12. Процессы регионализации в России

Регионализация в России – следствие ее природно-климатического, социально-экономического, культурного и политико-административного многообразия, анклавной ментальности социальных, в том числе и этнических, групп. Этому способствовало и то, что в разных регионах уровень социальной, культурной жизни, масштабы кризиса, темпы и пути экономических и политических преобразований различны, поэтому сроки, направления и модели процесса во многом зависели от способов реагирования местных властей. Поэтому несомненна роль региональной политики, на платформе которой и происходит становление новой российской государственности.

Регионализация в России была следствием также смены социально-политической и геополитической организации общественной системы, выходящей таким образом из кризисного состояния, и реакцией на кризис командно-административной системы управления.

Следствием реформ стало обострение различий между центром и периферией.

Субъекты РФ являются регионами с различным уровнем социально-экономического развития, что объясняет их различный экономический статус и порождает асимметрию в отношениях между собой и с центром.

Небольшое количество регионов находится в статусе «доноров», большинство же существует за счет дотаций, получаемых от «доноров». Сложность проблемы состоит в том, что такая ситуация предполагает довольно длительное пользование такими дотациями и рождение на этой почве иждивенческих настроений, при которых зависимые регионы становятся все более зависимыми.

Такая асимметрия влияет на уровень и качество жизни населения, рождая социальную напряженность и миграцию населения из бедных районов в более богатые.

Регионализация в России усугубила проблемы управления, межнациональных отношений, национально-территориального устройства, кадрового потенциала. В данном случае велика опасность развала России. Поэтому для решения назревших проблем были поставлены задачи:

1) укрепления вертикали власти;

2) разработки региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона;

3) подготовки управленческих кадров новой формации, способных к инновационным формам деятельности в новых социально-экономических и политических условиях России.

В целях укрепления вертикали власти были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский. Уральский, Сибирский, Дальневосточный. По вопросу разработки региональной политики был издан Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Для подготовки управленческих кадров в высшей школе России началась подготовка специалистов по направлению «Регионоведение».

13. Системный анализ в региональных исследованиях

Для исследований в области региональной экономики и в области территориального планирования народного хозяйства используются системный анализ и экономико-математические модели.

Используя принципы системного анализа, можно рассматривать каждую крупную экономическую проблему (отраслевую, территориальную) как особую систему, взаимодействующую с другими отраслями.

Для того чтобы исследовать сложные системы, необходимо объединить процедуры синтеза и анализа. Для сочетания таких процедур существует много разных подходов.

Перечень процедур системного анализа:

1) определение границ исследуемой системы. Такие границы являются условными. Это обусловлено тем, что, несмотря на кажущуюся объективность, они диктуются конкретной задачей исследования;

2) определение всех надсистем, в которые входит исследуемая система как часть. Каждая система принадлежит бесконечному числу надсистем. Однако каждая конкретная задача имеет свои условные требования, поэтому при решении определенной задачи необходимо выделить наиболее значимые надсистемы;

3) определение основных черт и направлений развития всех надсистем, которым принадлежит конкретная система, а также установление их целей и противоречий между ними;

4) определение роли исследуемой системы в каждой надсистеме. При этом роль рассматривается в качестве средства достижения целей надсистемы;

5) выявление состава системы;

6) определение структуры системы. Структура – это внутренняя форма системы, которая представляет собой совокупность связей между ее компонентами. Таким образом, любая система многоструктурна;

7) определение функций компонентов системы;

8) выявление причин, объединяющих отдельные части в систему. Они называются интегрирующими факторами. К таким факторам можно отнести человеческую деятельность, так как в процессе деятельности человек определяет свои интересы, устанавливает цели, осуществляет практические действия, формируя тем самым системы средств для достижения целей. Таким образом, начальным интегрирующим фактором является цель;

9) определение всех возможных связей, коммуникаций системы с внешней средой;

10) рассмотрение исследуемой системы в развитии. Это означает, что необходимо сформулировать историю системы, источник ее возникновения, периоды становления, тенденции и перспективы развития, переходы к качественно новым состояниям.

14. Методы моделирования в региональных исследованиях

Моделирование – это исследование объектов, процессов и явлений, существующих в отличных от естественных условиях. Моделирование – это физическое и геометрическое подобие, адекватность времени, т.е. оно укладывается в суть пространственно-временной парадигмы. Для региональной политики из большого числа моделей особое значение имеют информационные модели, разрабатываемые средствами математического и логического аппарата.

К числу формализуемых методов моделирования относят систему взаимосвязанных математических моделей, а к числу неформализуемых методов – логическое моделирование, основывающееся на вербальных (модели – образы, дефиниции и др.) и графических (блоковые и картографические модели, аэро-и космические снимки) моделях.

