Первое президентское Послание Владимира Путина посвящено манифестации основных принципов его политики. Путин ставит срочные, требующие немедленного выполнения государственные задачи.

Послание 2000 года содержит тот же самый тезис, которым заканчивается и Послание 2007-го: «не надо специально искать национальную идею». Смысл этого настойчивого напоминания в том, что роль основы политики принадлежит не идеологии, не «русской идее» в каком бы то ни было виде, а ценностям. То есть базовым, неизменным моральным и духовным принципам, основываясь на которых, политический субъект реализует себя теми средствами и методами, которые есть на текущий момент в его распоряжении.

Основная тема Послания – это «государство Россия» как центральный объект политики. «Главное – понять, в какую Россию мы верим и какой хотим мы эту Россию видеть». Принцип единства страны в существующих границах, единства и целостности географического, политического и правового пространства как горизонт любой политической деятельности в России. Столь значимая роль этого принципа адресует к теме Чечни, присутствующей в первых четырех Посланиях.

Но единство страны сводится на уровень территориальной целостности. Чеченский кризис лишь предельный, крайний случай того процесса дезинтеграции России, которому Путин объявляет войну. Наиболее острой проблемой по состоянию на 2000 год названо отсутствие единства правового поля, расхождения федерального и регионального законодательства – наследие «парада суверенитетов» начала 1990-х. Решением именно этой задачи в первую очередь занялся учрежденный в 2000 году институт полномочных представителей Президента в федеральных округах: в Послании Путин уже подводит первые итоги этой работы. Там же намечается и следующий горизонт работы полпредов – вслед за единством законодательного поля построение единой исполнительной вертикали.

Единство системы власти понимается Путиным как основное условие единства страны. Реальная угроза этому единству исходит не только от регионального сепаратизма. Не менее опасна клановость, приватизация тех или иных частей государственного механизма частными структурами. Центральная формула Послания, вошедшая в расхожий политический оборот– «диктатура закона», – заявляется Президентом именно как вызов олигархическим бизнес-группам.

В самом начале Послания говорится о природе права на такую политику: «власть обретает моральное право требовать соблюдения установленных государством норм». Иными словами, Путин впервые выступает не только с позиций формального права, но и с позиций морального авторитета. И этот моральный авторитет обуславливается целым рядом обязательств власти: жить по средствам, платить по счетам, выполнять обещанное, не давать невыполнимых обещаний, опираться только на собственные возможности.

Последнее особенно важно: «надеяться на помощь других– это выбор слабого», на который Россия не имеет права. И в 2000-м, и в трех последующих годах этот тезис предъявляется в качестве основания политики в сфере выплаты государственного долга, бремя которого на момент прихода Путина к власти было одной из основных политических угроз.

Однако при этом сразу же постулируется, что конечной целью политики является не благополучие государства, а благополучие граждан. Иными словами, политический результат, достигнутый за счет интересов людей, неприемлем; и это так не только во внутренней, но и во внешней политике. Отсюда новые внешнеполитические принципы: «прагматизм, экономическая эффективность, приоритет национальных задач».

Государство понимается только как инструмент для решения задач людей; поэтому все задачи, присутствующие в Послании 2000 года, объявляются Путиным прикладными, инструментальными по отношению к стратегическим целям будущего. Разговор о будущем откладывается до тех пор, пока не будет приведен в надлежащий порядок основной инструмент реализации целей – государственный аппарат России.

Первое Послание Федеральному Собранию Российской Федерации

Уважаемый Егор Семенович! Уважаемый Геннадий Николаевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации! Уважаемые граждане России!

В соответствии с Конституцией представляю Послание Федеральному Собранию России. Речь пойдет о приоритетах в государственной работе. Многое уже начато и делается сообща. Но есть и перспективные задачи, которые потребуют напряженных усилий.

Мы договорились с руководством обеих палат встретиться чуть позже моего выступления и пообсуждать основные параметры Послания, с которым я выступаю перед вами. Очень надеюсь, этот разговор поможет эффективной организации дальнейшей работы.

В этот раз представление Послания происходит не в начале года, а в середине. И причиной тому, вы знаете, объективные обстоятельства, в первую очередь – проведение выборов Президента России.

Прошедшие полгода показали, что в обществе уже есть достаточно высокий уровень согласия по принципиальным вопросам развития страны. Дан старт конструктивной, хотя и сложной совместной работе законодательной и исполнительной власти. Вновь сформированное федеральное правительство доказывает способность к системной и плановой работе. Одобрены в целом программные документы о социально-экономическом развитии страны. Во многом виден государственный подход к делу.

Я признателен и Федеральному Собранию, и Правительству за то, что не теряя времени мы сообща начали готовить и проводить в жизнь важные для страны решения. Я хочу поблагодарить всех граждан, всех тех, кто поддержал нас в этих начинаниях. И в дальнейшем рассчитываю на активное участие всех в делах российского государства.

Крупным событием последних месяцев стало рассмотрение законов, совершенствующих федеративные отношения, меняющих положение дел в социальной и налоговой сферах. Их введение станет точкой отсчета нового времени – и в государственном строительстве, и в правилах поведения в экономике.

Едва ли не самой острой проблемой последних лет был неразумный уровень налогообложения – одной из самых острых. Об этом много говорилось, однако дело не двигалось. Дискуссия шла по замкнутому кругу, и уже мало кто верил, что положение может измениться. Сегодня сделаны первые шаги.