Статья 1. Основные понятия

С целью исключения двусмысленности в понимании специальных терминов, употребляемых в Законе, в настоящей статье дается их однозначное толкование.

Под ведомственной охраной понимается совокупность специальных военизированных подразделений, образованных уполномоченными на их создание настоящим Федеральным законом федеральными органами исполнительной власти, с целью охраны управляемой ими государственной собственности с использованием огнестрельного оружия, средств связи, специализированного автотранспорта и других технических средств.

К объектам, которые могут находиться под охраной подразделений ведомственной охраны, отнесены:

здания, строения и сооружения, а также связанные с ними территории и акватории;

автомобили, морские, речные и маломерные суда и иные транспортные средства;

перевозимые и находящиеся на хранении материальные ценности, деньги и иное имущество.

Нахождение объекта под охраной означает, что подразделение ведомственной охраны принимает на себя обеспечение его сохранности от преступного завладения, повреждения и иных противоправных посягательств.

Пропускной режим – это совокупность правил, требующих обязательного получения от соответствующего должностного лица подразделения ведомственной охраны разрешения пройти (проехать) на территорию охраняемого объекта. Документальным подтверждением получения такого разрешения является пропуск, который сдается при выходе (выезде) из охраняемого объекта. Пропускной режим устанавливается не только в отношении граждан, транспорта, но и имущества. Целью установления пропускного режима является исключение неконтролируемого пересечения охраняемых пределов объекта, на котором он установлен. Для входа (въезда) на отдельные участки охраняемой территории, помещения охраняемого здания может быть определен более строгий пропускной режим.

Под внутриобъектовым режимом подразумевается необходимость соблюдения работниками предприятия и другими гражданами, находящимися на охраняемом объекте, определенных правил поведения, установленных руководителем подразделения ведомственной охраны. Данные правила должны учитывать внутренний трудовой распорядок работы организации, требования пожарной, санитарно-эпидемиологической, радиационной безопасности, других видов безопасности.

Статья 2. Основные задачи ведомственной охраны

В качестве основных задач, стоящих перед ведомственной охраной, данная статья Закона называет:

защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, которая состоит в недопущении действий, направленных на нарушение внутриобъектового режима охраняемого объекта;

обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, которое заключается в действиях сотрудников ведомственной охраны по контролю входа граждан и въезда автомобильного (железнодорожного, морского, речного) транспорта на территорию охраняемого объекта, а также соответственно их выхода и выезда за пределы данного объекта, контролю также подвергаются переносимые физическими лицами предметы и вещи, перевозимый автомобилем груз;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Правовое понятие преступления закреплено в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Статья 14. Понятие преступления

Предупреждение преступлений выражается в общей и частной превенции, исходящей от Уголовного кодекса Российской Федерации.

Общая превенция заключается в предупреждении совершения преступлений гражданами вследствие воздействия на их сознание уголовно-правовых норм, в основном запретительного характера.

Общая превенция обусловлена наличием в УК РФ не только уголовно-правовых запретов, но и правовых норм дозволительного характера, так как такие правовые нормы также способствуют предупреждению преступлений. Например, правовые нормы, определяющие понятие и действие необходимой обороны и крайней необходимости.

Частная превенция состоит в предупреждении преступных посягательств отдельными гражданами, которые ранее подвергались уголовному наказанию за совершение преступлений. Закрепленная в ст. 18 «Рецидив преступлений» УК РФ возможность назначения судом таким лицам более строгого наказания направлена на предотвращение рецидива преступлений.

Понятие административного правонарушения закреплено в ст. 2.1 «Административное правонарушение» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 данной статьи КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения. Главные признаки и юридическая характеристика административных правонарушений содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние, т. е. действие или бездействие, – это осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном ·действии или·бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Деяние включает цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта.

Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.

Общественная опасность. Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП РФ административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность в отличие от понятия преступления. В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, административный проступок характеризуется лишь «вредоносностью». Их вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание КоАП РФ. Вместе с тем нельзя не назвать общественно опасными административные правонарушения, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, нарушают правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и т. д.

Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред; нарушает упорядоченность и согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).

Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с·обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т. е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

Следует иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.

Виновность – это действие или бездействие, т. е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица.

Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. При совершении (административного правонарушения) административного проступка вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Наличие вины правонарушителя является необходимым признаком административного правонарушения.

Вина юридического лица в ст. 2.1 «Административное правонарушение» КоАП РФ определена довольно специфическим образом.

«Юридическое лица признается, виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность в для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицам не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершении законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся основанием административной ответственности правонарушителя.

Под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т. е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, места, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

В качестве родового объекта административного проступка выступают личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок имеет видовой, т. е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан при мелком хулиганстве).

