8.1. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства – это совокупность организационных форм государственной власти, призванных осуществлять функции государства; он представляет собой систему органов и учреждений, в функциях которых реализуется государственная власть, обеспечивается руководство обществом.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под «государственным аппаратом» понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. д.), опираясь на которые, государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части.

1. Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

2. Государственные учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т. п.

3. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо обеспечения выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества. Кроме того, в структуру механизма государства входят государственные служащие, специально занимающиеся управлением; организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

В более узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппаратом государства.

Механизм государства обладает рядом признаков:

• это система государственных органов, организующая свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими федеральными законами;

• имеет сложную структуру, отражающую место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их взимозависимость и взаимосвязи;

• различные материальные средства, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов[25].

Принципы организации и деятельности механизма государства – это законодательно закрепленные первостепенные идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Принято различать:

1) общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам;

2) частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов:

а) первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность;

б) вторая группа охватывает такие принципы, как верховенство Конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность при осуществлении государственной службы; ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства.

8.2. Орган государства: понятие, признаки, виды. Принципы деятельности государственных органов

Первичным элементом государственного аппарата является орган государства. Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, создаваемая государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Она наделяется властными полномочиями и использует в процессе их реализации организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственные органы выполняют следующие функции:

• функции по принятию нормативных правовых актов;

• функции по контролю и надзору;

• правоприменительные функции;

• функции по управлению государственным имуществом;

• функции по оказанию государственных услуг.

Орган государства обладает рядом специфических признаков.

1. Наделен полномочиями осуществлять государственную власть.

2. Обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Имеет определенную компетенцию, то есть закрепленную за ним совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий).

4. Характеризуется определенной структурой, то есть систематизацией по видам отдельных служб, численным составом (штатом).

5. Действие распространяется на определенную территорию. Он образуется в порядке, установленном исключительно законами.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения теми субъектами права, которым они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Государственные органы классифицируются по видам на основе различных критериев.