16. НЕПЛАТЕЖИ И НАКАЗАНИЯ

Другое, помимо счетчиков, героическое усилие правительства в сфере ЖКХ – это попытка вышибить деньги из тех, кто неаккуратно платит за воду и отопление. Это усилие тоже целиком лежит в сфере распределения и никоим образом не соприкасается с трубами и котлами. И опять-таки, речь идет о ничтожных суммах, которые ничего реально не решают – о политическом спектакле.

Но упования на этот рыночный подход огромны, манипуляция сознанием эффективна. Даже авторы справочника «Социально-экономические проблемы России» впали в эту либеральную утопию. Они пишут: «Предстоит разработать и законодательно утвердить действенные меры к неплательщикам. Согласно закону „Об основах федеральной жилищной политики“ те, кто не платит за жилье и коммунальные услуги свыше 6 месяцев, должны выселяться из квартир в общежития. Но этот закон нигде не действует, в частности потому, что неплательщиков некуда выселять. Правда, в Москве и некоторых других городах началось строительство такого жилья.

Кроме того, власти должны иметь возможность тем или иным способом «отключать» неплательщиков от жилищно-коммунальных услуг. Пример подали Марийская и Чувашская республики, где построены по одному «экономному» монолитному дому с поквартирным отоплением. Если иметь в домах поквартирные «соты» по холодной и горячей воде, электричеству, то реальная возможность быть отключенным за неуплату от общего стояка с водой или от электросети резко убавит число недобросовестных квартиросъемщиков и собственников. Вопрос – в цене такого строительства. В действующий жилищный фонд вряд удастся «вписать» эту идею».

Итак, в Москве уже стали строить бараки для тех, кого выкинут на мороз с их скарбом. Похвально, столица всегда впереди! В остальных же регионах, не имеющих таких огромных средств, как Москва, денег на бараки не будет. Там, видимо, придется копать землянки.

А как демократические власти «отключают неплательщиков от жилищно-коммунальных услуг», мы видели по телевидению. Например, власти Ангарска ходили по домам и на лестничных площадках кувалдой пробивали дыры в стенах квартир неплательщиков. Обнаженные трубы водопровода и отопления сварщики разрезали автогеном, а затем заваривали наглухо. Перед телекамерой представитель мэрии простодушно объяснил действия властей: «Закон не запрещает заваривать трубы отопления». Видно наслушался речей А.Д.Сахарова – «разрешено все, что не запрещено законом». Академик Сахаров то ли сам не знал, то ли, сам поднявшись во власть, решил умолчать о важной вещи. Согласно принципам гражданского общества, именно гражданам разрешается все, что не запрещено законом, а власти разрешается только то, что разрешено законом. Особенно тщательно закон регламентирует все способы наказания, которые разрешено применять власти. Все эти действия местных властей по наказанию неплательщиков посредством разрушения систем их жизнеобеспечения незаконны, а часто и преступны.

Помимо заваривания труб есть и другие подходы. По сообщениям прессы (в 2002 г.) «в Кемерове одному неплательщику работники коммунальных служб заварили дверь в квартиру. При попытке выбраться из нее через окно мужчина погиб». Детальнее это осветил ведущий телепередачи «Момент истины» в марте 2003 г.: «Вслед за Кемерово, где коммунальщики заварили заживо за неуплату платежей в своей комнате в общежитии 50-летнего гражданина Плотникова и довели его тем самым до самоубийства, так вот, вслед за этой кемеровской трагедией сегодня в нашей стране происходит череда новых кровавых коммунальных драм… Заваренный заживо гражданин Плотников, как самый современный, самый наглядный метод выбивания из народа долгов за ЖКХ, – не единственная жилищно-коммунальная драма. В Омске компания „Горгаз“ отключает потребителей, поставив на трубы заглушки. Результат: на улице Крупской взорван жилой дом. Погибло 5 человек. Понижение давления в системе подачи газа и еще один взрыв в Омске на улице Барнаульской. И тоже 5 трупов» («Момент истины», 09.03.2003).

Конечно, А.Караулов мог и приврать, но ведь множество репортажей с места событий подтверждают такие сообщения. А вот официальные сведения, приведенные в Национальном докладе «Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса» (2001).

Город Череповец: «С 1 июля в городе введена 100%-ная оплата услуг ЖКХ, ранее жители оплачивали 40% от тарифа. Резкий переход на 100%-ную оплату не вызвал особых потрясений в городе… Наработана практика взимания платежей с жителей. Уже проведено 4000 судов. Выявлено 1500 семей, которые не платят, с помощью судебных приставов их количество уменьшилось до 1050».