Существует два приема построения моделей, где первый – это постепенный переход от нахождения простейших зависимостей, описывающих отдельные стороны изучаемой системы, к зависимостям, определяющим ее в достаточном объеме. Сначала на основе эмпирических исследований находят простейшие зависимости, потом на основе синтеза получают более правдоподобную и цельную картину. Суть второго приема заключается в планомерном переходе от обобщенной модели, учитывающей только основные характеристики, к модели, показывающей изучаемый объект в более полном виде.

Применяемые в региональных исследованиях математические модели можно разделить на типы:

1) стохастические детерминированные, которые основаны на теории поля, методах линейного и нелинейного программирования, балансовых и матричных моделях;

2) статистические стохастические, куда входят модели миграции, взаимодействия, размещения и др.;

3) динамические детерминированные, которые включают в себя модели расселения в развивающемся городе, агломерации и др.;

4) детерминированные стохастические, состоящие из моделей воспроизводства населения, использования земельного фонда и др.

Основная особенность моделирования региональных процессов заключается в необходимости обеспечения прямой и обратной связи с объектами, явлениями и процессами более высокого ранга. Прямая связь показывает, что развитие нижнего (микро-) уровня зависит от развития вышерасположенных уровней – мезо– и макросистем.

Второй вид моделирования – логический – базируется на описательных и картографических моделях. Первый тип модели – это самый низший, первый уровень поставленной цели. Ко второму типу модели относится образное представление объекта в картографической форме, включая графическую, блоковую, блокосхемную модели. Рассмотренные выше методы являются примером описательного моделирования.

15. Программно-целевой метод в региональных исследованиях

Программно-целевой метод основан на формировании «древа целей». В соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для выполнения такой программы строится специальная система управления. Данная система управления доводит задания программы до определенных исполнителей и контролирует ее выполнение. Таким образом, организационная структура системы управления определяется непосредственно «древом целей», определенным составом исполнителей и содержанием целевой комплексной программы.

Программно-целевой метод связан с разработкой прогнозов социально-экономического развития регионов и направлен на решение глобальных проблем. Метод базируется на создании целей социально-экономического развития, их делении на подцели.

Суть программно-целевого метода можно выразить в последовательности «проблема – цель – ресурсы – организация – решение». В совокупности элементы приведенной последовательности решения проблемы являются целевой комплексной программой.

Определение путей решения проблемы связано с потребностью анализа причин ее возникновения. Первоначально определяется наличие проблемной ситуации, т.е. такого состояния объекта (явления), которое характеризуется определенной напряженностью, дисбалансом между отдельными его частями или между объектом и внешней средой.

Самый сложный и важный этап – создание целевой части программы. Для формирования целей применяют аппарат теории графов, где процесс формирования целей напоминает собой перевернутое дерево, а ствол – это главная (основная) цель. Чем сложнее путь к достижению цели, тем больше «ветвей» в «кроне». На конечных уровнях «дерева целей» базируются полные ответы на вопросы о том, кто, что и в какой срок должен сделать для решения проблемы.

На следующем этапе выявляются все виды ресурсов, необходимые для достижения целей. Этот этап разработки программы называют ресурсным. Он отводится определению необходимости в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, в инвестициях и рабочей силе.

Один из существенных этапов разработки целевых комплексных программ – организационный. Первоначально в качестве ведущего выступает заказчик. Он выбирает (согласовывает) основного разработчика, который может работать с соисполнителями. В результате их совместной деятельности создается проект программы, который после последующих согласований и экспертиз становится программой.

16. Особенности регионального развития России

В начале 1990-х гг. в России начался экономический кризис, основными признаками которого являлись падение объемов производства и инвестиций, сокращение внутреннего рынка, инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения, рост государственного внешнего и внутреннего долга. Он охватил все регионы без исключения. Инфляция в 1992 г. нанесла максимальный ущерб экономике регионов, имеющих более значительные оборотные средства (из-за концентрации производств с длительным циклом и сезонного завоза грузов), и регионам с более высокими денежными накоплениями (Северу, Дальнему Востоку). Выход из кризиса происходит неравномерно, потому что из-за больших расстояний и удорожания транспорта различия между региональными рынками товаров, капитала и труда сглаживаются тоже медленно.

Разделению предметов ведения, функций, полномочий между федеральной властью, субъектами РФ и местным самоуправлением сопутствовали нарушение иерархии законов, вспышки сепаратизма, межэтнические конфликты.

