 |
|
Популярные авторы:: Кларк Артур Чарльз :: Чехов Антон Павлович :: Горький Максим :: Joyce James :: Борхес Хорхе Луис :: Толстой Лев Николаевич :: Фармер Филип Хосе :: БСЭ :: Лондон Джек :: Азимов Айзек Популярные книги:: The Boarding House :: Единственный способ :: Подземная Москва :: Чужое :: Бурый волк :: Справочник по реестру Windows XP :: Движущая сила :: Алчность и слава Уолл-Стрит :: Легенды о звездных капитанах :: Операция «Мэйфлауэр» |
Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)ModernLib.Net / Юриспруденция / А. В. Щепотьев / Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Чтение (Ознакомительный отрывок) (стр. 5)
13. Техническое диагностирование проводится методами визуального, органолептического контроля и (или) с использованием средств технического диагностирования, в том числе передвижных средств. Основные технические характеристики и перечни средств технического диагностирования утверждаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. 14. Продолжительность технического диагностирования транспортных средств отдельных категорий приводится в приложении № 2 к настоящим Правилам. 15. По завершении процедуры технического диагностирования оператор технического осмотра осуществляет оформление и выдачу заявителю диагностической карты по форме согласно приложению № 3, содержащей заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства. Правила заполнения диагностической карты устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации. 16. При выдаче заявителю диагностической карты, содержащей заключение о возможности эксплуатации транспортного средства, оператор технического осмотра оформляет и выдает заявителю талон технического осмотра или международный сертификат технического осмотра. При выдаче заявителю диагностической карты, содержащей заключение о невозможности эксплуатации транспортного средства, талон технического осмотра или международный сертификат технического осмотра не выдается и такое транспортное средство подлежит повторному техническому осмотру, проводимому в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, с особенностями, установленными статьей 18 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». … (Приложение № 1 к Правилам проведения ТО ТС «Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий» приведено в приложении № 5 к настоящему комментарию Закона. – Примеч. авт.) Приложение № 2 к Правилам проведения ТО ТС Продолжительность технического диагностирования транспортных средств отдельных категорий  * Категории транспортных средств соответствуют классификации, установленной в приложении № 1 к техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720. (Форма диагностической карты приведена в приложении № 3 к Правилам ТО ТС и в приложении № 1 к настоящему комментарию Закона. – Примеч. авт.) 3. Пределы проведения ТО Третье положение указывает на пределы ТО аккредитованными операторами ТО. Этими пределами является область аккредитации, которая указана в аттестате аккредитации, выданном оператору ТО. Область аккредитации ограничена определенной категорией ТС. Более подробно данный вопрос рассмотрен в настоящем комментарии к п. 5 ст. 1 Закона. 4. Договор, плата и периодичность ТО Следующее положение основ ТО указывает на следующие важные элементы: наличие договора о проведении ТО, платность и периодичность в соответствии с комментируемым Законом. Согласно ч. 5 и 6 ст. 17 комментируемого Закона проведение ТО осуществляется на основании договора о проведении ТО, заключенного между владельцем ТС или его представителем и оператором ТО. Договор о проведении ТО является публичным и заключается по форме такого типового договора, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время существует форма типового договора, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 573 «Об утверждении формы типового договора о проведении технического осмотра» (зарег. в Минюсте России 23 ноября 2011 г., рег. № 22370). Сама форма типового договора приведена в приложении № 2 к настоящему комментарию. Вопрос платы за проведение ТО рассмотрен в комментарии к ст. 16 комментируемого Закона. Вопрос периодичности ТО рассмотрен в ст. 15 комментируемого Закона и комментарии к этой статье. 5. Учет с помощью ЕАИС Следующее положение основ ТО указывает как на обязательность учета сведений о результатах проведения ТО, так и на осуществление этого учета с помощью единой автоматизированной информационной системы ТО (ЕАИС). В статье 12 комментируемого Закона раскрывается понятие ЕАИС, в которой сказано, что сбор, хранение и использование информации о техническом осмотре осуществляются с помощью ЕАИС. ЕАИС создается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и содержит следующую информацию об операторах ТО: 1) полное и сокращенное наименование оператора ТО – юридического лица, место его нахождения; 2) фамилия, имя и, если имеется, отчество оператора ТО – индивидуального предпринимателя, место его жительства; 3) номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты; 4) фамилия, имя и, если имеется, отчество руководителя оператора ТО – юридического лица; 5) информация об аккредитации (информация о решении о выдаче аттестата аккредитации, расширении или сокращении области аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, приостановлении действия аттестата аккредитации или возобновлении его действия, об аннулировании аттестата аккредитации) и о нарушениях требований аккредитации, правил