Тут, впрочем, много неясного. Не платят 1500 семей, а судов проведено 4000 – кого же судили? Что значит «с помощью судебных приставов уменьшилось число семей…»? И почему оно уменьшилось так незначительно? Уж если «наработана практика», надо было осветить ее яснее – все-таки, исторические прецеденты закладываются.

Город Хабаровск: «По неплатежам юридическая служба „Дальэнерго“ возбуждает судебные иски. Если не помогает, то обрезается горячее водоснабжение… Массовое воровство теплоизоляции с теплосетей надземной прокладки и люков с камер». Здесь тоже остаются неясности. Что значит «судебный иск не помог» – суд не удовлетворил претензию «Дальэнерго»? И тогда другая, специальная служба «Дальэнерго» без всяких юридических тонкостей проникла в подъезд и расправилась с неплательщиком сама?

Город Иваново: «От полного развала система удерживается только за счет организации „Ивгортеплосетью“ постоянного контроля за подвалами жилых домов, т. к. жители научились рассверливать сопла элеваторов даже без снятия пломб. В морозы увеличивается несанкционированный слив, что приводит к еще большему уменьшению перепадов давлений и некоторым домам приходится давать разрешение на постоянный слив, иначе дома размораживаются».

Эти лаконичные, обо многом умалчивающие сообщения создают страшную картину наступающего на Россию абсурда. Жители Иванова, «города невест», по ночам спускаются в подвалы, чтобы украсть немного тепла – «даже без снятия пломб». Для борьбы с этими расхитителями муниципальной собственности «Ивгортеплосеть» создает армию подвальных надзирателей. Но вот наступают морозы, и люди начинают воровать горячую воду прямо из батарей в своих собственных квартирах – «несанкционированный слив»! Надо бы в каждую квартиру поставить пост надзирателя от «Ивгортеплосети», но мешает право неприкосновенности жилища. Что будет в Иванове дальше, когда жителей обяжут платить не 50%, как сейчас, а 100% тарифов за тепло, а сами тарифы увеличатся в 5 раз? Почему авторы Концепции не дают своего прогноза развития этой ситуации?

Город Омск (по сообщению местной газеты, 2002 г.): «Энергосбытом подготовлен список, где фигурируют 88 самых злостных должников… В ближайшее время специальные бригады Тепловых сетей начнут работы по отключению от теплоснабжения таких недобросовестных потребителей. Причем работы будут производиться по самой сложной схеме – с нарушением целостности трубопровода… Информация к размышлению: стоимость работы бригады – 3225 рублей из расчета на одного должника. Но пока должник рассчитается, дополнительные затраты ложатся тяжким бременем на Тепловые сети, к тому же приходится отвлекать специалистов в самый горячий сезон, когда их и так не хватает для выполнения полного объема капитальных и текущих ремонтов магистральных тепловых сетей».

Город Чита: «Созданы структуры по работе с физическими лицами. На каждом участке для этого выделено 5 человек: инженер, 2 техника и 2 инспектора (примерно 100 домов на участке). Работа заключается в разъяснительной работе с жильцами, обходе квартир, подготовке судебных исков и, по решению суда, в демонтаже приборов отопления. В среднем за неделю демонтируются батареи в 16 квартирах. Обратная установка платная».

Вот и есть чем занять теперь в Читинской области инженеров и прочих специалистов интеллигентных профессий – пусть работают с «физическими лицами». И производительность труда высокая – по 3,2 батареи на каждого ИТР за неделю удается отрезать.

В той же области расположен г. Борзя с населением 42 тыс. жителей (в него входят два военных городка). Вот какое положение там сложилось: «Некоторые дома в городе не отапливаются по 2-3 года; в январе 2001 г. из-за отключения котельных было разморожено 42 дома с населением 13 тыс. человек. Теплоснабжение до конца зимы восстановить не удалось… Накопился опыт судебной практики по взиманию просроченных платежей. 5 семей за неплатежи переселены из своих квартир в размороженные дома».

Зафиксируем этот момент: правительство, в чьем ведении находится теплоснабжение, может по 2-3 года не отапливать дома – без всяких для себя юридических и прочих неприятностей. Оно может всю зиму не восстанавливать отопление в домах, где проживает треть населения города, но 5 семей за неуплату копеечных сумм выселяют из их квартир в брошенные неотапливаемые дома. Кстати, выселяют с вопиющим нарушением закона, предусматривающего выселение лишь в общежития, «соответствующие санитарным нормам».

