1.1. Характеристика системы образования

Образование в XXI в. характеризуется такими признаками, как:

• демократизация: общедоступность высшего образования, создание системы непрерывного образования;

• диверсификация: многовариантная по содержанию, методам, формам, срокам и траекториям, личностно ориентированная система разноуровневых учебных заведений;

• интернационализация: академическая мобильность учащихся и преподавателей, международное признание документов об образовании, ученых степеней и званий;

• превращение образования в ключевой компонент комплекса мер по поддержке развития научно–технического прогресса, экономического роста и обеспечения занятости населения;

• трансформация содержания, методов, ценностей, целей: процесс учения становится творческим, личностно ориентированным; широкое распространение и внедрение получают новые образовательные и информационные технологии;

• коммуникации педагога и учащегося, ставших соучастниками единого образовательного процесса.

В России, как и в мире, в последнюю треть XX в. осуществлялись широкомасштабные образовательные реформы. Осуществлен переход к всеобщему среднему образованию, укреплена высшая и средняя специальная школа, обеспечены гарантии равноправия граждан в сфере образования, развилась система повышения квалификации и переподготовки кадров. Однако первый этап реформирования образования не привел к каким–либо существенным результатам. Идеологический догматизм и мелочная административная регламентация сдерживали развитие всех типов школы, препятствовали творчеству, новаторству, инициативе. Недостаток финансирования развития материально–технической и научной базы привел к отставанию от экономически развитых стран.

Изменение государственного политического устройства страны в 1990–е годы позволило реализовать современные подходы к развитию. Принятый в 1992 г. Закон РФ «Об образовании» с учетом внесенных в 1996 г. изменений предоставил образовательным учреждениям реальную самостоятельность в решении творческих проблем, открыл перспективу развития негосударственного сектора образования.

Одним из положительных результатов образовательных реформ явился устойчивый рост поступающих в учреждения профессионального образования, а по относительной численности студентов (в пересчете на 10 тыс. жителей) Россия вернула передовые позиции в мире. К сожалению, сокращение объемов бюджетного финансирования в 1990–е годы в три раза превратило российскую систему образования в зону социального неблагополучия:

• выпускники общеобразовательных учреждений России конца XX в. уступают по своим знаниям выпускникам 1970–80–х годов;

• отставание в развитии учебно–лабораторной базы вузов и растущая «утечка умов» – миграция преподавательского состава в высокооплачиваемые сферы деятельности и выезд за рубеж – факторы, создающие реальную угрозу снижения интеллектуального уровня и практического значения профессионального образования;

• деидеологизация образования привела к оскудению общественной, воспитательной и культурной жизни общества.

Накопившиеся за 1990–е годы проблемы могут привести к утрате завоеванных позиций в сфере образования, к дальнейшему отставанию от ведущих стран мира.

Сложившаяся ситуация побудила правительство России коренным образом пересмотреть государственную стретегию в сфере образования. Теперь образованию отведена системообразующая роль в рамках развития государства: расходы на образование в государственном бюджете из года в год увеличиваются (табл. 1.1). Образование перестало финансироваться «по остаточному принципу».

Таблица 1.1

Финансирование расходов на образование

Существует пять императивов, которые должны быть учтены в образовательной стратегии и политике нашего государства в первой четверти нового века:

• повышение роли государства в руководстве системой образования, как и значимости образования в системе социально–экономических приоритетов;

• повышение социального и экономического статуса педагогического персонала;

• развитие и стимулирование связей между образованием, с одной стороны, и наукой, культурой и экономикой – с другой;

• повышение значимости воспитательного потенциала образования;

• расширение прав и свобод граждан в образовательной сфере.

Нарушение любого из этих запретов может привести к деструктивным процессам в обществе в целом. Реформирование образования в XXI в. должно ориентироваться не на декларации и лозунги, а на кропотливую повседневную работу и усиление его роли в жизни общества.

Анализ показателей системы образования в России за 19852004 гг. (табл. 1.2[1]) позволил выявить следующие тенденции.

Таблица 1.2

Показатели системы образования России

Число учебных заведений. Наблюдается значительный рост числа высших учебных заведений – на 569 единиц, что можно объяснить расширением сети негосударственных вузов. Общее сокращение числа образовательных учреждений по всем уровням составило 2062 единицы за счет сокращения числа учреждений начального профессионального образования (ПТУ) и вечерних общеобразовательных учреждений.

