1. В статье 1 Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 31 – ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (далее – Федеральный закон) дается понятие государственной регистрации прав на воздушные суда.

Однако прежде всего рассмотрим отличия между государственной регистрацией воздушного судна и государственной регистрацией прав на него.

Государственная регистрация воздушных судов проводится с целью установления их национальной принадлежности Российской Федерации (п. 4 ст. 33 ВК РФ). Необходимость такой регистрации установлена ст. 17 Конвенции о международной гражданской авиации, заключенной в г. Чикаго 7 декабря 1944 г. При этом на основании ст. 18 Конвенции воздушное судно может иметь национальность только одного государства.

Кроме того, в п. 5 Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2007 г. № 85 (далее – Правила государственной регистрации гражданских воздушных судов), говорится, что акт регистрации гражданского воздушного судна в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ не является актом регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним. Кроме того, в Свидетельстве о регистрации гражданского воздушного судна, форма которого утверждена Приложением № 1 к Правилам государственной регистрации гражданских воздушных судов, указывается: «Настоящим удостоверяется, что данное воздушное судно должным образом занесено в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ) и Конвенцией о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. Данное свидетельство выдано только для целей регистрации и не является документом, удостоверяющим право собственности на воздушное судно».

В соответствии с письмом Минфина России от 22 февраля 2005 г. № 03-06-04-04/13 свидетельство о государственной регистрации гражданского воздушного судна Российской Федерации – это документ, удостоверяющий, что воздушное судно занесено в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ. При этом свидетельство выдается только для целей регистрации и не является документом, удостоверяющим право на владение воздушным судном.

В пункте 1 ст. 66 ВК РФ говорится, что к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки. Таким образом, регистрация воздушного судна является одним из условий допуска его к полету.

Государственная регистрация прав на воздушные суда – это юридический акт признания и подтверждения государством наличия, возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обременения) права собственности и других вещных прав (в частности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, ипотека, сервитуты) на воздушные суда.

2. В пункте 2 ст. 1 говорится, что утвержденный Федеральным законом порядок регистрации прав распространяется на:

гражданские воздушные суда, подлежащие государственной регистрации в соответствии с ВК РФ;

государственные воздушные суда, которые используются в коммерческих целях в порядке, установленном Правительством РФ.

Следует обратить внимание на то, что в п. 2 ст. 1 указывается на необходимость государственной регистрации прав только на те гражданские и государственные воздушные суда, которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 ВК РФ государственной регистрации подлежат воздушные суда, предназначенные для выполнения полетов. При этом необходимо иметь в виду, что на основании п. 1 ст. 32 ВК РФ воздушным судном признается летательный аппарат, т. е. оно изначально предназначается для полетов. В то же время, если воздушное судно приобретается с иными целями (например, в качестве выставочного экспоната, учебного пособия), то оно государственной регистрации не подлежит, соответственно, необходимость в государственной регистрации прав на такие воздушные суда отсутствует.

ВК РФ устанавливает следующую классификацию воздушных судов: гражданские, государственные и экспериментальные.

Правила государственной регистрации и государственного учета воздушных судов устанавливаются соответствующим уполномоченным органом (п. 7 ст. 33 ВК РФ).

2.1. Правила государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2007 г. № 85 «Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации».

Регистрация сверхлегких воздушных судов авиации общего назначения, ее осуществление производится также в порядке, установленном приказом Минтранса России от 2 июля 2007 г. № 85 (Распоряжение Росавиации от 29 декабря 2008 г. № ГК-267-р «О совершенствовании процедур регистрации воздушных судов авиации общего назначения»),

2.2. Государственные воздушные суда используются в коммерческих целях в порядке, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях». Упомянутым постановлением Правительства РФ разрешено федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные воздушные суда, использовать их для:

нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров при соблюдении предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации;

нерегулярных перевозок грузов за плату по ценам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта Российской Федерации.

Кроме того, организациям, на балансе которых находятся экспериментальные воздушные суда, разрешено использовать их для перевозки грузов за плату на договорной основе по специальным программам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации государственных воздушных судов утвержден приказом министра обороны Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 460 «Об утверждении Федеральных авиационных правил государственной регистрации государственных воздушных судов».

