1. От России монархической к союзному государству – СССР и России рыночно-демократической

История России и история ее экономики связаны с многовековыми демографическими, географическими и другими трансформациями в процессе возникновения и развития российской цивилизации, ее духовной сущности, русской государственности, культуры, русской экономической школы.

Исследовать и объективно осмыслить экономическую историю советского периода невозможно без исторического и даже метаисторического подхода к процессу становления и развития России.

История России и история ее экономического развития – это многовековой процесс. Если не затрагивать Древнюю Русь, то большую роль в развитии ее экономической мысли сыграл уже период Киевской Руси (период раннего феодализма). Экономическая мысль периода феодальной раздробленности страны определялась принципами обособленности, замкнутости, ведения натурального хозяйства в княжествах. Творческая активизация экономической мысли и хозяйственной деятельности, торговли берет свое начало в процессе преодоления раздробленности Руси. Иван III и Иван IV (Грозный) уже имели свои принципы экономической политики, связанные с централизацией государства, формированием идеологии поместного дворянства (И.С. Пересветов, Ермолай-Еразм).

На идеях и деятельности таких реформаторов, как Петр I и Александр II и их сподвижники, выросла целая плеяда политиков, идеологов, экономистов[2]. Так Россия не только динамично шагнула в капитализм, но и вступила к концу XIX – началу ХХ в. в эпоху империализма со всеми его острейшими противоречиями.

Вот как выглядели масштабы экономики России за 50 лет перед Первой мировой войной по сравнению с европейскими странами, США и миром в целом (табл. 1).

Таблица 1

Масштабы экономики России по сравнению с европейскими странами, США и миром в целом за 1860–1900 гг. (1913 г. – 100 %, %)

Россия по показателям развития все 50 лет была на уровне США, а к 1900 г. вышла на мировой уровень.

Историческая трансформация России имела и эволюционный, и революционный характер, в процессе этой трансформации открывались новые грани в жизнедеятельности российских людей, в формировании российской экономики и экономической мысли.

В работах и публикациях АН СССР раскрыт этот процесс начиная с IX в., когда формировались основы российской экономической мысли, ставшие базой для всех дальнейших экономических трансформаций в нашей стране. Институт экономики РАН осуществил научный прорыв в возрождении русской научной экономической мысли, русской экономической школы, наличие которой для многих экономистов стало откровением. В 2000 г. Институт экономики РАН совместно с Вольным экономическим обществом России провели научную конференцию на тему «Российская школа экономической мысли: прошлое и настоящее». Речь здесь шла о возрождении русской экономической школы, развитии ее идей и позиций для выработки концепции, направлений и моделей возрождения, становления, выхода из кризиса и развития, в том числе на долгосрочную перспективу, новой постсоветской России. Наша научная стратегия – движение вперед и только вперед, осваивая в интересах будущего и конвергенцию, и глобализацию, и вхождение в европейские и другие институты, союзы, политические и экономические структуры на основе системного подхода к социально-экономическим процессам. Определяющими критериями системного подхода являются социальность, движение вперед (а не возврат к капитализму), реформирование экономики и ее механизмов ради человека, повышение его производительной силы и уровня жизни, преодоление демографического кризиса.

При всех объективных и субъективных оценках развития экономики СССР начиная с выполнения (невыполнения) плана первой пятилетки, бесспорно то, что СССР за все время своего существования по темпам экономического развития не уступал передовым капиталистическим странам эпохи империализма. СССР стал второй в мире страной по экономическим и военно-политическим критериям, первой космической, атомно-энергетической, ядерной державой. Он развил свой топливно-экономический потенциал до уровня мирового влияния в политике распределения топливно-энергетических ресурсов, создал одну из ведущих структур единой энергетической системы. Потенциал фундаментальной науки СССР, система образования и подготовки кадров объективно считаются по многим критериям лучшими в мире.