Общая численность учащихся. В России действует 72 302 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с общим числом учащихся около 27,16 млн человек. Общая численность учащихся и студентов в России в расчете на 10 тыс. человек населения увеличилась с 1808 человек в 1985 г. до 1883 в 2004 г. Можно отметить позитивную тенденцию роста численности студентов высших учебных заведений–на 43% в 2004 г. по сравнению с 1985 г. Наибольший рост численности студентов приходится на специальности гуманитарного (на 11%) и экономического (на 18%) профилей.

Выпуск учащихся. Общий выпуск учащихся в 2004 г. по сравнению с 1985 г. увеличился на 19 тыс. человек, а в расчете на 10 тыс. населения почти не изменился. Произошло это за счет увеличения выпуска в системе общего среднего образования на 73 тыс. человек, среднего профессионального образования – на 16 тыс. человек и высших учебных заведений на 600 тыс. человек. Численность выпускников в сфере начального профессионального образования сократилась в 2004 г. на 670 тыс. человек (на 48%).

Численность преподавателей. Наблюдается тенденция к увеличению общей численности преподавательского состава на 633 тыс. человек. В общеобразовательных школах численность учителей увеличилась на 462 тыс. человек, преподавателей средних профессиональных учебных заведений – на 11 тыс. человек. Увеличение численности профессорско–преподавательского состава в вузах на 160 тыс. человек можно объяснить в первую очередь появлением негосударственного сектора высшего образования. В 1985 г. на одного преподавателя вуза приходилось 6,9 студентов, а в 2004 г. – 5,3.

Расходы на образование. Несмотря на абсолютный рост расходов на образование, пересчет этих сумм с учетом индекса сопоставимых цен и коэффициентов инфляции позволяет сделать неутешительный вывод о финансировании образования по остаточному принципу в неполном размере. Это видно по распределению расходов на образование в государственном бюджете последних лет: 1999 г. – 3,63%, 2000 г. – 3,75%, 2001 г. – 4,34%, 2002 г. – 4,12% (табл. 1.1). Развитие платного обучения в государственных и негосударственных вузах является дополнительным источником «выживания» прежде всего высших и средних профессиональных учебных заведений. Так, в 1999 г. было привлечено около 9 млрд руб. внебюджетных средств, т.е. до 40% федерального бюджета на образование. Однако платное обучение в условиях обнищания населения и небольшой доли среднего класса в обществе (24%) не решает проблем финансирования системы образования и приводит к ущемлению прав большей части населения на бесплатное образование.

Прием студентов. За 1999–2003 гг. прием в средние специальные учебные заведения России увеличился на 124 тыс. человек (табл. 1.3), что отражает явное стремление молодежи к раннему профессиональному образованию.

Таблица 1.3

Прием в средние специальные учебные заведения

Рост приема в вузы России с 1995 по 2003 гг. на 3665 тыс. человек (табл. 1.4) свидетельствует о востребованности высшего образования среди населения, что в значительной степени обеспечивается негосударственными вузами.

Таблица 1.4

Прием в высшие учебные заведения

Выпуск специалистов. Увеличение общего выпуска на 74,5 тыс. человек за последние 5 лет, специалистов со средним профессиональным образованием (табл. 1.5[2]), несмотря на спад объемов производства в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте, свидетельствует о востребованности молодых специалистов среднего звена (техников).

Увеличение выпуска молодых специалистов с высшим образованием за 1995–2003 гг. на 197 тыс. человек (табл. 1.6[3]) отражает их востребованность на рынке труда, кроме того, многие выпускники получили второе высшее образование, избрав другую специальность.

Интеграция науки и образования. В системе высшего образования значительно увеличен интеллектуальный потенциал. Численность преподавателей в вузах с 1990 по 2003 гг. увеличилась на 145 тыс. человек (табл. 1.2). Увеличилось за последние 10 лет число докторов наук в вузах от 15,7 тыс. до 26,0 тыс. человек, т.е. на 66%. Сформированы авторские научные школы, расширяются работы по инновационным направлениям и международная деятельность в сфере образования. Однако доля ежегод 

Таблица 1.5

Выпуск специалистов государственными средними специальными учебными заведениями по отраслевой специализации

Таблица 1.6

Выпуск специалистов государственными высшими учебными заведениями по отраслевой специализации

ных бюджетных ассигнований, выделяемых на вузовскую науку, сократилась более чем в 30 раз в сопоставимых суммах по сравнению с 1990 г.[4]. Научные работники стали членами творческих коллективов, финансируемых за счет хоздоговоров и грантов без учета реально сложившихся научных школ.