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Содержание объективной стороны административного правонарушения характеризуют определенные квалифицирующие признаки:

повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание;

неоднократность – совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ;

злостность – упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного·должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Например, неповиновение законному ·распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Данное обстоятельство в КоАП РФ отнесено к отягчающим административную ответственность;

систематичность – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более двух нарушений), причем в какой-либо одной сфере одними и теми же субъектами. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

продолжаемость – это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности;

длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

К объективной стороне административного правонарушения относится причинная связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность·юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы, и стандарты.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица:

общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет;

специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории России иностранные граждане, не пользующиеся, дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, которые, по общему правилу, за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично – косвенный умысел.

Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т. е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.

Наряду·с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные признаки. Таковыми являются мотив и цель. Если они указаны в составах, то являются квалифицирующими признаками правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические критерии разграничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений содержатся в административном и уголовном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений. Поэтому для определения характера правонарушения необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего юридическую ответственность за их совершение.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены только федеральными законами.

Статья 3. Основные принципы деятельности ведомственной охраны

В настоящей статье в качестве основных начал деятельности ведомственной охраны называются принципы уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью являются человек, его права и свободы, что придает принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина верховенство над остальными основами конституционного строя нашего государства. Суть данного принципа в том, что при разрешении противоречий приоритет имеют интересы человека в целях осуществления его прав и свобод. В конституционном закреплении прав и свобод человека в Российской Федерации и федеральных законах подтверждается обязательство соблюдения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, других базовых международно-правовых договоров.

В них под правом человека и гражданина подразумевается предоставленная государством возможность свободного поведения в границах, определенных законом. Таким образом, свобода человека распространяется до той черты, за которой его поведение ограничивается правовыми нормами, охраняющими права других граждан. Права и свободы человека в Российской Федерации не зависят от того, является ли он ее гражданином или нет. В Российской Федерации в соответствии с данным общеправовым принципом признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы каждого.

В сфере деятельности исполнительной власти соблюдение принцип законности предполагает, что должностные лица предприятий, организаций, учреждений при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации. В свою очередь, физические и юридические лица должны точно выполнять адресованные им административно-правовые предписания должностных лиц, уполномоченных их делать.

Принцип законности также является конституционно-правовым принципом. Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Суть принципа взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности состоит в том, что ведомственная охраны может инспектироваться органами внутренних дел с целью повышения профессионального мастерства ее работников. При обнаружении на охраняемом объекте признаков административного правонарушения работники ведомственной охраны имеют право привлекать для их пресечения соответствующие уполномоченные государственные органы, а в случае выявления признаков преступления обязаны ставить их в известность, оказывать необходимую помощь.

Статья 4. Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны

Правовая основа деятельности ведомственной охраны состоит из двух групп источников права, а именно совокупности (группы) специальных правовых актов, напрямую регулирующих деятельность ведомственной охраны, и правовых актов, содержащих отдельные правовые нормы, которые могут быть применены с этой целью.

Первую группу составляет настоящий Федеральный закон и конкретизирующие его постановления Правительства Российской Федерации и иные подзаконные нормативные правовые акты, среди которых в первую очередь выделяют:

постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 960 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1028 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1029 «О ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2001 г. № 1 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2001 г. № 15 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2001 г. № 16 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального космического агентства»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 г. № 49 «О ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 139 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по атомной энергии»;

постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 150 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 197 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 239 «О ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации»;

приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 25 марта 1997 г. № 88 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Министерства топлива и энергетики Российской Федерации»;

приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 361 «О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России»;

приказ Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»;

приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 4 августа 2005 г. № 697 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы».

Ко второй группе названных источников права можно отнести Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность ведомственной охраны.

Статья 5. Организация ведомственной охраны

Настоящим Законом право определять федеральные органы исполнительной власти, которые могут создавать государственную ведомственную охрану, предоставлено Правительству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» (с изм. от 15 апреля 2002 г., 11 августа 2006 г.) утвержден оконченный перечень федеральных министерств и федеральных агентств, наделенных правом создавать ведомственную охрану. В данный перечень внесены:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство обороны Российской Федерации;

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Министерство транспорта Российской Федерации;

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное агентство по промышленности;

Федеральное агентство по энергетике;

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство по государственным резервам;

Федеральное агентство по атомной энергии;

Федеральное космическое агентство.

Федеральное агентство специального строительства.

На названные федеральные органы исполнительной власти Законом возложена обязанность разработки положения о ведомственной охране, которым должны быть определены структура ведомственной охраны, порядок организации деятельности, штатная численность работников ее подразделений. Утверждается положение о ведомственной охране постановлением Правительства Российской Федерации.

В качестве примера представляется возможным рассмотреть порядок организации и деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации ведомственная охрана – это совокупность создаваемых Министерством обороны РФ сил и средств в составе воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных действий.