Вспомним отсутствие безработных, задолженностей по заработной плате, динамичный прирост населения (только в России к 1970 г. население выросло до 178 млн человек). Забываются полное оздоровление населения, ликвидация таких болезней, как туберкулез, педикулез, тиф, малярия и другие массовые заболевания. СССР создал лучшую систему профилактического медицинского обслуживания населения, обеспечил стопроцентное среднее образование (грамотность). Сравните все это с сегодняшним положением России в упомянутых сферах жизнедеятельности общества и с европейскими странами и сделайте вывод о том, был ли объективным крах советских общественных отношений, советской модели планового управления. Может, дело в идеологических и политических деформациях, непродуманных, некомплексных и несистемных реформах, в боязни полнокровного включения в фундамент этой системы важного «кирпичика» – товарно-денежных отношений? Суть проблемы, видимо, в том, что не была создана целостная система управления с учетом возможной интеграции в нее концепций и реальных механизмов и регуляторов НЭПа.

Но вернемся к историческому процессу. Октябрьская революция не только породила новую Россию по критериям эволюционных и трансформационных преобразований при смене исторических эпох, но и представила ее уже на уровне революционной смены общественно-политического строя, государственности, классовых и социально-экономических отношений, моделей и методов хозяйствования. Общественная собственность и государственное плановое управление стали определяющими характеристиками новой России.

Современная Россия выросла из объективно сложившейся структуры – Союза ССР. Союзы, в том числе и межгосударственные, исторически бывают разными; они создаются, распадаются и формируются в новом составе субъектов. Союз ССР – это конституционный союз, образующий единое государство. Окончание почти вековой эпохи его исторической миссии не оказало негативного влияния на единство, целостность и место России в мировой политической и экономической системе, включая ООН и другие мировые институты. Более того, Россия сегодняшняя приняла на себя всю ответственность перед мировым сообществом как прямая наследница СССР. В этом суть многовековой трансформации: Россия – СССР – Россия. Вот почему история СССР – это и история, и экономика России во все времена ее формирования и развития.

Становление экономики Советской России берет свое начало не только с послереволюционных преобразований, связанных с возникновением новых форм собственности, новых экономических отношений, но и с возрождения разрушенного империалистической войной, революцией, гражданской войной наследства ушедшей в историю многовековой России.

Это касается не только экономики, производственного потенциала, но и культуры, традиций, духовных особенностей русской цивилизации, ее мирового имиджа. Это относится к российской экономической науке и российской экономической школе, а также к историческим процессам последовательного реформирования страны и жизнедеятельности ее многонационального народа.

На этапах роста экономики России до довоенного уровня, выбора модели социалистического строительства на основе плана ГОЭЛРО, образования Союза ССР, создания плановой экономики и использования механизмов рынка на основе ленинской модели НЭПа (после признания Лениным ошибочности идеи военного коммунизма), разработки долговременной программы индустриализации страны, укрепления ее военно-технического потенциала, обеспечения победы во Второй мировой войне (для СССР – в Великой Отечественной войне с германским и мировым фашизмом), послевоенной реструктуризации экономики и ее последующего исторического реформирования российские ученые, в том числе и ученые Института экономики РАН, как наследники и продолжатели традиций российской экономической школы обеспечивали эти процессы теоретико-методологической базой, концепциями, моделями, проектами программ, разработкой перспективных комплексных программ научно-технического развития СССР.

Это относится и к периоду новой революционной России конца XIX – начала XX в. На данном этапе формирования новой общественной системы и ее экономического потенциала российскость экономической мысли особенно четко проявила себя[3].