В экспериментальной авиации государственный учет воздушных судов регламентируется Федеральными авиационными правилами государственного учета и оформления удостоверений о годности к полетам экспериментальных воздушных судов, утв. приказом генерального директора Росавиакосмоса от 22 декабря 1999 г. № 415.

3. Необходимо иметь в виду, что для регистрации воздушного судна предварительно необходимо зарегистрировать права на него. Так, согласно п. 11 Правил для внесения данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ заявитель представляет в орган регистрации в том числе документы или их заверенные копии, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно. В пункте 4 Правил указывается, что Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ содержит данные о гражданских воздушных судах и их собственниках. Таким образом, прежде чем воздушное судно будет допущено к полетам (т. е. оно будет зарегистрировано), необходимо оформить право собственности на данное воздушное судно.

4. На основании п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, если отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. В определении Московского областного суда от 12 января 2006 г. по делу № 33-369 отмечается, что по смыслу ст. 223 ГК РФ именно государственная регистрация порождает переход права собственности на недвижимое имущество.

Кроме того, на основании п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 25 февраля 2009 г. за III кв. 2008 г. отмечается, что если договор подлежит государственной регистрации, то права и обязанности по нему возникают у сторон именно с этого момента. В случае если предусмотренное законом обязательное требование о государственной регистрации договора не соблюдено, такой договор не имеет юридической силы и не может иметь никаких юридических последствий. Следовательно, в силу п. 3 ст. 433 ГК РФ его нельзя считать заключенным с момента его нотариального удостоверения. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах и сделках в Единый реестр прав на воздушные суда.

5. В пункте 3 комментируемой статьи государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Из этого следует, что до тех пор, пока в судебном порядке не оспорено зарегистрированное право, во всех гражданских правоотношениях будет действовать принцип незыблемости права, прошедшего государственную регистрацию. Например, если право собственности на недвижимость возникло на основе представленных заведомо ложных сведений, это обстоятельство должно быть доказано в суде. При этом во всех внесудебных отношениях по поводу права на объект недвижимости не могут быть приняты ссылки, оспаривающие зарегистрированное право, а также ссылки на доказательства, подтверждающие незарегистрированное право.

6. В пункте 6 комментируемой статьи говорится как об отказе в государственной регистрации, так и об уклонении от ее совершения. Отказ предполагает письменное уведомление заявителя о невозможности осуществления государственной регистрации с указанием оснований для отказа (основания отказа в государственной регистрации установлены ст. 17 Федерального закона).

При уклонении от регистрации заявителя формально не уведомляют об отказе, однако фактически соответствующие органы бездействуют и не осуществляют в предусмотренные законом сроки регистрационные действия. Под уклонением от государственной регистрации следует также понимать отказ под надуманными предлогами в приеме документов для регистрации.

В обоих случаях заявитель имеет право обратиться в суд с иском, в котором содержится требование об осуществлении регистрации в принудительном порядке.

В пункте 3 ст. 165 ГК РФ говорится, что если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Следует обратить внимание на то, что сделка должна быть совершена в надлежащей форме, т. е. соблюдены требования, установленные к простой письменной форме сделки, а в случаях, установленных законом или соглашением сторон, – и к ее нотариальному удостоверению. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в суд должны быть представлены доказательств того, что заявитель обращался в Регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации, получил отказ Регистрационной службы, либо она уклонилась от государственной регистрации права. В противном случае суд примет решение об отсутствии спора между сторонами и ненарушении прав заявителя (определения ВАС РФ от 15 июня 2007 г. № 6597/07 по делу № А50-10136/2006-Г-27; от 27 октября 2008 г. № 13344/08 по делу № А14-15516/2007/549/10).