Своеобразие и драматизм региональных проблем России в 1990-х гг. определяются происходящими трансформациями экономической и политической систем. Наибольшее влияние оказывают 5 переходных процессов:

1) формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

2) демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием;

3) открытие национальной экономики для внешнего рынка;

4) длительный экономический кризис;

5) изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений центра и регионов.

Распад СССР коренным образом повлиял на геополитическое и геоэкономическое положение России в Евразии. Россию отделили от непосредственного соседства с Центральной и Западной Европой и Ближним Востоком новые государства (республики бывшего СССР). Экономические связи российских регионов с республиками бывшего СССР были нарушены (товарообмен упал в 3—4 раза). Появилась необходимость замены нарушенных связей собственным производством или связями с дальним зарубежьем. Образовались новые приграничные регионы (26 субъектов РФ), у которых существуют свои инфраструктурные, производственные, гуманитарные проблемы. В лучшем положении оказались регионы – экспортеры продукции, пользующейся устойчивым внешним спросом (нефти, газа, цветных металлов, алмазов), а также крупные торгово-посреднические центры (Москва, портовые города). Одновременно в худшем положении оказались регионы, концентрирующие производства, не выдерживающие конкуренции и сильно зависящие от дорогого импортного сырья (например, «текстильные» районы европейского центра).

17. Региональные проблемы современной России

Наследием новой России от советского периода стали большие различия между субъектами РФ по объемам производства, втянутости в международные экономические связи, структуре экономики, уровню жизни. Рыночные же новации охватывают в первую очередь крупные города, прежде всего города-миллионеры. В них концентрируются финальные стадии производства, аккумулируются финансовые средства, формируются рынки труда, товаров, капиталов. На фоне городов-миллионеров менее заметны рыночные преобразования в центрах средней величины.

В ближайшие годы тенденция к нарастанию различия регионов по условиям развития и социально-экономическому положению сохранится, поскольку в обозримом будущем не удастся устранить вызывающие его причины. Одной из таких причин выступает разная степень втянутости регионов во внешнеэкономические связи.

Российское пространство неравномерно осваивается иностранными инвесторами, что усиливает социально-экономические различия между регионами. Капиталовложения извне устремляются прежде всего в Москву, Санкт-Петербург, другие крупнейшие города России, центры производства экспортных товаров.

В результате произошедших геополитических преобразований почти половина субъектов РФ стали приграничными. Однако экономический эффект положения у новых и старых границ прямо противоположен. Новые границы в основном угнетающе действуют на экономику российских регионов. Причиной тому являлись вновь образованные таможенные и платежные барьеры на пути сложившихся крупномасштабных движений товаров, финансов, людей и т.д.

Иная ситуация складывается в регионах, расположенных у старых границ. Либерализация внешнеэкономической сферы дала мощный импульс развитию приграничной торговли и сотрудничеству, что благоприятно сказывается на их социально-экономическом состоянии и стимулирует начало структурной перестройки экономики.

В складывающихся условиях регионы все активнее начинают проводить самостоятельные действия по решению возникающих проблем в рамках имеющихся властных полномочий. Речь идет об аккумуляции денежных средств для строительства жилья и других инвестиционных программ путем проведения региональных займов, выпуска векселей для покрытия дефицита региональных бюджетов, о введении местных налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов для активизации инвестиционной деятельности. Эти нововведения внедряются прежде всего в экономически сильных регионах.

Россия в условиях рыночных отношений вынуждена вести постоянную борьбу с противоречиями регионального развития. Возможно, что через некоторое время разные регионы будут характеризоваться разными типами экономики – допромышленным, промышленным и постпромышленным.

18. Экономическое районирование. Методы экономического районирования

Классификация предприятий может осуществляться и на основе их территориального единства, или общности производственного использования ресурса «территория». Существуют следующие методы экономического районирования.

1. Метод энергопроизводственных циклов (ЭПЦ) – совокупность производственных процессов, последовательно развертывающихся в экономическом районе России на основе сочетания данного вида энергии и сырья, от первичных форм добычи и облагораживания сырья и энергии и рационального использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов. Цикл надо понимать как историческую категорию, развертывающуюся во времени.

При производстве определенного обобщения процессов, т.е. генерализации энергопроизводственных циклов, можно построить их иерархию, выделяя в ней 3 ступени, такие как:

1) генерализованные циклы и генерализованная совокупность циклов;

2) подциклы;

3) ветви циклов.

Генерализованные циклы и генерализованная совокупность циклов – совокупность таких «цепочек», последовательно сменяющих друг друга производственных процессов, развивающихся параллельно, которые обязательно рассматривают переработку всех видов однотипного сырья (или всех компонентов комплексного сырья).