Понятие леса
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с установленным порядком.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом (ст. 5–9)[3].
Правила пребывания граждан в лесах
Правила пребывания граждан в лесах устанавливает ст. 11 Лесного кодекса.
Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (п. 1 ст. 11).
К недревесным лесным ресурсам относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы (п. 2 ст. 32).
Порядок заготовки и сбора гражданами лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ (п. 4 ст. 32). Ограничение заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами (п. 2 ст. 11).
Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, определены действия, которые запрещается производить в лесах в период пожароопасного сезона; установлены обязанности юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов; закреплены требования пожарной безопасности в лесах при проведении хозяйственных работ.
Граждане РФ, пребывая в лесах, должны соблюдать общие требования пожарной безопасности, а в случае обнаружения пожаров немедленно уведомлять об этом уполномоченные органы, принимать меры по тушению пожара своими силами до прибытия сил пожаротушения и оказывать содействие уполномоченным органам при тушении лесных пожаров.
Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414, определены цели и порядок организации мер санитарной безопасности в лесах.
Исходя из санитарных требований к использованию лесов установлены действия, которые запрещается осуществлять в лесах (загрязнение почвы, уничтожение мест обитания животных, загрязнение лесов отходами и т. д.), и действия, которые необходимо совершать для обеспечения защиты лесов.
Правила лесовосстановления утверждены приказом Минприроды РФ от 16 июля 2007 г. № 183.
Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов и их полезных функций. При этом в лесах, поврежденных промышленными выбросами, рекреационными нагрузками, вредными организмами и иным негативным воздействием, лесовосстановление должно обеспечивать формирование лесных насаждений, устойчивых к указанным факторам повреждения.
Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.
? При естественном способе восстановления принимаются меры по содействию лесовосстановлению, в частности, путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т. п.
? Искусственное восстановление лесов предусматривает создание новых лесных культур (посадка сеянцев, саженцев, черенков или посев семян лесных растений).
? Комбинированное лесовосстановление сочетает в себе естественный и искусственный способы восстановления лесов.
Правила ухода за лесами утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. № 185.
Уход за лесами осуществляется путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.
В указанных Правилах приведены особенности ухода за лесами различного целевого назначения: лесами, расположенными в водоохранных и защитных зонах, горными лесами и др.
Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (п. 3 ст. 11).
Перечни (списки) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее, утверждены приказом Минприроды РФ от 25 октября 2005 г. № 289 «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)».
Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (п. 4 ст. 11).
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
? пожарной и санитарной безопасности в лесах;
? безопасности граждан при выполнении работ.
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по иным основаниям не допускается (п. 5 и 6 ст. 11).
Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире (п. 7 ст. 11).
Правила охоты в лесах регламентирует Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он закрепил такие виды охоты, как промысловая, любительская и спортивная. Предусмотрена также охота в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, акклиматизации и переселения охотничьих ресурсов, обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
Любой из перечисленных видов охоты может осуществляться при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов (за исключением отдельных случаев).