Кроме того, на основании п. 4 ст. 165 ГК РФ может быть заявлено требование о возмещении возникших в связи с таким уклонением или отказом убытков. В них включаются как реальный ущерб (расходы по хранению имущества, его транспортировке, ремонту, убытки, вызванные его повреждением или гибелью). Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ упущенная выгода – неполученные доходы, которые при обычных условиях гражданского оборота лицо получило бы, если бы его право не было нарушено, а также расходы, понесенные в связи с привлечением экспертов, представителей (адвокатов). Разъяснения по определению разумных пределов расходов на оплату представителей даны в п. 20 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 82.

В информационном письме разъясняется, что при определении разумных пределов расходов могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

При этом доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов (ст. 65 АПК РФ).

Иски, в которых содержатся требования об осуществлении регистрации в принудительном порядке и возмещении убытков, могут предъявляться как в суды общей юрисдикции, так и в арбитражные суды.

1. Основным актом, регулирующим отношения, связанные с государственной регистрацией прав, является комментируемый Закон, который был принят на основании и во исполнение ст. 131 ГК РФ и ст. 33 ВК РФ.

Согласно п. 9 ст. 33 ВК РФ государственная регистрация прав собственности и иных вещных прав на воздушное судно, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также установление порядка государственной регистрации и оснований для отказа в государственной регистрации прав на воздушное судно и сделок с ним осуществляются в соответствии со ст. 131 ГК РФ.

На основании п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако в п. 1 ст. 4 Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество) говорится, что действие указанного федерального закона в отношении регистрации прав на воздушные суда не распространяется. В связи с этим был принят Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-Ф3 «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».

В соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать нормам Гражданского кодекса РФ. Это означает его абсолютный приоритет по отношению к остальным указанным актам, из чего вытекает, что при расхождении между Гражданским кодексом РФ и этими актами, включая федеральные законы, следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.

Нормы, предусматривающие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, содержатся также в федеральных законах, например в Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

2. Статья 2 Федерального закона посвящена правовому регулированию государственной регистрации прав на воздушные суда. Однако, учитывая, что 14 марта 2009 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», необходимо рассмотреть и порядок регистрации сделок с воздушными судами. Подробно этот вопрос рассмотрен в комментарии к ст. 3 Федерального закона.

3. Механизм регулирования государственной регистрации прав на воздушные суда может быть предусмотрен постановлениями Правительства РФ, принятыми во исполнение положений, установленных Федеральным законом.

Так, Правительством РФ утверждаются:

Порядок назначения регистраторов, проводящих государственную регистрацию прав на воздушные суда, и квалификационные требования к ним (п. 2 ст. 8);

Правила ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда, в том числе дел, содержащих правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книг учета документов (п. 11 ст. 9);

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (п. 7 ст. 15).

4. Правовое регулирование осуществляется также посредством принятия нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в частности Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральной аэронавигационной службой, Федеральной регистрационной службой.

В отношении данных документов существует общее правило, установленное в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти», а также в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этим актам нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию в «Российской газете». Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Статья 3 Федерального закона предусматривает два вида государственной регистрации: регистрацию возникновения и перехода прав на воздушные суда и регистрацию договоров и иных сделок.

1. На основании ст. 130 ГК РФ воздушные суда, подлежащие регистрации, отнесены к недвижимым вещам. Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрена обязанность регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество.

Такая обязанность предусмотрена п. 9 ст. 33 ВК РФ, согласно которому право собственности и иные вещные права на воздушное судно, а также ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации и осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

До вступления в силу Федерального закона существовала некоторая коллизия в определении порядка регистрации прав на воздушные суда.

В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания для отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Однако согласно ст. 4 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130–132 и 164 ГК РФ, за исключением прав, в том числе на воздушные суда.

Одновременно в соответствии с п. 1 ст. 33 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, посвященному порядку введения в действие упомянутого закона, впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 ст. 131 ГК РФ, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные суда. При этом согласно п. 9 ст. 33 ВК РФ, вступившему в силу с 1 апреля 1997 г., право собственности и иные вещные права на воздушное судно, а также ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации и осуществляются в соответствии со ст. 131 ГК РФ (в первоначальную редакцию п. 9 ст. 33 ВК РФ изменения не вносились).