Показатели развития системы образования. В конце 1990–х годов начался бурный рост основных показателей в системе высшего и среднего профессионального образования России (табл. 1.7).

Таблица 1.7

Показатели развития системы высшего и среднего профессионального образования России

Численность студентов вузов увеличилась с 2966 тыс. человек в 1985 г. до 6884 тыс. человек в 2004 г., численность студентов негосударственных вузов – с 136 тыс. человек в 1995 г. до 1024 тыс. человек в 2004 г., удельная численность студентов вузов (на 10 тыс. населения): 206 человек в 1985 г., 408 человек в 2004 г., с учетом негосударственных вузов возросла до 480 человек. Начавшая снижаться в 1990 г. численность студентов средних специальных учебных заведений увеличилась с 1995 по 2004 гг. на 26 тыс. человек.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Важным методом оценки состояния системы образования Российской Федерации является сравнение показателей по отношению к высокоразвитым странам. Это позволяет определить ориентиры для разработки среднесрочных прогнозов развития социальной сферы. Наиболее известным в мировой практике является индексный метод, используемый в ежегодных докладах о развитии человека ООН. Сущность метода заключается в расчете сопоставимых индексных показателей, характеризующих различные стороны экономической и социальной жизни стран мира за ряд лет, и определении интегрального индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). В Докладе содержится несколько десятков локальных показателей, характеризующих ИРЧП, причем показатели системы образования приведены в нескольких разделах. Рейтинг стран по ИРЧП меняется по годам, однако высокоразвитые страны «семерки» закономерно находятся в первой «двадцатке» по ИРЧП (табл. 1.8).

Таблица 1.8

Рейтинги стран по ИРЧП в 1998–2000 гг.

По данным рейтинга стран (рейтинг ООН включает 174 страны мира) по ИРЧП, Россия находится в зоне стран со средним уровнем развития и ее положение существенно не изменилось в последние два года. Выборка индексных показателей, характеризующих систему образования стран «восьмерки», приведена в табл. 1.9[5].

Таблица 1.9

Показатели развития человеческого потенциала ведущих стран мира

Ряд индексных показателей, представленных в табл. 1.9, по России существенно не отличается от лучших показателей стран «семерки». Так, индекс уровня образования России и Канады составляет соответственно 0,92 и 0,99, уровень грамотности взрослого населения в тех же странах 99 и 99%, число ученых и специалистов, занимающихся НИОКР, на 1000 человек населения 4,2 человека в России и 4,3 в Германии. Нет большой разницы вдоле расходов на образование от валового национального продукта (ВНП) в России и США 4,1 и 5,4% и доле расходов на образование от общих государственных расходов в России и Японии – 9,6 и 9,9%, однако в 2000 г. в России они составляли всего 3,8%, а в 2002 г. – 4,12% при значительно меньших размерах госбюджета.

Вместе с тем ряд показателей свидетельствует о значительном отставании России от стран «семерки». Например, индекс развития человеческого потенциала – 0,747 у России и 0,932 у Канады. Причем между Россией и Канадой по этому показателю находятся 60 стран! Значительный разрыв в показателе ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении – 66,6 лет в России и 80 лет в Японии, что, безусловно, отражается на воспитании и преемственности поколений.

Реальный ВНП на душу населения – 2,68 тыс. долл. в России и 38,16 в Японии. Разница в 14 раз (!) вряд ли может быть ликвидирована в ближайшие 25 лет.

К сожалению, огромные диспропорции сложились и в суммарных расходах на образование: в 1997 г. в России 16,19 млрд долл., а в США в 26 раз больше при разнице в численности населения всего в 1,8 раза. После 17 августа 1998 г. этот разрыв еще больше увеличился, так как доля расходов в бюджете России уменьшилась до 4%, а курс рубля к доллару США уменьшился в 4 раза.

Реализация национального проекта «Образование в России в 2006–2010 гг.» позволит «пробить окно» в систему мирового образования.

ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ

1. Социальная, политическая и экономическая нестабильность в обществе, кризисное положение экономики, острый дефицит бюджета привели к неудовлетворительному финансированию образования. В 90–х годах XX столетия тенденция сокращения реального объема ассигнований на образование стала доминировать. Общая потребность в средствах образовательных учреждений обеспечивается из бюджета менее чем на четверть. «В текущих ценах бюджетные средства сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение к уровню 1990 г.»[6]. Во многих вузах зарплату выплачивали один раз в месяц, что является нарушением Трудового кодекса Российской Федерации.

