, виды и направления своей деятельности.

В некоторой степени такое установление законодателя определяет принцип «автономии воли» объединений, отражением которого является самостоятельность и организационная обособленность от любых внешних влияний. Автономия, прежде всего в экономическом смысле (от греч. autos – сам и nomos – закон) – это самоуправление, форма организации управления предприятиями, при которой, как правило, они обладают значительными правами и возможностями самостоятельного принятия хозяйственных решений.

Это выступает гарантией от произвольного определения деятельности объединений работодателей от различных органов власти, местного самоуправления.

В комментируемой норме автономия объединения касается целей, видов и направлений их деятельности.

Между тем при определении целей, видов и направлений деятельности объединение не может руководствоваться только собственным усмотрением. Ограничения принципа автономии определяются в Законе о некоммерческих организациях, где закреплены эти элементы правового статуса некоммерческого юридического лица.

По общему правилу виды деятельности организации определяются (обусловлены) целями ее деятельности.

В общем это соответствует установленному в гражданском правопорядке разделению всех юридических лиц по целям деятельности на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). В основе такой градации положена цель – извлечение прибыли, достижение которой для одних организаций (коммерческих) является основной главной целью их существования, а для других (некоммерческих) лишь вспомогательной целью, которая предполагается и реализуется постольку, поскольку не противоречит основным ее целям. Таким образом, некоммерческие организации в качестве целей своей деятельности в любом случае не ставят извлечение прибыли, что позволяет для объединений работодателей устанавливать цели, которые соответствуют самой сути и назначению данных организаций.

Определение целей деятельности организации важно, поскольку позволяет выделить юридическое лицо из общей массы юридических лиц, определить его юридическую личность. Для объединения работодателей указание на цели его деятельности (т. е. для представительства и защиты интересов его членов), что должно быть отражено в учредительных документах, выступает также гарантией законности его деятельности, а также результатов тех мероприятий, которые проходят под «эгидой» этого объединения (см. комментарий к ст. 18 Закона).

Соответственно, некоммерческая организация обладает специальной (целевой) правоспособностью.

Согласно ст. 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

При этом, эта же статья содержит норму, согласно которой законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

В законе об объединениях работодателей нет специальных ограничений в отношении видов деятельности, которые были бы запрещены такому объединению.

Вспомогательной по отношению к основной деятельности некоммерческой организации является приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Кроме того, в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет деятельность объединения работодателей на основе взаимодействия объединения работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. Такие взаимодействия осуществляются на основе принципов социального партнерства.

В свою очередь, принципами социального партнерства согласно ст. 24 ТК РФ являются:

равноправие сторон;

уважение и учет интересов сторон;

заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

полномочность представителей сторон;

свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Следовательно, можно выделить три принципа деятельности объединения работодателей:

принцип добровольности участия;

принцип автономии (самостоятельности) деятельности;

принцип социального партнерства.

Можно определить представителей сторон социального партнерства, поскольку от них зависит реализация и выполнение принимаемых обязательств в рамках заключенных договоров и соглашений.

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ).

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

В свою очередь, интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей (ст. 33 ТК РФ).

Для реализации принципов социального партнерства и закрепления основных его результатов, а также взаимодействия всех участников этого процесса на федеральном уровне разработаны и принимаются Генеральные соглашения, определяющие элементы координации действий в социально-экономической политике между работодателями, профсоюзами и Правительством РФ. Здесь можно отметить Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008—2010 годы[38], в части разд. VII, посвященного социальному партнерству и координации действий сторон Соглашения, где Стороны считают необходимым обеспечить в предстоящий период дальнейшее развитие системы социального партнерства и повышение его эффективности.

Также Стороны обязуются реализовать следующие меры, направленные на повышение роли Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в согласовании интересов Сторон:

проводить в рамках Комиссии консультации по вопросам формирования и проведения социально-экономической политики;

обеспечить безусловное выполнение норм Трудового кодекса Российской Федерации, касающихся участия Комиссии в подготовке и обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, разрабатываемых федеральными органами государственной власти, учета по ним мнения Комиссии;