проведения ТО, требований соблюдения предельного размера платы за проведение ТО; 6) количество пунктов ТО и их адреса; 7) фамилии, имена и, если имеются, отчества технических экспертов, сведения об их образовании, подготовке, переподготовке и повышении квалификации в соответствии с квалификационными требованиями, а также адреса пунктов ТО, в которых они осуществляют техническое диагностирование; 8) сведения о количестве полученных оператором ТО и выданных им талонов ТО, международных сертификатов ТО с указанием учетных серий, номеров таких документов. Операторы ТО обязаны передавать в ЕАИС не позднее чем в течение суток с момента окончания проведения ТО следующие сведения, необходимые для ее ведения: 1) марка и модель ТС, в отношении которого проведен ТО, год его выпуска, сведения, позволяющие идентифицировать это ТС (идентификационный номер ТС (VIN), номер кузова); 2) фамилия, имя и, если имеется, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, лица, представившего ТС для проведения ТО; 3) адрес пункта ТО, в котором был проведен ТО; 4) номер, дата выдачи, срок действия талона ТО или МСТО либо талон ТО в форме электронного документа; 5) диагностическая карта в форме электронного документа; 6) фамилия, имя и, если имеется, отчество технического эксперта, принявшего решение о выдаче талона ТО или МСТО. 6. Выдача талона ТО или МСТО Последнее положение основ ТО из представленных в комментируемой статье касается обязательной выдачи талона ТО или МСТО по результату проведения ТО. Причем талон ТО должен выдаваться во всех случаях, когда владельцу ТС либо его представителю не выдается МСТО. МСТО подлежит обязательной выдачи при одновременном совпадении следующих условий: это тот случай, когда выдача МСТО предусмотрена международными договорами Российской Федерации; от владельца либо его представителя проступило заявление о выдаче МСТО. Понятие талона ТО рассмотрено в п. 11 ст. 1 комментируемого Закона, а понятие МСТО в п. 4 той же статьи Закона. Более подробно вопрос о талоне ТО и МСТО рассмотрены в ст. 19–21 комментируемого Закона и комментарии к указанным статьям. Статья 6. Обеспечение гарантий прав владельцев транспортных средств на территориальную доступность проведения технического осмотра 1. В целях обеспечения гарантий прав владельцев транспортных средств на проведение технического осмотра на территориях субъектов Российской Федерации по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в установленном им порядке осуществляет контроль за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра. В случае, если по результатам такого контроля выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра не соблюдены, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения технического осмотра. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан принять меры по организации проведения технического осмотра. Перечень этих мер определяется актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации несоблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра выявлено до получения указанного в настоящей части представления, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает меры по организации проведения технического осмотра после такого выявления. 2. Нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, установленной Правительством Российской Федерации. 1. Несмотря на некоторую неясность формулировки комментируемой статьи Закона, здесь речь идет о механизме обеспечения гарантий прав владельцев ТС именно на территориальную доступность проведения ТО. На такой вывод конкретно указывает заголовок этой статьи, а также фраза в тексте комментируемой нормы, что речь идет все-таки о контроле за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации именно нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра (МОНП ТО). Важно заметить, что речь здесь идет об обеспечении гарантий на территориальную доступность после 1 января 2014 г., т. е. после того, как с полиции будут полностью сняты обязанности по осуществлению государственного ТО ТС и прицепов к ним. Речь идет о посубъектном обеспечении гарантий прав владельцев ТС. Согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия; Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург – города федерального значения; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данного вида контроля, согласно постановлению Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 901 «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации» является Министерство регионального развития РФ (Минрегионразвития России). В подп. 5.2.7.9 Положения о Минрегионразвитии России (утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 (в ред. постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 901) сказано, что Минрегионразвития России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов РФ нормативов МОНП ТО ТС. А в подп. 5.3.30 того же Положения говорится, что Минрегионразвития России осуществляет контроль за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов МОНП ТО ТС. На сегодня существует только проект приказа Минрегионразвития России, который выложен на сайте http://osagogai.ru/novosti/ zakonodatelstvo/noviy-proekt-prikaza-o-techosmotre. Приведем текст этого проекта. Приложение к приказу Минрегиона России от 20__ г. № ___ ПОРЯДОК осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра транспортных средств 1. Настоящий Порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра транспортных средств определяет процедуру организации и осуществления мероприятий по контролю за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра (далее – контроль). 