2. Слабая нормативно–правовая база, систематическое неисполнение норм законодательства в области образования, низкий уровень защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства и прав личности в области образования.

3. Ухудшение материально–технической базы образовательных учреждений, резкое сокращение капитальных вложений, темпы износа зданий и сооружений существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. «Так, в 2–3 смены работают 32% школ и только 46% школ имеют все виды удобств»[7]. Многие периферийные вузы в 90–х годах не получали бюджетных средств на развитие материальной базы, что привело к ее старению и физическому износу.

4. Кадровое обеспечение образовательных учреждений ухудшилось в период переходной рыночной экономики (1991–2005 гг.):

• сохраняется тенденция старения педагогических работников в сфере общего и профессионального образования, приток молодых педагогов недостаточен из–за низкого уровня оплаты труда и слабой социальной защищенности;

• активизировалась «утечка умов» – лучших ученых и педагогов – за границу, из периферийных вузов – в столичные вузы, из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири – в центральные регионы Европейской части.

5. В последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образования населения России. На это влияют несколько факторов:

• сокращение населения России, в основном старшего и среднего возраста, т. е. населения с высоким уровнем образования (с 1990 по 2005 гг. оно сократилось почти на 9 млн человек);

• снижение начального профессионального уровня трудовых ресурсов в результате сокращения числа учащихся в учреждениях начального образования (с 1990 по 2000 гг. на 123 тыс. человек);

• угроза превращения российской демократической системы высшего образования в сословно–элитарную из–за роста платного образования, оплачиваемого из личных доходов населения.

1.2. Многоуровневая система профессионального образования

Система профессионального образования является сложной и иерархической, динамично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой и межотраслевой. Основные элементы профессионального образования (рис. 1.1):

– по целям образования: подготовка специалистов с получением квалификации, повышение квалификации, переподготовка кадров с получением новой квалификации, дополнительное образование в том числе;

– по образовательным уровням: начальное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;

– по формам обучения: очное (дневное), очно–заочное (вечернее), заочное и дистанционное как разновидность заочного обучения без сессий, экстернат (самостоятельное освоение профессиональной образовательной программы со всеми видами аттестации без участия в организованном процессе обучения).

Рис. 1.1. Классификация системы профессионального образования

Согласно законам Российской Федерации «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» классифицируем образовательные учреждения по следующим критериям:

по форме собственности: государственные, муниципальные и негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций /объединений) образовательные учреждения; независимо от организационно–правовых форм и подчиненности, действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории России;

по типу: дошкольные, общеобразовательные (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование) учреждения; учреждения профессионального образования (начального, среднего, высшего и послевузовского); учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) учреждения–для учащихся с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, интернаты и др.); учреждения дополнительного образования детей и др.;

по виду в Российской Федерации установлены следующие учебные заведения профессионального образования: университет, академия, институт, колледж, техникум (училище), профессионально–техническое училище (ПТУ), лицей.

Профессиональное образование любого уровня обеспечивает получение учащимися профессии соответствующей квалификации.

Университет – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению научных знаний и осуществляющим культурно–просветительскую деятельность среди населения.

Академия – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (области).

Институт – самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования.

Колледж – среднее профессиональное учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов I уровня квалификации (техник, экономист, бухгалтер, медсестра, радист и др.). В Великобритании и США колледжи входят в состав университетов, в России являются самостоятельными учебными заведениями с региональной или муниципальной собственностью.

Техникум (училище) – среднее профессиональное учебное заведение для подготовки специалистов I уровня для различных отраслей народного хозяйства. В СССР с 1920 г. преимущественно создавались в производственных отраслях для подготовки специалистов технического и финансово–экономического профиля. В социальной сфере организовывались как училища (педагогические, музыкальные, медицинские, художественные и др.).

Профессионалъно–технические училища (ПТУ) – основное звено начального профессионального образования квалифицированных рабочих на базе основного общего или среднего (полного) общего образования. Существуют в СССР с 1958 г. и внесли значительный вклад в подготовку молодых рабочих. С 90–х годов идет преобразование ПТУ в технические лицеи или объединение с техникумами.

Учреждение в соответствии с полученной лицензией может осуществлять деятельность по одной или нескольким образовательным программам одного или нескольких образовательных уровней (рис. 1.2).

К общеобразователъным относятся программы дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования. Содержание этих программ направлено на развитие общей культуры личности, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Рис. 1.2. Классификация образовательных программ

К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного образования. Эти программы предназначены для последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовки специалистов соответствующей квалификации.