На основании изложенного до вступления в силу Федерального закона применялся порядок регистрации прав собственности на недвижимое имущество, предусмотренный Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

С появлением Федерального закона, предусматривающего особый порядок регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, устранены противоречия между положениями Воздушного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

2. В статье 131 ГК РФ указывается на то, что регистрации подлежит не только переход прав на недвижимое имущество, но и сделки с ним. При этом не указывается, в каких случаях существует необходимость регистрации сделок с недвижимым имуществом.

Согласно п. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 ГК РФ и Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В пункте 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”» отмечается, что п. 1 ст. 164 ГК РФ не предусматривает государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом отдельной от регистрации вещных прав на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновения, перехода и прекращения. Отдельной обязательной государственной регистрации подлежат только те договоры с недвижимым имуществом, для которых она прямо предусмотрена в Гражданском кодексом РФ.

Данное положение нашло отражение в ст. 3 Федерального закона. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона государственной регистрации подлежат права на воздушные суда, а также сделки с воздушными судами, если государственная регистрация таких сделок предусмотрена Гражданским кодексом РФ.

Таким образом, государственная регистрация признается обязательной лишь для тех сделок, в отношении которых требование о государственной регистрации прямо установлено законом.

Гражданский кодекс РФ предусматривает обязательность государственной регистрации следующих сделок:

переход права собственности на недвижимость (ст. 551 ГК РФ); продажа предприятия (имущественного комплекса) (ст. 560 и 564 ГК РФ);

передача недвижимого имущества по договору мены (к договору мены применяются соответствующие правила о купле-продаже) (ст. 567 ГК РФ);

дарение недвижимого имущества (ст. 574 ГК РФ); отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты (ст. 584 ГК РФ);

аренда недвижимого имущества (ст. 609 ГК РФ).

В отношении договора аренды недвижимого имущества определяющим является срок, на который заключен договор аренды. В письме УФНС пог. Москве от 18 февраля 2008 г. № 20–12/015152.3 указывается, что согласно п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ. Об этом упомянуто в информационном письме Президиума ВАС РФ от 1 июня 2000 № 53;

аренда предприятия (имущественного комплекса) (ст. 658 ГК РФ). В данном случае срок, на который заключается договор, роли не играет;

передача недвижимого имущества в доверительное управление (ст. 1017 ГК РФ).

Если договор подлежит государственной регистрации, то все изменения и дополнения к нему как часть этого договора также подлежат государственной регистрации. При несоблюдении требования о регистрации дополнительного соглашения оно считается незаключенным (Постановление Президиума ВАС РФ от 27 января 2009 г. № 11680/08 по делу № А70-2321/10-2007). Соответственно, изменения и дополнения к договору, не требующему государственной регистрации (например, договор аренды, заключенный менее чем на год), также государственной регистрации не подлежат (п. 10 информационного письма ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59).

3. Статья 3 Федерального закона предусматривает также обязательность государственной регистрации прав на воздушные суда, а также сделок с ними. Поскольку государственная регистрация прав носит исключительный характер, она признается обязательной только тогда, когда прямо предусмотрена Федеральным законом. Из этого следует, что субъекты Федерации и муниципальные образования не вправе устанавливать дополнительные основания для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделки с ними, а также не вправе корректировать основания для отказа в регистрации.

4. Необходимо также учитывать положения ст. 165 ГК РФ «Последствия несоблюдения нотариальной формы сделки и требования о ее регистрации».

Согласно п. 1 упомянутой статьи несоблюдение установленного законом требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. Кроме того, на основании п. 3 ст. 165 ГК РФ если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Следует заметить, что суд вправе вынести решение о регистрации права на воздушное судно и в случае ликвидации на момент рассмотрения одной из сторон сделки.

1. Учитывая, что объектами государственной регистрации прав в соответствии со ст. 131 ГК РФ и ст. 33 ВК РФ являются вещные права на воздушные суда, под лицами, на которых согласно законодательству Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, понимаются субъекты вещных прав.

