Введение 

Любое предприятие – недавно открывшееся или уже давно работающее на современном рынке товаров и услуг рано или поздно может столкнуться с неожиданными визитами контролирующих органов. И если некоторые из них, например, налоговая инспекция, хотя и редко, но все же предупреждает о своем визите или желании проверить предприятие, то многие другие контролирующие органы придерживаются того мнения, что чем неожиданнее для предприятия их визит, тем результативнее будет для них исход проверки.

Учитывая такое непредсказуемое поведение контролирующих органов необходимо быть готовым к их неожиданным визитам. Следует понимать, что правильное поведение при внезапной проверке – это залог успеха и положительного результата в дальнейшем. Именно поэтому важно подготовиться к будущей проверке не только руководителю, но и приложить максимум усилий к тому, чтобы каждый из работников знал четкий алгоритм поведения в случае появления представителей того или иного контролирующего органа. В связи с этим цель настоящей книги в доступной форме изложить общие принципы и варианты поведения в той или иной внезапной ситуации, когда на предприятие пришли проверяющие.

Цель любой проверки со стороны лиц ее проводящих – обнаружить как можно больше и как можно более серьезных правонарушений. Цель проверяемых лиц – совершенно противоположна – не допустить обнаружения таких правонарушений, а если это невозможно, то обнаружить как можно больше нарушений со стороны проверяющих при проведении контрольных мероприятий для того, чтобы в дальнейшем обжаловать их действия и возможно даже отменить решения, принятые по результатам проверки, если они не в пользу проверяемого. Именно поэтому важно не только соблюдать законодательство для того, чтобы не быть пойманным за совершение правонарушения, но и уметь пользоваться нормами закона для своей пользы.

Без сомнения, что в настоящее время большинство фирм в той или иной мере стараются обеспечить себе юридическое сопровождение. Это могут быть и штатные юристы и специалисты, работающие по совместительству, а также юридические фирмы, которые осуществляют правовое сопровождение деятельности предприятия. Однако практически все проверки, как уже отмечалось выше, происходят внезапно, следовательно от проверяемых лиц требуется четкое понимание происходящего, скоординированность действий и нацеленность на положительный результат. Именно поэтому помощь и/или присутствие юриста при проверке, конечно, бывает очень полезным, ноне может обеспечить полное решение проблемы. Проверка – это, как правило, всегда стрессовая ситуация и поэтому советы юриста, его рекомендации нередко могут в такой стрессовой ситуации либо быть неправильно восприняты или не своевременно исполнены, либо темп проверки может просто не позволить обсудить с юристом те или иные вопросы, возникающие в ходе проверки.

Именно в связи с этим, при работе на том или ином предприятии необходимо по возможности четко и в полном объеме представлять себе каким именно контролирующим органам может быть интересна организация, какие полномочия имеет контролирующая организация, и самое важное какие последствия могут быть после ее появления.

В книге изложены особенности вариантов поведения руководителя, его заместителей и рядовых сотрудников при проведении проверок различных видов.

Глава 1. Милиция (в том числе ОБЭП)

Основным нормативным актом, регулирующим действия лиц, которые представляются сотрудниками органов милиции является Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (далее по тексту – Закон РФ «О милиции»).

Прежде всего, необходимо определиться, что в соответствии с ст. 1 указанного Закона милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указанное понятие является достаточно широким и охватывает такие термины, как «интересы общества и государства», которые в свою очередь позволяют трактовать действия сотрудников милиции в большинстве случаев совершенными именно в указанных целях.

Среди задач милиции, которые в той или иной мере касаются организаций и индивидуальных предпринимателей можно назвать следующие: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений. Именно необходимость достижения указанных целей и предусматривает достаточно широкие возможности «стражников» милиции.

Но при этом следует сразу же четко представлять для себя, что полномочия у сотрудников милиции хотя и действительно широкие. Однако не безграничные. Поэтому предъявление сотрудником милиции своего служебного удостоверения далеко не всегда будет означать, любые его действия и поступки на территории предприятия и/или по отношению к его представителям будут законны и правомерны.

Четкий круг полномочий сотрудников милиции предусмотрен в ст. 11 Закона РФ «О милиции» и применительно к правоотношениям, возникающим в сфере предпринимательской деятельности может быть выражен в следующих правах, предоставленных должностным лицам милиции:

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

? требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;

? проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

? осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

? проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

? вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

? получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

? составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

? производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

? вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

? осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео– и аудиотехнику, кино– и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

? производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино– и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация;

? осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом;

? применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

? входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;

? при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых – с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;

? производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, – в отсутствие указанного лица;

? изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;

? изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;

? требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий.