2. Контроль осуществляется уполномоченным структурным подразделением Министерства регионального развития Российской Федерации с 1 января 2014 года. 3. Целями контроля является обеспечение гарантий прав владельцев на проведение технического осмотра на территориях субъектов Российской Федерации. 4. Контроль включает в себя: Рассмотрение и анализ: нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в составе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (далее – нормативы минимальной обеспеченности); ежегодных отчетов о принятых мерах по организации технического осмотра на территории субъекта Российской Федерации. 5. Нормативы минимальной обеспеченности представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Минрегион России в течение 30 дней со дня их утверждения вместе с исходными данными, используемыми при расчете указанных нормативов. 6. Контроль осуществляется в форме документарных и выездных плановых и внеплановых проверок. 7. Проверка назначается приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, которым определяется предмет проверки, срок ее проведения, должностное лицо или состав комиссии для проведения проверки. 8. Срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней. С учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации срок может быть продлен назначившим ее должностным лицом, но не более чем на один месяц. 9. Выездная проверка проводится с предварительным (не менее чем за 5 дней до начала проверки) уведомлением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уведомление направляется по почте, посредством факсимильной связи или по электронной почте. 10. При проведении выездной проверки члены комиссии: имеют право находиться на территории и в административных зданиях органа государственной власти субъекта Российской Федерации; запрашивают и рассматривают необходимые для проведения проверки документы, устные и письменные объяснения должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации; приобщают к материалам проверки копии документов, заверенные в установленном порядке. 11. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, утверждаемых Министром регионального развития Российской Федерации. Выписки из ежегодного плана проверок направляются в соответствующие высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение пяти дней с даты утверждения указанного плана. 12. Внеплановые проверки проводятся в случаях: истечения срока исполнения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации ранее направленного представления о необходимости принятия мер по организации проведения технического осмотра; поступления в Министерство регионального развития Российской Федерации обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления с жалобами на нарушение прав владельцев транспортных средств, получения иной информации, свидетельствующей о несоблюдении на территории субъекта Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности. 13. Документарные проверки осуществляются путем истребования и изучения документов, сведений и необходимых объяснений представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации проведения технического осмотра на территории субъекта Российской Федерации и соблюдении нормативов минимальной обеспеченности. 14. Документы для проведения документарной проверки представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство регионального развития Российской Федерации в срок, не превышающий 10 рабочих дней. 15. В случае непредставления материалов, необходимых для проведения проверки, либо оказания противодействия проверке составляется акт в двух экземплярах, который подписывается председателем комиссии и не менее чем одним из ее членов. Второй экземпляр акта направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. 15. По результатам проверки должностным лицом (лицами), проводившим проверку, не позднее чем в 5-дневный срок после окончания проверки составляется акт проверки. Акт проверки составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр акта проверки представляется Министру. Второй экземпляр направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. 16. В акте проверки указываются: наименование органа, осуществляющего проверку; наименование мероприятия по контролю в соответствии с приказом о проведении проверки, а также реквизиты приказа о проведении проверки; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю; наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится проверка; дата, время и место проведения проверки; сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере; подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку; сведения об ознакомлении с актом проверки высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, его подпись. Примечания 1 См.: Щепотьев А.В. Методика выявления и оценки «скрытых» и «мнимых» активов и обязательств (применяется для оценки рыночной стоимости организации (бизнеса)). – М.: Юстицинформ, 2009. – (Сер. «Деловая библиотека»); Его же. «Скрытые» активы, учитываемые при исчислении чистых активов организации // Управленческий учет. – 2010. —№ 12; Его же. Методика выявления и оценки «скрытых» активов // Соломоново решение: финансово-правовой вестник. – 2005. – № 2. – С. 43–46; 2006. – № 1. – С. 24–29; и др. 1, 2, 3, 4, 5 |
|||||||