В частности, согласно п. 11 Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов для внесения данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ заявитель представляет в орган регистрации в том числе документы или их заверенные копии, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно. Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ содержит данные о гражданских воздушных судах и их собственниках.

2. Субъектами вещных прав, возникающих при государственной регистрации прав на воздушные суда, являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, – с другой.

2.1. Гражданин Российской Федерации.

Понятие «гражданин Российской Федерации» установлено Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». На основании ст. 5 упомянутого Федерального закона гражданами Российской Федерации признаются:

лица, имеющие гражданство Российской Федерации надень вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (т. е. на 1 июля 2002 г.);

лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

2.2. Иностранные граждане, лица без гражданства.

Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признает иностранным гражданином физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

2.3. Юридические лица.

В силу ст. 1202 ГК РФ вопросы создания юридического лица регулируются правом страны, где учреждено юридическое лицо. Таким образом, юридическое лицо признается российским, если оно было учреждено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, иностранным юридическое лицо будет признано, если оно учреждено в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства.

Международными признаются организации, созданные на основе межгосударственных соглашений (например, Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития).

1. Права на воздушные суда, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и сделки с ними, совершенные до этого момента, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав осуществляется по желанию их обладателей.

Таким образом, процедура оформления прав на воздушные не будет прервана в связи со вступлением в силу Федерального закона. Например, необходимые данные внесены в Единый государственный реестр, но свидетельство еще не выдано.

Кроме того, из положений п. 1 комментируемой статьи следует, что право на воздушные суда, возникшее до вступления Федерального закона в силу, но не прошедшее государственной регистрации, также признается действительным. Данная норма применяется в случае введения Федеральным законом дополнительных оснований для регистрации прав на воздушные суда.

В данной связи необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ. Это означает, что при расхождении между Гражданским кодексом РФ и федеральными законами следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.

2. В пункте 2 ст. 5 Федерального закона говорится о регистрации права собственности, приобретаемого в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо – гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Для определения длительности владения учитываются такие признаки, как момент начала уплаты налога на недвижимое имущество, передача его в ремонт, свидетельские показания и т. д.

Непрерывность владения предполагает, что во владении не должно быть каких-либо перерывов.

Открытость владения означает, что владение очевидно для окружающих. При этом несобственник совершает действия, свидетельствующие о том, что он рассматривает это имущество в качестве своего собственного (использует по назначению, поддерживает в надлежащем состоянии т. д.).

Добросовестность владения означает, что владелец недвижимого имущества не знал и не мог знать о незаконности своего владения.

При этом течение срока приобретательной давности начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п. 4 ст. 234 ГК РФ). В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действие ст. 234 ГК РФ распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 2 комментируемой статьи и п. 1 ст. 234 ГК РФ право собственности на воздушное судно подлежит государственной регистрации только после установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом порядке.

Установление факта приобретательной давности влечет необходимость обращения в суд для признания условий, дающих основание для регистрации права собственности.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» нормы ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности не подлежат применению в случаях, если владение имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т. п.) или имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Аналогичное мнение изложено в постановлениях ФАС Волго-Вятского округа от 28 января 2008 г. № А43-5469/2007-12-131; Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2003 г. № А19-9369/03-16-Ф02-4572/03-С2; Западно-Сибирского округа от 3 октября 2007 г. № Ф04-6295/2007(38107-А45-22), в пересмотре которого в порядке надзора было отказано Определением ВАС РФ от 7 февраля 2008 г. № 368/08; Московского округа от 22 января 2008 г. № КГ-А41/13951-07, в пересмотре которого в порядке надзора было отказано Определением ВАС РФ от 18 марта 2008 г. № 3328/08.

1. В пункте 1 ст. 6 Федерального закона установлен принцип информационной открытости сведений о государственной регистрации прав на воздушные суда.

Согласно п. 4 ст. 131 ГК РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.

Информация предоставляется в органе, осуществляющем регистрацию воздушного судна, независимо от места совершения регистрации.

Данная норма нашла отражение в п. 1 комментируемой статьи. В то же время возникает вопрос о том, распространяется ли это правило на «секретные объекты».

2. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ. Такой отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суде.

3. В пункте 4 комментируемой статьи установлено общее правило о том, что использование сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В данном случае речь идет как об уголовной ответственности (например, использование полученных сведений для вымогательства), так и о гражданской.

1. За государственную регистрацию прав на воздушные суда взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. К законодательству Российской Федерации о налогах и сборах относится Налоговый кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Однако сегодня таких федеральных законов не существует. Порядок взимания государственной пошлины предусмотрен гл. 25 НК РФ «Государственная пошлина».

Необходимо обратить внимание на различие между регистрацией воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации (подп. 61 п. 1 ст. 333.33 НК РФ) и регистрацией прав на воздушные суда в Едином государственном реестре прав на воздушные суда (подп. 20 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

На основании подп. 61п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации взимается государственная пошлина в следующем размере:

воздушные суда I класса – 2000 руб.; воздушные суда II и III классов – 1500 руб.; воздушные суда IV класса – 1000 руб.

Учитывая, что согласно ст. 130 ГК РФ воздушные суда, подлежащие регистрации, признаются недвижимым имуществом, то государственная пошлина за регистрацию прав на воздушные суда уплачивается на основании подп. 20 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.

Согласно подп. 20–26 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подп. 19, 22–24 п. 1 ст. 333.33 НК РФ:

физическими лицами – 500 руб.; организациями – 7500 руб.;

федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления – 100 руб.

Исключение составляет государственная регистрация: прав на предприятие как имущественного комплекса (имущества, используемого для обеспечения воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты, для выполнения авиационных работ и удовлетворения личных потребностей граждан и организаций), договора об отчуждении предприятия как имущественного комплекса, а также ограничений (обременений) прав на предприятие как имущественного комплекса – 0,1 процента стоимости имущества, имущественных и иных прав, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса, но не более 30 000 руб. (подп. 19 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

договора об ипотеке, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотеке как обременении прав на недвижимое имущество (подп. 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ):

физическим лицам – 500 руб.; организациям – 2000 руб.;

соглашения об изменении или о расторжении договора об ипотеке, включая внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: физическим лицам – 100 руб.; организациям – 300 руб.

В случае, если договор об ипотеке или договор, включающий соглашение об ипотеке, обеспечивающее исполнение обязательства, за исключением договора, влекущего возникновение ипотеки на основании закона, заключен между физическим лицом и юридическим лицом, государственная пошлина за юридически значимые действия, предусмотренные настоящим подпунктом, взимается в размере, установленном для физических лиц; государственная регистрация:

смены залогодержателя вследствие уступки прав по основному обязательству, обеспеченному ипотекой, либо по договору об ипотеке, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотеке, осуществляемой при смене залогодержателя, – 500 руб.;

смены владельца закладной, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в Единый государственный реестр прав записи об ипотеке, осуществляемой при смене владельца закладной, – 100 руб.;

государственная регистрация сервитутов: в интересах физических лиц – 500 руб.; в интересах организаций – 2000 руб.;

внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подп. 25 п. 1 ст. 333.33 НК РФ:

физическими лицами – 100 руб.; организациями – 300 руб.;

федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления – 50 руб.;

внесение изменений и дополнений в регистрационную запись об ипотеке – 100 руб.;

повторная выдача правообладателям свидетельства о государственной регистрации права (взамен утерянного, пришедшего в негодность, в связи с внесением в содержащуюся в ЕГРП запись о праве изменений, в том числе исправлением в данной записи технической ошибки, за исключением ошибок, допущенных по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним):

для физических лиц – 100 руб.;

для организаций – 300 руб.;

для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления – 50 руб.

2. В отношении приобретения воздушных судов на основании договора об ипотеке необходимо отметить следующее.

Воздушный кодекс РФ не предусматривает возможности приобретения воздушных судов, подлежащих регистрации, по договору об ипотеке.

В то же время на основании п. 1 ст. 130 ГК РФ и подп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости» воздушные суда могут быть предметом ипотеки.