И ведь надо сравнить урон для обоих «неплательщиков»! Правительство за 12 лет недоплатило жилищно-коммунальному хозяйству России амортизационные отчисления в размере 5 триллионов рублей. Но никто из граждан, чье отопление фактически уничтожило это правительство, не может ни возбудить против Гайдара или Черномырдина судебный иск, ни поработать с их физическими лицами, ни отрезать в их резиденциях хотя бы батареи отопления.

Не могли всего этого сделать граждане и в то время, когда эти властные лица по полгода задерживали десяткам миллионов граждан выплату их заработной платы и пенсий. Да и сейчас правительство-неплательщик постоянно должно работникам около 35 млрд. руб. задержанной зарплаты – и ничего. Зато те несколько тысяч семей, которых суды посчитали неплательщиками, лишаются отопления или выселяются в трущобы. Этим заняты тысячи судов и инженеров с кувалдами! Ну и харя вырисовывается у этой рыночной демократии Ельцина – Путина.

Но главное в том, что весь этот спектакль нисколько не замедляет коррозию труб и старение котлов. Он лишь отвлекает внимание людей. Шумные преследования неплательщиков не имеют экономического смысла – суммы взысканных по суду платежей не покрывают судебных издержек и оплаты слесарей и сварщиков, они просто смехотворны по сравнению с долгами ЖКХ. Если бы действительно было надо, налоговая полиция, взыскав невыплаченные налоги какого-нибудь одного олигарха, с лихвой покрыла бы все неплатежи за отопление. Так что вся эта шумиха носит чисто политический характер.

Скорее всего, власти сознательно возмущают людей, провоцируют бурные протесты, потом идут на попятный – и так втягивают население в бессмысленный конфликт с сантехниками и электриками, уводя людей от анализа причин общего кризиса теплоснабжения. Вот, например, недавнее сообщение:

«В поселке Рамонь Воронежской области жители многоэтажного дома устроили самосуд над сантехником, который попытался отключить их дом от тепла, передает корреспондент „Газеты.Ru“. Сантехник действовал по распоряжению гендиректора ОАО „Воронежэнерго“ Николая Решетова, который еще на прошлой неделе предупреждал, что энергетики будут отключать от тепла дома, где живут неплательщики, а, чтобы его не включили снова, заваривать трубы. Первые такие случаи произошли в Воронеже в минувшие выходные – от тепла отключили около двадцати многоэтажек, а трубы заварили. Однако представители мэрии вместе с МЧС и милицией разварили трубы и снова пустили отопление. А в поселке Рамонь сантехника, который отключал трехэтажный дом от тепла, увидели жители этого дома. Поймав его и избив, жители заставили снова подключить их дом к теплу. Сантехник выполнил просьбу жильцов» («Газета.Ии»).

Теперь надо сказать и о выселении. В жилищной сфере отказ от советской системы означал качественный скачок – бедняки стали терять жилье. Этот процесс идет быстро, уже на конец 1993 г. в России насчитывалось около 4 млн. бездомных («Информационный бюллетень ВЦИОМ», 1995, № 4). Б.Ельцин в 1992 г. обещал, что Российская Федерация финансирует устройство ночлежек (он их мягко назвал «ночными пансионатами»). Из этого следует, что обнищание с потерей жилища было предусмотрено в программе реформы. Но люди почему-то думают, что бездомным станет их сосед, но никак не они. А ведь как только добьют советское здравоохранение, процесс еще более ускорится. Обычно квартиру продают, когда ребенку надо сделать дорогую операцию – а сами снимают угол, пока есть на что.

В СССР обеспечение жильем было конституционным правом, которое гарантировалось государством. Бездомности как социального явления в СССР не существовало. Государство в лице как местных властей (советов), так и предприятий, предоставляло жилье бесплатно в вечное пользование. Законом было запрещено выселение без предоставления равноценного жилья. Этот закон в такой степени воспринимался как естественное право, что даже через семь лет после ликвидации советского законодательства власти не решаются на выселение жильцов за неуплату коммунальных платежей (в некоторых регионах неуплаты являются почти тотальными, в масштабах целого города).

Напомним состояние жилищного фонда в СССР. На начало 1991 г. в СССР имелось 87,2 млн. квартир и домов, из них 48 млн. квартир государственного и общественного фонда (остальные – собственность граждан). Из этих 48 млн. квартир 46,4 млн. (96,7%) – отдельные, 1,6 млн. (3,3%) – коммунальные, т.е. в них проживало более одной семьи. Основную массу расходов по содержанию жилья в СССР несло государство. В 1989 г. на 1 рубль взимаемой с жильцов платы было 6 рублей государственных дотаций. В семейном бюджете рабочих и служащих расходы по оплате квартиры составляли около 1%, а со всеми коммунальными услугами – 3%.