Министром обороны Российской Федерации определяются и утверждаются конкретные перечни охраняемых ведомственной охраной объектов.

Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации создается в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ и состоит из таких подразделений военизированной охраны, как:

отряд, команда (часть), группа, отделение, применяемых для охраны особо важных и режимных объектов;

сторожевая охрана (группа, отделение), применяемая для охраны других объектов.

Структура и штатная численность подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану, подлежат утверждению Министерством обороны Российской Федерации в пределах штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В зависимости от важности охраняемых объектов и объема задач по их защите от противоправных действий Министерством обороны Российской Федерации разрабатываются и утверждаются нормы численности работников подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану.

Порядок руководства деятельностью ведомственной охраны, формирования и расформирования, назначения на должность и освобождения от должности руководящих работников подразделений ведомственной охраны устанавливается Министерством обороны Российской Федерации.

Комплектование подразделений ведомственной охраны осуществляется посредством добровольного поступления на работу граждан Российской Федерации мужского пола, пребывающих в запасе, а также женского пола, достигших 18-летнего возраста. Претенденты на работу в ведомственной охране должны быть годны по состоянию здоровья к несению службы в ведомственной охране и иметь необходимую профессиональную и физическую подготовку, а также соответствовать морально-психологическим качествам.

Начальниками охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации разрабатываются должностные обязанности работников ведомственной охраны по защите охраняемых объектов.

Пунктом 5 Положения предусмотрена обязанность работников ведомственной охраны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Министерством обороны Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации разрабатывается порядок проведения таких осмотров и проверок.

Кроме того, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, работники ведомственной охраны проходят профессиональную подготовку по соответствующей программе.

Только после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Помимо специальных средств и огнестрельного оружия ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации могут применяться служебные собаки для охраны объектов, осуществления профилактической работы по предупреждению преступлений и административных правонарушений, а также для их пресечения.

Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 7 Положения).

Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета, хранения, ношения, перевозки, транспортировки и использования боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему, используемых ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации.

Министерством обороны Российской Федерации могут быть приобретены в соответствии с устанавливаемыми им нормами обеспечения специальные средства (за исключением служебных собак) у поставщиков (продавцов). При этом поставщики (продавцы) должны иметь право на их продажу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации приобретает, хранит, учитывает, ремонтирует и уничтожает специальные средства (за исключением служебных собак) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебного удостоверения и жетонов, образцы которых утверждаются Министерством обороны Российской Федерации.

Работники ведомственной охраны освобождаются от ответственности за причинение ими правонарушителю морального, физического или имущественного вреда в связи с применением в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. При этом не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны, а также крайней необходимости (п. 11 Положения).

Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств Министерства.

В случае если работникам ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей причинен вред жизни или здоровью, последний подлежит возмещению в порядке и в объеме, установленных законодательством Российской Федерации.

Помимо общих льгот и гарантий правовой и социальной защиты работникам ведомственной охраны Министерство обороны Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» утверждены Инструкция по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (далее – Инструкция), а также Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны российской Федерации (далее – Перечень).

Инструкция определяет:

порядок формирования и расформирования подразделений ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации;

порядок материально-технического обеспечения деятельности подразделений ведомственной охраны;

порядок профессиональной подготовки работников ведомственной охраны;

порядок организации деятельности подразделений ведомственной охраны по защите охраняемых объектов от противоправных действий.

Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации состоит из подразделений военизированной и сторожевой охраны.

Подразделения военизированной охраны ведомственной охраны (далее – военизированные подразделения) создаются Министерством обороны Российской Федерации для охраны и защиты особо важных и режимных военных объектов:

арсеналов, баз, складов со стрелковым оружием и боеприпасами центрального, окружного, армейского, корпусного подчинения, ракетно-артиллерийского, минно-торпедного вооружения;

авиационного, бронетанкового вооружения и техники;

специальной техники связи;

ядовитых сильнодействующих веществ, вызывающих поражение людей;

взрывчатых веществ;

ракетного топлива;

горючего и смазочных материалов;

ремонтных предприятий;

научно-исследовательских и испытательных организаций.

Подразделения сторожевой охраны ведомственной охраны (далее – сторожевые подразделения) создаются для охраны и защиты:

складов (баз) хранения техники, горючего, продовольствия, вещевого, инженерного и иного имущества, строительных материалов;

не законченных строительством зданий и сооружений, находящихся на консервации;

ремонтных и торгово-бытовых предприятий;

других военных и иных объектов, не являющихся особо важными и режимными.

Непосредственное руководство военизированными и сторожевыми подразделениями осуществляют командиры воинских частей (начальники военных объектов).

Такие подразделения ведомственной охраны, как отряды, команды, группы, отделения, могут находиться в непосредственном подчинении главнокомандующего видами Вооруженных Сил РФ, командующего войсками военных округов, флотами, командующего родами войск Вооруженных Сил РФ, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, командующих армиями, флотилиями, командирам корпусов.