Формирование и развитие экономики новой России и СССР проходили на трех основополагающих принципах: общественная собственность на средства производства; демократический централизм в управлении; планирование народного хозяйства. При этом была четко сформулирована перспективная, долгосрочная цель функционирования новой общественной системы – построение социализма, ее развитой фазы, и коммунизма как конечной цели (пусть многое осталось на уровне идей). В этой связи в экономической политике были конкретно определены долгосрочная цель и перспективная программа электрификации всей страны как новой технико-технологической базы восстановления разрушенного народного хозяйства, его последующей индустриализации и обеспечения высоких темпов социально-экономического развития общества. В основу были положены план ГОЭЛРО, пятилетние и текущие планы развития народного хозяйства страны. Это ленинская плановая модель построения социализма: «…Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех»[4]. Это было необходимо для мобилизации инициативы на местах, «чтобы сотни миллионов людей руководствовались одним планом»[5]. Эти положения надо рассматривать как раскрытие в общем виде определяющих принципов плановости и демократического централизма в управлении народным хозяйством, экономическим развитием страны.

Пройденный Россией (СССР) почти столетний период теоретического познания, методологического и практического овладения планированием – это путь поиска более эффективной системы государственного управления и хозяйствования. Его можно с определенной условностью (с учетом инерционности экономических процессов) разделить на семь периодов эволюции, трансформации, политических, экономических, социальных и институционально-организационных реформ.

1. Военный коммунизм (его провал), НЭП, ГОЭЛРО, становление планирования вместе с рождением и становлением государства нового типа (ленинский период).

2. Планирование индустриализации, коллективизации, создание военной экономики, победа в войне и послевоенное строительство народного хозяйства (период И. Сталина, В. Куйбышева, Н. Вознесенского).

3. Конец культа личности. Первые попытки реформирования управления и возрождения сельского хозяйства (зигзаг Н. Хрущева).

4. Начало экономических реформ (косыгинские реформы, период Л. Брежнева и Ю. Андропова).

5. Перестройка – канун рыночных реформ (период коренных реформ М. Горбачева, Н. Рыжкова).

6. Трансформации в условиях рыночных реформ (период безвременья).

7. Новая парадигма развития России XXI в. Прогнозные оценки перспектив.

Развитие экономики СССР и ее реформирование практически шли параллельно и опирались на методологию, формы и методы государственного планирования, на планово-экономические механизмы и стимулы, которые стали основой поиска новых решений вплоть до начала рыночных реформ. Здесь были прорывы и спады.

Экономика России, а затем и СССР, начинается с провала идеи военного коммунизма, перехода к НЭПу и разработки долгосрочной программы ГОЭЛРО. Это ленинский период становления государственности и экономического развития страны. Надо отметить, что и создание Госплана – не изолированное действие нового государства. Речь идет о триаде: ГОЭЛРО – Госплан – НЭП – единая политика, тактика, организация и методы быстрейшего решения задач восстановления хозяйства и экономики в 20-е годы. Ленинский план электрификации (ГОЭЛРО), подходы к организации его осуществления задуманы как программа деятельности в области хозяйственного строительства и вывода страны из разрухи, что просто было немыслимо без создания необходимой энергетической базы, позволяющей запустить в ход транспортные средства, станки, оборудование и приступить к решению социальных проблем.

Это была программа создания новой материально-технической базы, когда электрическое освещение, электрический двигатель, электрический телеграф, телефоны становились основой индустриализации, социально-экономического развития и построения нового быта. Для России с ее расстояниями цель была еще и в передаче электроэнергии в любой регион страны, а следовательно, это определяло новый подход, новые возможности в размещении производительных сил. ГОЭЛРО был задуман как план большой перспективы, а в то же время как условие решения самых насущных текущих задач во всех сферах жизни страны. С ГОЭЛРО органически связывалась вся деятельность по восстановлению производства, предприятий, железных дорог и т. д. Иначе говоря, ГОЭЛРО стал стержневой основой комплексного оживления хозяйственной деятельности, обмена, кооперации, торговли, сельского хозяйства, быта, культуры, науки, учебы, кадров.

В декабре 1919 г. Кржижановский получил от Ленина предложение написать статью о торфе и изложил схему электрификации:

• электрификация – вот быстрейшая и вернейшая база восстановления промышленности;

• организация труда по-социалистически (земледелие + промышленность);

• выход из топливного кризиса.

