• экспертизу проекта акта, то есть специальный вариант его согласования и визирования, имеющий место в случае подготовки акта управления по специальным вопросам.

Далее подготовленный проект акта проходит стадию принятия.

Методы государственного управления (ГУ) – средства и способы практической реализации функций исполнительной власти, характеризующиеся следующими особенностями.

• Они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти.

• В них находит свое выражение публичный интерес.

• Они являются средством реализации закрепленной за субъектами исполнительной власти компетенции.

• Их выбор зависит от особенностей управляемого субъекта.

• Они выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.

Различают следующие виды методов ГУ.

Убеждение – воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований административно-правовых норм.

Принуждение – применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного управления оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, перечень процедур и управомоченных субъектов принуждения.

Поощрение – установление и реализация мер, стимулирующих совершение действий, полезных с точки зрения поощряющего, и повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. В зависимости от оснований поощрения можно выделить абсолютное поощрение (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: например, ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (например, выдача премии), статусным (например, присвоение звания народного артиста), смешанным (например, присвоение звания Героя России). Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.

По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:

• прямого воздействия на волю – носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;

• косвенного воздействия на волю – создают ситуацию, заинтересовывающую управляемый субъект в нужном поведении. Кроме того, у субъекта существует возможность выбрать вариант поведения.

Административное принуждение – разновидность государственного принуждения, то есть оно осуществляется от имени и в интересах государства его официальными представителями, имеет юридическое оформление. Принуждение используется при игнорировании тех или иных обязательных велений (предписаний), исходящих от государства в лице его соответствующих органов. Принуждение является одним из атрибутов государственной власти.

В определенных законом случаях органы исполнительной власти наделены полномочиями по применению мер принудительного обеспечения без обращения к правоохранительным органам.

Признаки административного принуждения:

• внесудебное применение принудительных мер. Лишь в определенных законом случаях данные меры применяются судами;

• применение дисциплинарных мер воздействия;

• применение принудительных мер по отношению к третьим лицам, не находящимся в государственно-служебных отношениях с органом управления. В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в установленных законом случаях – организации, должностные лица, учреждения и предприятия;

• применение принудительных мер только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти;

• применение принуждения полномочными органами управления только при нарушении общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления, то есть действующих за пределами ведомственных границ;

• применение принуждения прежде всего как юридической ответственности, которую несут лица, допустившие правонарушение перед государством в лице действующих от его имени полномочных органов управления;

• практическое использование административно-принудительных мер в целях предупреждения правонарушений, их пресечения, а также для обеспечения общественной безопасности вне связи с правонарушениями;

• строгое соблюдение законности, то есть применение только тех мер, которые прямо предусмотрены законом или административно-правовыми нормами, только органами, уполномоченными на это, и только в отношении соответствующих лиц;

• осуществление принуждения в более простых, чем при судебном принуждении, процессуальных формах, что обеспечивает оперативность применения принудительных мер, охрану порядка и общественную безопасность.

Процессуальной формой административного принуждения является административное производство – один их составных элементов административной юрисдикции.

Все меры административного принуждения можно разделить на три группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) административные наказания.

Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных нарушений в сфере государственного управления, а также для обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях. Наиболее типичными из них являются:

• проверка документов у граждан с целью предупреждения правонарушения;

• вхождение работников милиции в жилые и служебные помещения;

• досмотр вещей и личный досмотр;

• прекращение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения;

• запрещение выпуска на линию технически неисправных транспортных средств;

• введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и др.

Меры административного пресечения применяются специально уполномоченными органами в случаях, когда необходимо в принудительном порядке пресечь противоправные действия и предотвратить их вредные последствия, а также обеспечить привлечение виновных лиц к ответственности. К данной группе относятся:

• требование прекратить противоправное деяние, исходящее от полномочного органа или должностного лица;

• доставление лица, совершившего административное правонарушение, в помещение органов внутренних дел для выяснения обстоятельств совершенного преступления;

• непосредственное физическое воздействие;

• административное задержание;

• прекращение эксплуатации транспортного средства, состояние которого угрожает безопасности жизни и здоровья граждан;

• санкционированное применение оружия и др.

Административные наказания представляют собой вид юридической ответственности, которая именуется административной. Правом наложения административных наказаний пользуются только специально уполномоченные ФОН В, в частности государственные инспекции, административно-надзорные органы, местная администрация и ее административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы милиции, суды.

Примечания

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.