Подразделения ведомственной охраны могут стать отдельными командами (группами), если они не входят в состав основных отрядов, групп и команд.

На основании директив министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ осуществляется формирование (расформирование) подразделений ведомственной охраны. Такие директивы могут быть разработаны на основе предложений, подаваемых в установленном порядке:

главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ;

командующими войсками военных округов (флотами);

командующими родами войск Вооруженных Сил РФ;

начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

Формирование военизированного или сторожевого подразделения ведомственной охраны предусматривает:

организацию работы по набору гражданского персонала;

комплектование подразделений работниками и организацию их учета;

определение места для хранения оружия и боеприпасов (комнаты для хранения оружия и боеприпасов) подразделения ведомственной охраны;

распределение помещений между подразделениями ведомственной охраны и их оборудования;

обеспечение необходимым имуществом и инвентарем;

обеспечение подразделения ведомственной охраны денежными и материальными средствами, документами, книгами учета и бланками;

постановку на вещевое довольствие;

организацию работы руководства подразделения, предусмотренного штатом;

организацию делопроизводства;

оформление материалов на право допуска работников ведомственной охраны к работам и документам;

представление заявок и обеспечение вооружением и имуществом подразделения ведомственной охраны в соответствии с его штатом и табелем к штату;

организацию деятельности в соответствии с требованиями нормативных документов;

планирование и проведение занятий с работниками подразделения ведомственной охраны;

создание учебно-материальной базы, обеспечение учебной литературой, плакатами и пособиями.

Организация учета работников подразделений ведомственной охраны осуществляется на основании:

штата (штатного перечня, расписания);

приказов начальника военного объекта ведомственной охраны;

других учетных документов.

На начальника подразделения ведомственной охраны, а на военном объекте – на начальника военного объекта возлагается ответственность за организацию и состояние учета.

Расформирование подразделения ведомственной охраны производится на основании приказа вышестоящего начальника. Этим же приказом назначается соответствующая комиссия, акт о результатах работы которой представляется на утверждение начальнику, издавшему такой приказ.

Каждое военизированное подразделение, а также подразделение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации определяют свою структуру самостоятельно, формируя штат. Сформированный штат подлежит утверждению в установленном порядке, а работники ведомственной охраны содержатся за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.

Сторожевые подразделения также определяют свою структуру штатами, штатными перечнями, которые подлежат утверждению в установленном порядке, а также штатными расписаниями соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Численность работников подразделений ведомственной охраны лимитируется на основании штатов, утвержденных для каждого вида Вооруженных Сил Российской Федерации и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, войск, не входящих в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, соединений, воинских частей и учреждений Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, организаций и воинских частей строительства и расквартирования войск. Лимитная численность работников вышеперечисленных подразделений ведомственной охраны распределяется министром обороны Российской Федерации в пределах общей штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, установленной Правительством Российской Федерации.

Деятельность подразделений ведомственной охраны финансируется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации. Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации определяет порядок такого финансирования.

Труд работников ведомственной охраны оплачивается в соответствии нормативными правовыми актами, устанавливающими правила оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

На начальников военных объектов и вышестоящих начальников, которым эти объекты подчинены, возлагаются:

материальное, техническое и финансовое обеспечение подразделений и работников ведомственной охраны;

материальное и ветеринарное обеспечение служебных собак этой охраны;

создание необходимых условий для деятельности ведомственной охраны;

организация хранения оружия и боеприпасов;

оборудование объектов техническими и противопожарными средствами охраны.

Служебные собаки военизированных и сторожевых подразделений ведомственной охраны получают довольствие в порядке и по нормам, которые предусмотрены Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время. Довольствие осуществляется за счет средств, отпускаемых на содержание военизированных и сторожевых подразделений.

За счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, работники подразделений ведомственной охраны обеспечиваются форменной, постовой и специальной одеждой.

При исполнении должностных обязанностей для работника ведомственной охраны является обязательным:

ношение форменной одежды (для работников военизированных подразделений со знаками различия);

наличие служебного удостоверения;

наличие жетона работника ведомственной охраны.

В целях выполнения должностных обязанностей по защите объектов работники ведомственной охраны подлежат вооружению боевым ручным стрелковым оружием, количество и вид которого определяются штатами и табелями к штатам подразделений ведомственной охраны.

Соответствующие довольствующие службы военных объектов осуществляют обеспечение ведомственной охраны оружием и боеприпасами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

Начальник караула ведомственной охраны или лицо, ответственное за хранение и выдачу оружия и боеприпасов, выдает оружие и боеприпасы работникам ведомственной охраны по приказанию начальника военного объекта (начальника отдельного подразделения ведомственной охраны). Выдача оружия и боеприпасов допускается только для выполнения должностных обязанностей или проведения занятий.