В случае, если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются должностным лицом органа внутренних дел (органа милиции), проводящим проверку или ревизию, и передаются лицу, у которого изымаются подлинные документы. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе об изъятии;

? осуществлять полномочия лицензирующего органа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

? изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

? в соответствии с законодательством Российской Федерации получать сведения, составляющие налоговую тайну;

? при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленного выше перечня прав сотрудников милиции их возможности в области проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей достаточно широки. Но при этом все вышеуказанные права вправе осуществлять только сотрудники милиции. В соответствии с ст. 17 Закона РФ «О милиции» сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Как правило, любая проверка. Даже самая неожиданная начинается с озвучивания лицами, посетившими организацию или индивидуального предпринимателя цели своего «визита». Поэтому, услышав, что речь идет о милицейской проверки первое, что необходимо сделать – это удостовериться, что проверяющие действительно являются сотрудниками милиции, а во-вторых. Предъявленные ими документы соответствуют их личностям. У каждого сотрудника милиции в соответствии с действующим законодательством имеется соответствующее удостоверение, в котором в обязательном порядке указывается его фамилия, имя, отчество, а также имеется фотография, позволяющая идентифицировать принадлежность указанного удостоверения конкретному лицу. Таким образом, перед началом каких-либо действий со стороны проверяющих лиц попросите предъявить их соответствующие удостоверения. Законодательством не предусмотрено из обязанности передавать такое удостоверение Вам лично в руки, но предъявить его сотрудник милиции обязан таким образом, чтобы было возможно прочесть весь содержащийся в нем текст и сравнить фотографию с лицом, предъявляющим это удостоверение. Не стесняйтесь просить предъявит удостоверения даже в случае, если проверяющие пришли в форменной одежде. Обязательно обратите внимание на дату выдачи служебного удостоверения и срок его действия. Удостоверение должно быть действующим, в противном случае сотрудник милиции не вправе участвовать в проведении проверки, а если он является единственным проверяющим, то Вы имеете законное право не пропустить его на территорию организации, поскольку у него нет полномочий сотрудника милиции. Но если и после ознакомления с удостоверением сотрудника милиции у Вас остались еще какие-либо сомнения, то Вы вправе позвонить в отделение милиции, в котором проходит службу указанный сотрудник и уточнить действительно ли он там работает и действительно ли назначалась проверка Вашей организации. Как правило, уже на стадии Вашей попытки дополнительно проверить полномочия проверяющего, лица, не уверенные в «законности визита» стараются не допустить таких звонков с Вашей стороны, а если не выходит, то как можно быстрее прекращают проверку и покидают помещение. Если же сотрудники милиции не чувствуют за собой никаких нарушений, то вряд ли они станут возражать против того, чтобы Вы еще раз уточнили правомерность их посещения.

Вторым важным этапом, который необходимо соблюсти с Вашей стороны является проверка законности оснований посещения Вашего офиса. Помимо документов, подтверждающих полномочия проверяющих, они должны предъявить также документ, на основании которого они намереваются произвести проверку Вашей организации или деятельности индивидуального предпринимателя. Как правило, таки документом является предписание о проведении соответствующей проверки.

Указанный документ должен иметь в качестве обязательных реквизитов следующие данные:

? номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

? наименование органа государственного контроля (надзора);

? фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

? наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

? цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

? правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

? дата начала и окончания мероприятия по контролю.

? номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

? наименование органа государственного контроля (надзора);

? фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

? наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

? цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

? правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

? дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Если по каким-либо причинам проверяющие не предъявили основания проведения проверочных мероприятий или своего служебного удостоверения, то Вы вправе попросить предъявить указанные документы.

Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. Поэтому, если Вы обнаружите несоответствие и лица, предъявившие удостоверения не будут указаны в предписании о проведении проверочных действий, то это может служить законным отказом к их допуску на Вашу территорию.

Без сомнения, что в случае каких-либо конфликтных ситуаций надлежит вести себя корректно и руководствоваться исключительно действующими нормативными актами. Поэтому, в случае, если представители контролирующих органов, несмотря на нарушения, содержащиеся в их документах и обнаруженные с Вашей стороны продолжают попытки проверить Вашу деятельность, применяя при этом силовые методы, то воспрепятствовать этому Вы не вправе, да и нет в этом никакого резона. Гораздо эффективнее в этой ситуации максимально подробнее и точнее зафиксировать все нарушения, совершенные представителями контрольной организации. Это могут быть и показания свидетелей и письменные документы (например, копии документов) и т.п. В случае, если это невозможно либо нарушения со стороны контролирующих органов выходят по Вашему мнению за рамки разумного, то можно немедленно сообщить о таких нарушениях в орган, контролирующий милицию В соответствии со ст. 38 Закона РФ «О милиции» надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Согласно ст.39 указанного Закона Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Ответственность сотрудников милиции предусматривает ст.40 Закона РФ О милиции», а именно, за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Наиболее значимую часть среди проверок, проводимых сотрудниками милиции занимают проверки и ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности. В целях обеспечения законности и обоснованности проводимых сотрудниками милиции проверок и ревизий Приказом МВД РФ от 2 августа 2005 г. № 636 утверждена Инструкция о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности (далее по тексту – Инструкция о порядке проведения проверок…).