В пункте 3 ст. 339 ГК РФ отмечается, что договор об ипотеке должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации сделок с соответствующим имуществом.

На основании п. 1 ст. 19 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека подлежит государственной регистрации в ЕГРП. Соответственно, с вступлением в силу Федерального закона права на воздушные суда, являющиеся предметом ипотеки, будут зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.

Одновременно необходимо рассмотреть вопрос о необходимости нотариального удостоверения договора об ипотеке, соответственно, и об уплате государственной пошлины за осуществление нотариальных действий.

Согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, если по закону такая форма не требуется.

К сожалению, ни в Воздушном кодексе РФ, ни в Федеральном законе порядок регистрации прав на воздушные суда, являющиеся предметом ипотеки, не предусмотрен.

Положения о необходимости нотариального удостоверения договора ипотеки (залога недвижимости) были исключены из Гражданского кодекса РФ и Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в конце 2004 г.

Однако в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге» договор о залоге гражданских воздушных судов должен быть нотариально удостоверен. При этом в упомянутой статье речь идет только о гражданских воздушных судах. Необходимо отметить, что Закон РФ «О залоге» воздушные суда относит к транспортным средствам, а не к недвижимому имуществу, как это предусмотрено ст. 130 ГК РФ.

Таким образом, положения Закона РФ «О залоге» противоречат положениям Гражданского кодекса РФ в части отнесения гражданских воздушных судов к транспортным средствам.

Что касается обязательности нотариального удостоверения договора о залоге воздушных судов, то ситуация представляется неоднозначной в связи с тем, что такая обязанность предусмотрена в отношении договора о залоге транспортных средств, к которым гражданские воздушные суда не относятся. В Гражданском кодексе РФ и в Законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» положение, предусматривающее необходимость нотариального удостоверения рассматриваемой сделки отсутствует. Однако как в Гражданском кодексе РФ, так и в Законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» отсутствуют нормы, исключающие обязательность нотариального удостоверения договора о залоге воздушного судна. Федеральный закон, к сожалению, данную ситуацию не прояснил.

Таким образом, учитывая, что существует Закон РФ «О залоге», обязывающий удостоверить договор о залоге гражданского воздушного судна, то на основании п. 2 ст. 163 ГК РФ налоговые органы могут принять решение о необходимости удостоверения договора и в случае неуплаты государственной пошлины взыскать сумму сбора в принудительном порядке.

Статьей 333.24 НК РФ установлены размеры государственной пошлины за удостоверение договоров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальной форма удостоверения. За удостоверение договоров об ипотеке гражданских воздушных судов уплачивается государственная пошлина в размере 0,3 процента суммы договора, но не более 30 ООО руб.

1. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ. Кроме того, Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти и утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. При этом на основании ст. 23 Федерального конституционного закона акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Кроме того, согласно п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, определяются постановлением Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства со следующим разграничением полномочий:

федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

федеральная служба (служба) осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Учитывая, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на основании положения, утверждаемого постановлением Правительства РФ, соответственно положением о соответствующем ведомстве могут быть установлены дополнительные полномочия федерального органа исполнительной власти, отличные от перечисленных в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

Согласно п. «г» ст. 71 и ст. 112 Конституции Российской Федерации указы президента определяют структуру федеральных органов исполнительной власти.

На данный момент структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

2. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) на основании Положения о соответствующем ведомстве, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395. Координацию деятельности Минтранса России осуществляет Правительство РФ.

(Хотелось бы обратить внимание на то, что согласно Положению Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в то время как воздушные суда на основании Гражданского кодекса РФ отнесены к недвижимому имуществу.)

Таким образом, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на воздушные суда осуществляются Минтрансом России (п. 3 ст. 8 Федерального закона).

На основании п. 2 Положения Минтранс России осуществляет координацию и контроль, в том числе деятельности подведомственных ему Федеральной аэронавигационной службы и Федерального агентства воздушного транспорта.