Одиночные работники ведомственной охраны получают оружие и боеприпасы под их личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов, а для выполнения должностных обязанностей в составе караула ведомственной охраны – в раздаточной ведомости.

На основании письменного приказа начальника военного объекта производятся учет, хранение, ношение, перевозка, транспортировка и использование оружия и боеприпасов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Письменным приказом начальника военного объекта устанавливается также порядок учета, хранения, выдачи оружия и боеприпасов и их применения для конкретного объекта ведомственной охраны.

Допуск работников ведомственной охраны, которым предусмотрена выдача оружия, к исполнению должностных обязанностей по защите объектов с оружием производится только после обучения, сдачи специальных зачетов и выполнения упражнений контрольных стрельб.

Работники военизированных подразделений в зависимости от занимаемых должностей подразделяются на следующие составы:

старший начальствующий состав военизированной охраны;

средний начальствующий состав военизированной охраны;

младший начальствующий состав военизированной охраны;

рядовой состав военизированной охраны.

Старший начальствующий состав военизированной охраны – это начальник отряда и заместитель начальника отряда.

Средний начальствующий состав военизированной охраны – это помощник начальника отряда по материально-техническому обеспечению, начальник отдельной команды, заместитель начальника отдельной команды, начальник команды в составе отряда, начальник команды служебного собаководства.

Младший начальствующий состав военизированной охраны – это начальник группы, старшина отряда (отдельной команды), инструктор по организации службы отряда, инструктор служебного собаководства, командир отделения, техник, мастер (оружейный), оператор, диспетчер.

Рядовой состав – это стрелок, проводник (вожатый) служебных собак, контролер (вахтер) на контрольно-пропускном пункте, водитель автомобиля (мототранспортного средства).

Утверждение графика несения караульной службы работниками ведомственной охраны, который разрабатывается на основе плана охраны военного объекта, является компетенцией начальника отряда (команды, группы) военизированного подразделения ведомственной охраны. Им же утверждается служебная документация, необходимая для деятельности подразделения ведомственной охраны.

Заместитель начальника отряда (команды) военизированного подразделения подчиняется начальнику отряда (команды) и является прямым начальником всего персонала отряда (команды).

Представителям младшего начальствующего состава отряда (команды, группы) военизированного подразделения непосредственно подчиняется рядовой состав.

Работники ведомственной охраны принимаются на работу и увольняются начальником военного объекта, в который входит подразделение ведомственной охраны, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Начальники отрядов, команд военизированных подразделений и их заместители принимаются на работу и увольняются по согласованию с начальником штаба объединения.

Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны производится по соответствующей программе, которая разрабатывается в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации для подразделений ведомственной охраны по согласованию с Главным управлением боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации.

Начальник подразделения ведомственной охраны разрабатывает, а начальник военного объекта утверждает темы занятий по предметам обучения работников ведомственной охраны.

Имея целью повышение должностной квалификации работниками ведомственной охраны, за счет норм рабочего времени с ними проводятся занятия продолжительностью:

для работников военизированных подразделений – 4 часа в месяц (40 часов в год);

для работников сторожевых подразделений – 2 часа в месяц (20 часов в год).

Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны осуществляется по таким предметам обучения, как: специальная подготовка, общественно-государственная подготовка, огневая подготовка, физическая подготовка.

Работники ведомственной охраны, вооружаемые для несения службы оружием, обязаны выполнять упражнения учебных стрельб как днем, так и ночью, из штатного оружия, но не реже чем один раз в квартал.

Охрана и защита объекта ведомственной охраны представляет собой комплекс организационных и технических мер, направленных на обеспечение контроля над объектом, сохранность на нем материальных средств, ограждение их от противоправных посягательств и враждебных действий.

Охрана объектов производится посредством такой организации деятельности подразделения ведомственной охраны на постах, которая сочетается с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты.

Защита объектов Министерства обороны РФ производится посредством оборудования на них (подступах к ним) физических барьеров, сочетающихся с применением работниками ведомственной охраны физической силы и подручных средств, служебных собак, технических средств воздействия или оружия.

Охрана и защита объектов из работников военизированных подразделений осуществляется назначенными караулами ведомственной охраны.

Караул ведомственной охраны – это вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначаемое для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного (внутриобъектового) режима.

Охрана и защита других объектов из работников ведомственной охраны осуществляются назначенными сторожевыми группами и установленными сторожевыми постами.

По решению министра обороны Российской Федерации, его заместителей, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации охрана и защита объектов, которые не относятся к особо важным и режимным, может осуществляться караулами ведомственной охраны.

Охрана и защита объектов караулами сопровождаются требованием от работников ведомственной охраны знания и точного выполнения рассматриваемых положений, высокой бдительности, решительных инициативных действий и умелого владения оружием, специальными и подручными средствами.

