 |
|
Популярные авторы:: Грин Александр :: БСЭ :: Горький Максим :: Чехов Антон Павлович :: Толстой Лев Николаевич :: Говард Роберт Ирвин :: Пушкин Александр Сергеевич :: Коллектив Рубоард :: Лондон Джек :: Кристи Агата Популярные книги:: Справочник по реестру Windows XP :: Бурый волк :: Клубника в январе :: Память, говори (пер. С. Ильин) :: The Boarding House :: Родная страна :: Путешествие по аквариуму :: Размышления о Кристе Т. :: Выбор Наместницы :: Homo super |
Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)ModernLib.Net / Юриспруденция / А. Н. Борисов / Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный) - Чтение (Ознакомительный отрывок) (стр. 3)
обязательность уплаты страхователями страховых взносов; дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. В комментируемой статье определен перечень основных принципов осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, т.е. тех исходных начал, которые должны учитываться при осуществлении данного вида ОСС. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» называет свой перечень основных принципов осуществления ОСС. Так, в ст. 4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) указано, что основными принципами осуществления ОСС являются: устойчивость финансовой системы ОСС, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам ОСС; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по ОСС независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы ОСС; паритетность участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; ответственность за целевое использование средств ОСС; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы ОСС. Как видно, этот перечень несколько шире перечня, определенного в комментируемой статье, да и позиции этих перечней далеко не во всем совпадают. Впрочем, для правоприменительной практики это не представляется имеющим принципиальное значение. В отношении названных в комментируемой статье основных принципов осуществления ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо отметить следующее. Гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию. Гарантии права на обеспечение по страхованию, т.е. на страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с комментируемым Законом, выражаются прежде всего в том, что это право закреплено на основании соответствующих общепризнанных норм международного права в норме ч. 1 ст. 39 Конституции РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона) и детализировано непосредственно в нормах комментируемого Закона, т.е. акта федерального законодателя. Виды обеспечения по страхованию определены в ст. 8 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой обеспечение по страхованию осуществляется: 1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на ОСС; 2) в виде единовременной и ежемесячных страховых выплат; 3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая. Экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Этот принцип реализуется прежде всего в механизме установления страховщиком размера скидки или надбавки к страховому тарифу с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию (см. комментарий к ст. 22 Закона). Наряду с этим рассматриваемый принцип реализуется в осуществлении страхователями в установленном порядке за счет сумм страховых взносов на ОСС предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (см. комментарий к ст. 1 Закона). Обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Регистрация страхователей в исполнительных органах ФСС России установлена и регламентирована в ст. 6 комментируемого Закона. С учетом внесенных в указанную статью изменений представляется необходимым данный принцип сформулировать несколько иначе – например, полнота учета в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Необходимость возведения обязательности регистрации всех страхователей в ранг общего принципа ОСС видится в том, что данная процедура является организационной основой взаимоотношений страхователя, страховщика и застрахованных. Обязательность уплаты страхователями страховых взносов. Начисление и перечисление страховщику страховых взносов является одной из основных обязанностей страхователей (см. комментарий к ст. 17 Закона). Аналогично сказанному в отношении предыдущего принципа следует отметить, что возведение обязательности уплаты страхователями страховых взносов в ранг общего принципа ОСС видится в том, что страховые взносы, безусловно, являются основным источником формирования средств на осуществление ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 20 Закона). Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов регламентировано в ст. 22.1 комментируемого Закона. Дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. Необходимость установления федеральным законом страховых тарифов, т.е. ставок страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных, дифференцированных по классам профессионального риска, т.е. по классам вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных комментируемым Законом случаях, закреплена в ст. 21 данного Закона. В настоящее время определены 32 класса профессионального риска. Статья 5. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1. Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем. Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. 1. В пункте 1 комментируемой статьи названы две безусловные категории физических лиц, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, и физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем. Как определено в ч. 1 ст. 56 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. В части 2 ст. 67 данного Кодекса предусмотрено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя; при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Отнесение к числу лиц, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, физических лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, является новеллой комментируемого Закона. Разъяснения об ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указанных лиц давались в письме ФСС России и Минюста России от 16 июля 2002 г. № 02-08/07-1809П/18/19/6-89 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний физических лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем»[50]. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы регламентировано нормами ст. 103 УИК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ[51]) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений; администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. В пункте 1 комментируемой статьи названа еще одна категория физических лиц, подлежащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, – это физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора. При этом установлено, что такие лица подлежат ОСС только в случае, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Речь идет прежде всего о договорах гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, т.е. договорах, регулируемых нормами гл. 37 «Подряд» и 39 «Возмездное оказание услуг» части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 702 данного Кодекса, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно п. 1 ст. 779 данного Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В части 4 ст. 11 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) предусмотрено, что в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Следует отметить, что Определением Конституционного Суда РФ от 28 мая 2009 г. № 581-О-О[52] отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму п. 1 комментируемой статьи, в которой заявитель настаивал на ее применении по отношению к военнослужащим, проходившим военную службу по призыву и ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы. Как указал Конституционный Суд РФ, заявитель ставит, таким образом, вопрос о распространении на военнослужащих ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разрешение которого требует внесения изменений в действующее правовое регулирование и не относится к компетенции Конституционного Суда РФ. Примечания 1 Справочные правовые системы (далее – СПС). 2 СПС. 3 СЗ РФ. – 1996. – № 31. – Ст. 3810. 4 СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3702. 5 СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4152. 6 СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ч. I. – Ст. 2. 7 СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4737. 8 СЗ РФ. – 2003. – № 17. – Ст. 1554. 9 СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2887. 10 СЗ РФ. – 2003. – № 43. – Ст. 4108. 11 СЗ РФ. – 2003. – № 52. – Ч. I. – Ст. 5037. 12 СЗ РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607. 13 СЗ РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4851. 14 СЗ РФ. – 2007. – № 1. – Ч. I. – Ст. 22. 15 СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3806. 16 СЗ РФ. – 2008. – № 30. – Ч. II. – Ст. 3616. 17 СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3739. 18 СЗ РФ. – 2009. – № 48. – Ст. 5745. 19 СЗ РФ. – 2010. – № 21. – Ст. 2528. 20 СПС. 21 СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686. 22 СЗ РФ. – 2009. – № 48. – Ст. 5742. 23 СЗ РФ. – 2010. – № 5. – Ст. 539. 24 Российская газета. – 2010. – 24 марта. – № 60. 25 СПС. 26 СПС. 27 СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ч. I. – Ст. 30. 28 СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; 1998. – № 1. – Ст. 1. 29 СЗ РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895; 2006. – № 29. – Ст. 3251. 30 Российская газета. – 2007. – 24 мая. – № 108. 31 СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2898; 2009. – № 45. – Ст. 5350. 32 СЗ РФ. – 2001. – № 13. – Ст. 1216. 33 СПС. 34 Российская газета. – 2003. – 2 декабря. – № 244. 35 Российская газета. – 1995. – 5 апреля. 36 Ведомости ВС СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291. 37 Ведомости ВС СССР. – 1973. – № 40. – Ст. 564. 38 СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757. 39 БМД. – 1995. – № 12. 40 БМД. – 1996. – № 1. 41 Там же. 42 СЗ РФ. – 1995. – № 27. – Ст. 2584. 43 БМД. – 1994. – № 12. 44 СПС. 45 СПС. 46 Российская газета. – 1994. – 22 февраля. – № 35. 47 СЗ РФ. – 1996. – № 9. – Ст. 809. 48 СПС. 49 СЗ РФ. – 2006. – № 27. – Ст. 2878. 50 Социальный мир. – 2002. – № 19. 51 СЗ РФ. – 2007. – № 24. – Ст. 2834. 52 СПС. 1, 2, 3 |
|||||||