В России, как и в других республиках СССР, вплоть до 1988 г. велось интенсивное жилищное строительство. Положение резко изменилось с началом либеральной реформы, начатой Горбачевым в 1989 г. Изменение жилищной политики – одно из наиболее резких в социальной сфере.

Строительство жилья в России сократилось в 3 раза, а продолжает распределяться государством бесплатно, по данным председателя Госстроя РФ (апрель 2003 г.), от 1/5 до 1/6 построенных квартир. То есть, предоставление бесплатного жилья сократилось примерно в 15-18 раз (его предоставляют, в основном, военным, работникам, переселяемым с Байконура, с Севера и т.п.). Взамен создан рынок жилья. Для трудящихся он практически недоступен.

В 1986-1987 гг. в Москве 1 кв.м жилой площади стоил 192 руб., или 89% средней месячной зарплаты по РСФСР, а в 1999 г. во всем Центральном районе РФ (12 областей и г. Москва) цена 1 кв.м составляла 617% от средней месячной зарплаты. В 1993 г. стандартная квартира из 2 комнат в среднем стоила на рынке в России 15,2 средних годовых зарплат, в 1994 г. – 26,1 годовых зарплат. В 70-е годы покупка такой квартиры (строительство за собственные деньги через жилищный кооператив) стоила 3,4 средних годовых зарплаты.

В СССР право на жилье превратилось из естественного в гражданское, то есть стало уравнительным правом, жилплощадь предоставлялась «по головам» (были небольшие льготы кандидатам и докторам наук, скрипачам, художникам, но это мелочи). При этом человек имел право не просто на крышу над головой, а на достойное жилье. К 1990 г. 92% жилья в городах и поселках городского типа в РСФСР имело центральное отопление, 79% горячее водоснабжение и 72% газ. Право на достойное жилье означает, что была установлена норма, и если она не обеспечивалась, люди имели право на «улучшение жилищных условий».

Слова эти были в советское время привычными, и потому они еще затерты в памяти, их смысла не понимают и не ценят. А ведь надо в них вдуматься! Право на улучшение] И это было не декларативное право, а обыденное явление. На 1 января 1990 г. в РСФСР на учете для улучшения жилищных условий состояло 9 млн. семей и одиночек – 25% от общего числа семей и одиночек в стране. В 1987 г. получили квартиры 17% от ждущих очереди. Бесплатно! Это право, как известно, мы выплюнули – но ведь не обязательно катиться все дальше и дальше в пропасть!

Прежде всего, изменение типа народного хозяйства («переход к рынку») создало общенациональную проблему, которая рано или поздно ударит по всем, ибо речь идет о коммунальном хозяйстве – период быстрого увеличения и обновления жилищного фонда страны сменился периодом его деградации. Резкое сокращение жилищного строительства и капитального ремонта привело к тому, что выбытие жилого фонда из-за ветхости и аварий почти сравнялось с вводом новых и капитально отремонтированных площадей. Разрушается и то жилье, которое при нормальном содержании послужило бы еще не один десяток лет. Заметим также, что ветхость жилья приводит к большому перерасходу тепла для поддержания в нем нормальной температуры, и нынешняя система теплоснабжения тем более не справляется с отоплением ветхого жилья.

Разумеется, деградация жилого фонда – процесс не слишком быстрый и заметный, мы его «не замечаем». На самом деле масштабы его огромны, и он идет с ускорением – доля ветхого жилья стала быстро расти. За десять лет реформ, к 2001 г., ветхий и аварийный жилой фонд достиг площади 87,8 млн. кв.м, что составило 3,1% всего жилого фонда страны. Вот, например, как характеризует положение в Петербурге вице-губернатор города А.Смирнов: «У нас 94 млн. кв. м жилья. Если даже оценивать его по заниженным ценам по 200 долл. за кв. м, получится более 18 млрд. долл. Износ составляет как минимум 1% в год. Таким образом, цена только текущего износа составляет 180 млн. долл. А компенсируется за счет города и населения вместе взятых около 30 млн.» («СПб Ведомости», 29.03.2003).

Но эта общенациональная проблема совершенно по-разному ложится на плечи разных социальных групп – здесь идет не такое видимое, но гораздо более глубокое расслоение народа, чем расслоение по доходам. Ветшает и приходит в негодность жилой фонд обедневшего большинства, в то время как новые квартиры покупают исключительно представители зажиточное меньшинства. Это разделение абсолютно, и в нем практически нет «среднего класса»,