Пост (сторожевой пост) – это объект (участок объекта), порученный для охраны и защиты работнику ведомственной охраны. Постом (сторожевым постом) также может выступать место или участок местности, на котором работник ведомственной охраны выполняет свои должностные обязанности.

Караульный – это работник ведомственной охраны, находящийся в составе караула, назначенного для выполнения задач по охране и защите объектов.

Часовые караула ведомственной охраны – это вооруженные работники ведомственной охраны в составе караула, выполняющие должностные обязанности на постах.

Сторож – это вооруженный и невооруженный работник ведомственной охраны, не входящий в состав караула и выполняющий должностные обязанности на постах.

Должностные обязанности работников ведомственной охраны по охране и защите объектов в составе караулов или сторожевых групп включаются в индивидуальный трудовой договор, заключаемый с начальником военного объекта.

Начальник военного объекта ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации обязан:

заботиться о совершенствовании организации охраны и защиты объектов за счет внедрения технических средств охраны и применения служебных собак;

создавать безопасные условия для несения службы ведомственной охраной;

укреплять морально-психологическое состояние и трудовую дисциплину среди работников подразделений ведомственной охраны;

заботиться о хранении и сбережении оружия и боеприпасов, технических средств охраны и средств связи, содержании их в исправном состоянии и в готовности к применению.

Для каждого караула составляются: схема расположения постов, табель постам, инструкция начальнику караула. Для караулов, в состав которых входит помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны, составляется документация помощника начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны.

На схеме расположения постов указываются: границы постов и запретных зон, запретные границы, вид ограждения; объекты, оборудованные техническими средствами охраны; маршруты движения смен караульных на посты; маршруты движения часовых в дневное и ночное время; места расположения окопов, наблюдательных вышек, средств связи и пожаротушения, постов караульных собак; наиболее опасные подступы к постам.

Подразделениями ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации могут устанавливать запретные зоны и запретные районы в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Порядок установления запретных зон и запретных районов определяется Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В табеле постам указываются:

объект охраны и защиты на каждом посту;

особые обязанности часового, определяемые с учетом конкретных условий несения службы на посту, и сроки доклада по средствам связи;

время, в течение которого часовому разрешается нести службу методом наблюдения с вышки;

расстояния, ближе которых часовому запрещается допускать к посту посторонних лиц;

действия часового в случае нападения на пост, на соседние посты и при пожаре на посту;

случаи, в которых часовому разрешается применять оружие;

порядок несения службы при усилении охраны объектов.

Для постов, оборудованных техническими средствами охраны, указываются наименование и количество технических средств охраны на каждом посту, особенности их функционирования.

Инструкция, выдаваемая начальнику караула, должна содержать:

задачи караула;

особые обязанности начальника караула по охране и защите объектов, порученных караулу;

порядок действий должностных лиц караула при приеме под охрану и сдаче объектов;

меры по усилению охраны объектов ночью и в ненастную погоду;

действия караула при нападении на объекты и охраняемую территорию, часовых, караульных или караульное помещение, при пожаре, стихийном бедствии, по сигналам тревоги;

порядок сохранности оружия и вскрытия ящиков с боеприпасами;

места, отводимые для заряжания оружия при следовании караульных на посты на транспортных средствах;

порядок допуска на техническую территорию складов (баз, арсеналов), на огнеопасные объекты;

объекты, принимаемые лично начальником караула;

порядок выдачи караулу оружия и боеприпасов, постоянно хранящихся в караульном помещении;

действия начальника караула по усилению охраны объекта при выходе из строя ТСО;

место (помещение) для расположения личного состава сменяемого караула;

время просмотра телевизора; время отдыха начальника караула, его помощника, помощника по ТСО (оператора);

место построения личного состава при вызове караула «в ружье».

Помощник начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны должен иметь следующую документацию:

инструкцию о порядке приема под охрану и сдачи объектов, осуществления контроля аппаратуры сбора и обработки информации;

инструкцию об особенностях действий при срабатывании или выключении технических средств охраны;

перечень объектов, оборудованных техническими средствами охраны (номер поста, наименование объекта, время вскрытия и закрытия);

журнал контроля функционирования технических средств охраны (наименование объекта, время приема под охрану и сдачи объекта, техническое состояние установленных средств, время проверки функционирования и отметка об их состоянии, время и место срабатывания технических средств охраны и принятые меры);

руководство по эксплуатации установленных на объекте технических средств охраны.

По решению начальника военного объекта караул выполняет возложенные на него задачи не более 24 часов. Этот срок не зависит от того, сколько времени часовой находится непосредственно на посту, а сколько – в караульном помещении.