3. Как отмечалось ранее, воздушные суда на основании ст. 130 ГК РФ отнесены к недвижимому имуществу. Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним осуществляет Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). Положение о данном федеральном органе исполнительной власти утверждено постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 451. В соответствии с п. 2 Положения Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральная регистрационная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), интернет-адресах, адресах электронной почты Росрегистрации, территориальных органов Росрегистрации приведены в приложении 1 к Административному регламенту исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. приказом Минюста России от 14 сентября 2006 г. № 293, и размещаются:

на интернет-сайтах Росрегистрации и ее территориальных органов;

на информационных стендах в органах местного самоуправления;

на информационных стендах в территориальных органах Федерального агентства кадастра недвижимости.

1. Комментируемая статья посвящена основополагающему документу, в котором содержится информация о зарегистрированных правах на воздушные суда и сделок с ним, – Единому государственному реестру прав на воздушные суда.

В статье дана характеристика Единого государственного реестра прав, установлены требования к нему, его структура, определен объем информации, содержащейся в ЕГРП, и порядок ее внесения. Пункт 1 статьи повторяет норму о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав, закрепленную ст. 131 ГК РФ. То внимание, которое законодатель уделяет вопросам, относящимся непосредственно к ЕГРП, оправданно, поскольку единственным источником юридически значимой информации, подтверждающей существующие права на недвижимое имущество (в том числе на воздушные суда), а также существование ограничений и обременений этих прав, является информация, внесенная в ЕГРП. Только информация Единого государственного реестра прав позволяет определить момент возникновения и прекращения прав на конкретный объект недвижимого имущества, момент заключения сделки с объектом недвижимого имущества, а также момент возникновения и прекращения ограничения или обременения существующего права.

2. Основная часть Единого государственного реестра прав – это разделы, содержащие записи о существующих и прекращенных правах на воздушные суда, об ограничениях (обременениях).

На каждый объект недвижимого имущества открывается дело правоустанавливающих документов, в которое помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.

Кроме того, статьей предусмотрено наличие книг учета документов, которые содержат данные: о принятых на регистрацию документах о воздушных судах, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях (книги учета входящих документов); выданных свидетельствах о государственной регистрации прав (книги учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав); выписках и справках из Единого государственного реестра прав (книги учета выданной информации о зарегистрированных правах); об иных документах (книги учета арестов, запрещений совершения сделок с воздушными судами).

Книги учета документов, дел правоустанавливающих документов представляют собой неотъемлемую часть ЕГРП.

3. Единый государственный реестр прав на воздушные суда состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом воздушном судне. Каждый раздел Единого государственного реестра прав на воздушные суда состоит из трех подразделов. В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда, в том числе ипотеке.

На основании п. 1 ст. 19 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Соответственно, с вступлением в силу Федерального закона права на воздушные суда, являющиеся предметом ипотеки, будут зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.

Порядок государственной регистрации ипотеки регулируется ст. 29 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако в силу положений п. 1 ст. 33 упомянутого Закона порядок регистрации прав на воздушные суда применяется до принятия соответствующих федеральных законов, т. е. Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними». Федеральным законом порядок государственной регистрации ипотеки не предусмотрен.

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает порядок государственной регистрации прав на воздушные суда.

Начинается государственная регистрация с того, что необходимо представить определенный набор документов, отвечающих определенным требованиям (ст. 15 Федерального закона). В данной связи необходимо иметь в виду письмо Минэкономразвития РФ от 20 января 2009 г. № Д23-109, в котором говорится о недопустимости отказа органа Федеральной регистрационной службы в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суде (см. комментарий к ст. 21 Федерального закона).

2. Под правовой экспертизой подразумевается изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на воздушное судно. Представленные документы изучаются как на предмет их подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания. Цель подобной экспертизы состоит в том, чтобы убедиться в отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации либо ее приостановлении (ст. 16 и 17 Федерального закона).

3. При проверке законности сделки необходимо учитывать следующее. Законность сделки определяется ее соответствием закону или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ). Эта норма применяется во всех случаях, если содержание и правовой результат противоречат требованиям законодательства, за исключением случаев, если закон устанавливает, что такая сделка оспорима. Другими словами, речь идет об условиях действительности сделок.