23 января 1920 г. Ленин (в письме к Г. М. Кржижановскому) дал идею развернутого плана электрификации страны. А в феврале уже была создана комиссия по электрификации с участием ученых. В марте было утверждено положение о Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО) для разработки общего плана.

В повестку дня VIII Всероссийского съезда Советов был включен доклад о плане ГОЭЛРО, в котором Ленин видел «основные задачи восстановления народного хозяйства. Без плана электрификации мы перейти к действительному строительству не можем». В числе принципов электрификации были сформулированы:

• техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства на базе электрической энергии;

• преимущественный рост тяжелой промышленности;

• опережающий рост электроэнергетического хозяйства;

• строительство крупных современных электрических станций;

• использование местных топливных ресурсов и водных ресурсов;

• строительство высоковольтных линий передачи;

• рациональное размещение электроэнергетического хозяйства.

На основе постановления VIII Всероссийского Съезда Советов от 29 декабря 1920 г. «Об электрификации России» и его обращения ко всем трудящимся развернулось осуществление плана электрификации.

Жизнь показала, что для этого необходима постоянная плановая организационная и координационная деятельность на уровне государственных институтов. С учетом этого 22 февраля 1921 г. при Совете труда и обороны (СТО) создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного плана и утверждено Положение о Государственной общеплановой комиссии (в дальнейшем – Госплан).

Таким образом, Госплан стал вторым важнейшим звеном, порожденным выработанной В. Лениным политикой, стратегией и тактикой НЭПа, разработки и осуществления плана ГОЭЛРО, который на деле оказался основой перспективного и текущего планирования народного хозяйства страны. На Госплан возлагались:

• разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;

• рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предложений всех ведомств;

• выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства по использованию и подготовке потребного персонала;

• распространение сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах организации труда.

Для этого Госплан наделялся адекватными полномочиями, правами и ресурсами. С этого периода начинается большой и сложный путь становления, развития и функционирования планового управления народным хозяйством и производительными силами, их размещением и воспроизводством.

Как считал В.И. Ленин, Госплан развивается у нас всесторонне. Он особо подчеркивал необходимость независимости и самостоятельности Госплана. К сожалению, на деле после Ленина это видение роли Госплана не было реализовано. Госплан занимался практически не только макропропорциями, программами, перспективой, а каждым предприятием, каждой проблемой, каждым видом продукции.

В первые же годы Госплан столкнулся с невозможностью составления и осуществления единого хозяйственного плана, сбалансированного по отраслям, регионам, важнейшим видам продукции. Принятые декреты в области непосредственной хозяйственной деятельности советских органов упирались в недостаток ресурсов, углубление производственного кризиса, недостаток подготовленных специалистов и квалифицированных кадров. На экономические проблемы накладывались нарастающие противоречия между городом и деревней, между рабочим классом и крестьянством. В это время В. Ленину стало очевидно, что политика военного коммунизма и далее продразверстка буквально взрывали революционный союз двух классов. Система стимулов и интересов отсутствовала полностью. Спад производства шел буквально параллельно спаду заготовок сырья, продуктов питания, потере посевных площадей. На первый план выдвинулся вопрос о НЭПе и прежде всего о замене продразверстки натуральным налогом как первом шаге к оздоровлению и политических отношений, и экономики. Без НЭПа повисали в воздухе и решения о ГОЭЛРО и Госплане. Практически речь шла о возвращении к целостной системе управления, где объективно есть место и рынку, и плану в их взаимодействии. Идея натурально-распределительной, бестоварной экономики дала сбои на первых попытках осуществления политики военного коммунизма. О ее ошибочности однозначно заявил В. Ленин.

Новая экономическая политика. В России всегда все начиналось с сельского хозяйства. Резолюция Х съезда РКП(б) от 15 марта 1921 г. по сути означала начало глубоких изменений в земледелии в направлении укрепления крестьянского хозяйства, оказания сельским труженикам всесторонней помощи, сокращения налогового бремени, расширения льгот, стимулирования расширения засева площадей, разрешения свободной торговли излишками и т.