Работник ведомственной охраны может быть назначен в караул, но с момента окончания несения службы должно пройти не менее чем:

24 часа – при 12-часовом графике;

48 часов – при 24-часовом графике.

При этом суммарное время, затраченное для выполнения должностных обязанностей работником ведомственной охраны, не должно превышать 40 часов в неделю.

Наряд караулов производится в соответствии с расписанием караулов, которое составляют начальник штаба военного объекта или лицо, исполняющее его обязанности, на основании указаний начальника военного объекта. При составлении расписания караулов должны учитываться важность объектов, их оборудование техническими средствами охраны, физические барьеры и пр.

В состав караула входят следующие работники ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации:

начальник караула;

помощник начальника караула;

помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны или смена операторов (два-три работника, один из которых может быть назначен помощником начальника караула по техническим средствам охраны);

помощник начальника караула по применению караульных собак;

караульные;

водители транспортных средств, находящихся в распоряжении ведомственной охраны.

Не допускается назначение в караул лиц, не усвоивших программу первоначального обучения, а также совершивших проступки, по которым ведется расследование, больных (в том числе лиц, которые в данное время по своему морально-психологическому состоянию не могут выполнять должностные обязанности в составе караула).

Караул находится в подчинении начальника военного объекта, начальника подразделения ведомственной охраны (отряда, команды, группы) и дежурного по военному объекту.

Личный состав караула должен быть в установленной караульной форме одежды, вооружен исправным и приведенным к нормальному бою оружием. Начальник караула и его помощник вооружаются своим штатным оружием. Караульные, связанные с проверкой пропусков и исполняющие должностные обязанности на внутренних постах, могут вооружаться пистолетами.

Оружие и боеприпасы военизированного подразделения ведомственной охраны хранятся в отдельной специально оборудованной комнате караульного помещения либо в ином помещении, способном обеспечить надежную сохранность оружия и боеприпасов. Оружие и боеприпасы включаются в опись оборудования, инвентаря и имущества, находящихся в караульном помещении.

Оружие работников ведомственной охраны, выполняющих должностные обязанности в карауле, подлежит хранению в караульном помещении в пирамидах. Последние оборудуются световой и звуковой сигнализацией с выводом к начальнику караула. Пирамиды на замок не закрываются.

Оружие и боеприпасы, предназначенные для нового состава караула, получает заступающий начальник караула под личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов. Личный состав караула получает оружие и боеприпасы по раздаточной ведомости с указанием даты, времени, наименования образца, серии и номера оружия, наименования и количества боеприпасов под личную подпись караульного, получившего оружие и боеприпасы.

Смена караула сопряжена с обязанностью начальника караула лично принять оружие подразделения ведомственной охраны, хранящееся в комнате для хранения оружия, поштучно, по номерам и комплектности, запас боевых патронов – в опечатанных ящиках, а боевые патроны, предназначенные для выдачи караульным, – поштучно.

При этом запрещается вынос оружия за пределы объекта, не связанный с исполнением должностных обязанностей и проведением занятий.

Проверка наличия и состояния оружия и боеприпасов подразделения военизированной охраны осуществляется:

начальником военного объекта или его заместителем – не реже одного раза в месяц;

начальником подразделения ведомственной охраны или его заместителем – еженедельно.

В книге осмотра (проверки) оружия делаются соответствующие записи о результатах такой проверки. Данная книга постоянно находится в комнате для хранения оружия и боеприпасов.

За 15 минут до выхода на развод караул должен быть готов к несению службы и принят начальником караула в свое подчинение. К моменту принятия караула в свое подчинение начальник караула обязан совершить ряд действий:

получить стрелковое оружие, боевые патроны, выдать их личному составу под личную подпись в раздаточной ведомости;

проверить правильность снаряжения магазинов (обойм);

проверить по постовой ведомости расчет караула;

произвести осмотр оружия;

проверить исправность одежды и снаряжения;

доложить о готовности караула начальнику подразделения ведомственной охраны.

Развод караула – это проверка готовности караула к несению службы, переход его в подчинение вышестоящим лицам, предоставление караулу права смены старого караула по устанавливаемому начальником военного объекта паролю. Начальник военного объекта определяет место и время развода караулов, при этом место развода не должно быть удалено от караульного помещения далее 200 метров.

Личный состав караула и часовой, защищая охраняемый объект, должны действовать решительно, с целью недопущения реализации противоправных действий против них самих и других работников ведомственной охраны, задержания или уничтожения нападающих.

Часовой, другие работники ведомственной охраны в качестве крайней меры применяют огнестрельное оружие в следующих случаях:

при защите лиц, находящихся на объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;

для отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;

для задержания лиц, застигнутых на объектах, охраняемых ведомственной охраной, при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;

для отражения вооруженного или группового нападения на объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно или они оказались безрезультатными;

в целях предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, при необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

для остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников объектов либо лиц, находящихся на объектах, или если при таких условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на объекты или выехать с объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.