Указанная Инструкция определяет порядок проведения проверок и ревизий, осуществляемых при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.

При организации и проведении проверок и ревизий, оформлении и реализации их результатов, сотрудники милиции обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также настоящей Инструкцией.

Данной инструкцией установлен жесткий срок для проведения проверки – проверка, ревизия проводится в срок не более 30 дней.

Началом срока проведения проверки, ревизии является день вынесения постановления о ее проведении. Окончанием срока проведения проверки, ревизии является день подписания всеми проверяющими акта проверки, ревизии.

В том случае, если проверка, ревизия проводятся в занимаемых юридическим лицом либо лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, помещениях (территории), представители юридического лица, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представители могут присутствовать при их проведении.

При наличии данных о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела, начальником органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителем выносится мотивированное постановление о назначении проверки, ревизии по установленной форме.

Постановление о проведении проверки, ревизии регистрируется в специальном журнале. В связи с этим в дальнейшем у предпринимателя или юридического лица в любом случае будет иметься возможность проверить законность проведения контрольного мероприятия.

Состав сотрудников милиции, проводящих проверку, ревизию, указывается в постановлении на проведение соответствующего проверочного мероприятия.

В случае изменения состава проверяющих выносится постановление о внесении дополнений (изменений) в постановление о проведении проверки, ревизии, которое регистрируется в журнале, указанном выше.

В необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению проверки, ревизии могут привлекаться специалисты, а также сотрудники правовых подразделений органов внутренних дел.

В ходе проведения проверки, ревизии может применяться фото– и киносъемка, видеозапись, иные технические средства фиксации данных. Материалы, полученные в результате применения технических средств при проведении проверки, ревизии, прилагаются к акту проверки, ревизии, в котором делается отметка о применении этих средств.

При проведении проверки, ревизии сотрудники милиции вправе изымать документы (либо их копии) с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов (либо их копий).

В случае, если в Вашем случае сотрудники контролирующих органов требуют не только предъявить подлинные экземпляры документов, но и планируют их забрать для более детального изучения, то необходимо проследить, чтобы процедура выемки документов была оформлена надлежащим образом.

Если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются подписью должностного лица, проводящего проверку или ревизию. Копии документов передаются представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (его представителю), у которого изымаются подлинные документы.

В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (его представителю), у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе изъятия.

Таким образом, если в месте нахождения подлинных экземпляров документов нет технической возможности для изготовления копий, то их предоставление в пятидневный срок – это прямая обязанность сотрудников контролирующих органов. Поэтому, если Вы столкнетесь с тем, что сотрудники контролирующих органов откажутся от изготовления копий или попытаются переложить эту обязанность в дальнейшем на Вас, то Вы имеете законное право возразить против таких незаконных действий и обжаловать их в соответствующем порядке.

При составлении акта изъятия документов в обязательном порядке проверьте правильность и полноту составления такого документа. В нем должен быть указан каждый изымаемый документ, его наименование, а также количество листов, на которых составлен документ.

В случае необходимости проведения в ходе проверки, ревизии осмотра производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества, досмотра транспортных средств, изучения документов, отражающих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, изъятия отдельных образцов сырья, продукции и товаров соответствующие действия производятся в порядке исключительно в порядке. Предусмотренном действующим законодательством.

Если осуществление данных действий предусмотрено в постановлении о проведении проверки, ревизии, вынесение специального постановления об их проведении не требуется.

Проверку финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности (далее – проверка) назначают уполномоченные на то должностные лица органа внутренних дел (органа милиции), в целях проверки имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.

Проверка проводится сотрудниками милиции, в должностные обязанности которых входит выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.

К проверке могут привлекаться сотрудники Центра документальных проверок и ревизий МВД России, а также специалисты – ревизоры подразделений органов внутренних дел по налоговым преступлениям.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По результатам проведения проверки сотрудниками милиции составляется акт проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности (далее – акт проверки).

В акте проверки отражаются все выявленные нарушения законодательства, а также иные имеющие значение обстоятельства.

Обратите внимание, что Акт проверки составляется и в том случае, если нарушения законодательства в ходе проведения проверки не выявлены. Поэтому, если проверяющие озвучили, что нарушений не обнаружено, но при этом начали оформлять акт проверки – не пугайтесь, в нем они скорее сего действительно отразят, что в ходе проверки правонарушений с Вашей стороны не было обнаружено.

В любом случае в акте проверки должны присутствовать следующие сведения:

? полное и сокращенное наименование проверяемого юридического лица (фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица);

? идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

? место проведения проверки;

? специальные звания, фамилии, имена, отчества, наименования должностей лиц, проводивших проверку;

? дата начала и окончания проверки;