Пункт 52 Инструкции запрещает применять оружие при значительном скоплении людей, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние лица, в том числе в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны. Исключение составляют лишь случаи, когда перечисленные лица:

оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;

совершают вооруженное или групповое нападение на объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны, либо на лиц, находящихся на объектах.

В соответствии с п. 59 Инструкции начальник караула, допуская на объект, охраняемый ведомственной охраной, обязан:

сличить предъявленный допуск с соответствующим образцом, имеющимся в караульном помещении, а также проверить документ, удостоверяющий личность прибывшего гражданина;

сверить соответствие фамилии, имени, отчества (воинского звания) прибывшего со списком, находящимся в караульном помещении.

Начальник караула вправе не разрешить допуск к охраняемому караулом объекту, в случаях если:

названное в допуске лицо прибудет не в назначенный день и час или без соответствующих документов;

вместо лица, указанного в списке или допуске, прибудет другое лицо;

неправильно оформлен допуск или документ, удостоверяющий личность, а также при несоответствии печати слепку (пломбировочных тисков – оттиску пломбы) или допуска – образцу.

Комната начальника караула должна содержать:

схему расположения постов, табель постам, постовую ведомость;

инструкцию начальнику караула;

образцы допусков и пропусков по числу лиц, имеющих право их подписывать, и за их подписью;

образец разового удостоверения на право проверки караула;

образцы слепков с печатей (оттисков пломб), заверенные печатью и подписью начальника военного объекта;

раздаточную ведомость на оружие и боеприпасы караула;

журнал наряда караульных собак (по необходимости);

опись документов, принимаемых начальником караула;

опись оборудования, инвентаря и имущества, находящихся в караульном помещении;

сменные жетоны (по количеству постов);

список должностных лиц, имеющих право вскрывать объекты (в списке указываются их воинское звание, должность, фамилия, имя, отчество, номер удостоверения личности (паспорта);

выписку из плана охраны и обороны военного объекта по организации взаимодействия караула с дежурным подразделением при нападении на караул или объекты, им охраняемые;

пирамиду для оружия на личный состав караула, оборудованную световой и звуковой сигнализацией с выводом к начальнику караула (может находиться в общей комнате для личного состава караула);

железный (или обитый снаружи железом) ящик с боеприпасами караульных, закрываемый на замок;

запас боевых патронов в специальном железном ящике, который закрывается на замок и опечатывается начальником штаба военного объекта (лицом, выполняющим его обязанности);

металлический ящик (сейф), закрываемый на замок и опечатываемый печатью начальника караула, для пистолетов караульных, исполняющих должностные обязанности на контрольно-пропускных пунктах;

картины или плакаты с наглядным изображением правил несения караульной службы;

прямой телефон для связи с дежурным по военному объекту и средства связи с постами;

письменный прибор;

графин для воды и стаканы;

стол с закрывающимся на замок ящиком и два стула;

вешалку;

аккумуляторный фонарь;

полумягкую кушетку;

носилки медицинские.

Обязанности начальника караула следующие:

знание задачи караула, а также инструкции начальнику караула и должностных обязанностей всех лиц караула;

требование от личного состава караула точного выполнения своих обязанностей, в том числе высокой бдительности и дисциплины;

принятие по описи от начальника старого караула документов, оружия, ящиков с боеприпасами, печатей на них и ключей к ним;

проверка посредством внешнего осмотра лично вместе с начальником старого караула состояния наиболее важных объектов, указанных в инструкции, исправности их освещения, ограждения и окопов, а также состояния караульного помещения;

в установленное время направление смены на посты, проверка знаний караульными своих обязанностей;

поддержание внутреннего порядка в караульном помещении;

по возвращении с постов каждой смены осуществление боевого расчета личного состава караула на резервные группы, постановка им задач на случай нападения на объекты или караульное помещение и на случай тушения пожара, в соответствии с указаниями, изложенными в инструкции начальнику караула;

проверка не реже четырех раз в сутки, из которых один или два раза проводятся ночью, выполнения должностных обязанностей часовыми, состояния объектов и их ограждений, исправности средств сигнализации, связи и пожаротушения (соответствующие записи делаются в постовой ведомости);

установление личности, осуществление краткого опроса, а при необходимости – и досмотра задержанных подозрительных лиц, а также лиц, пытающихся проникнуть на объект с нарушением пропускного режима;

отправление (с разрешения дежурного по военному объекту) в ближайшее лечебное учреждение заболевших лиц из состава караула, а также требование через начальника подразделения ведомственной охраны их замены;

выявление и разбор каждого случая применения работниками ведомственной охраны из состава караула оружия с обязательным немедленным докладом об этом начальнику подразделения ведомственной охраны, начальнику военного объекта, дежурному по военному объекту.