Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. В статье 2 определена сфера применения комментируемого закона, т. е. такие общественные отношения, которые образуют предмет его правового регулирования. Положения данного закона распространяются на общественные отношения, связанные с осуществлением экспортного контроля, иначе говоря, отношения по государственному регулированию порядка заключения внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами и технологиями. Можно выделить два основных вида таких отношений:

1) отношения по непосредственному осуществлению экспортного контроля;

2) отношения по организации функционирования системы экспортного контроля.

Субъектами отношений первого типа являются органы государственной власти Российской Федерации и российские участники внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что иностранные лица не рассматриваются в качестве субъектов отношений, связанных с осуществлением экспортного контроля, поскольку в комментируемом законе установлен правовой статус только российских участников внешнеэкономической деятельности в сфере экспортного контроля посредством определения их прав, обязанностей и ответственности.

В правоотношениях по организации осуществления экспортного контроля участвуют только органы государственной власти. С учетом положений комментируемого закона правовой статус органов государственной власти Российской Федерации как участников отношений, связанных с осуществлением экспортного контроля, реализуют не только собственно органы государственной власти, но и органы государственного управления. К числу органов государственной власти, задействованных в механизме экспортного контроля, следует отнести Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти (Министерство обороны Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральную таможенную службу, а также специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля – Федеральную службу по техническому и экспортному контролю). Межведомственный координационный орган по экспортному контролю (Комиссия по экспортному контролю), а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» участвуют в некоторых отношениях по организации функционирования системы экспортного контроля на правах органов государственной власти.

2. Объектом правового регулирования комментируемого закона является внешнеэкономическая деятельность, которая осуществляется в отношении таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Цели осуществления экспортного контроля в отношении указанных объектов установлены статьей 4 комментируемого Закона.

3. Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле. Критерии отграничения сфер правового регулирования законодательства о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и законодательства об экспортном контроле определены в абз. 3 комментируемой статьи.

Под законодательством РФ в области военно-технического сотрудничества следует понимать в первую очередь Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Этот закон является специальным нормативным правовым актом, устанавливающим принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующим государственное регулирование и финансирование работ в этой сфере, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения. Одним из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества в указанном законе названа система экспортного контроля при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в целях обеспечения обороны, безопасности и экономической стабильности Российской Федерации, защиты ее внутреннего рынка, сохранения и упрочения ее политических и стратегических позиций, соблюдения международных обязательств по сокращению и ликвидации вооружения, а также по нераспространению оружия массового поражения.

Понятие продукции военного назначения раскрывается в ст. 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве. Она представляет собой вооружение, военную технику, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальную собственность), и информацию в военно-технической области. В свою очередь, вооружением и военной техникой являются комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники). Как информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), являющиеся продукцией военного назначения, можно рассматривать, например, техническую документацию, регламентирующую создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения; подготовку и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств; результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники и т. п.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля

1. В комментируемой статье определены правовые основы системы экспортного контроля в Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля основано на Конституции Российской Федерации. Несмотря на то что в Конституции РФ отсутствует прямая регламентация вопросов осуществления экспортного контроля, из отдельных конституционных положений можно сделать вывод о порядке формирования законодательной базы в этой сфере. В частности, п. «и» ст. 71 Конституции относит к исключительному ведению Российской Федерации федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы; в п. «л» указанной статьи к числу предметов исключительного федерального ведения отнесены внешнеэкономические отношения Российской Федерации; в п. «м» указаны оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. В развитие указанных положений в абз. 2 комментируемой статьи указывается, что вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации содержит правовые нормы, определяющие основы правового статуса высших органов государственной власти РФ. Так, в ч. 3 ст. 80 Конституции установлено, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Согласно п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Как реализацию Правительством РФ внешней и внутренней политики можно рассматривать полномочия, осуществляемые им в области экспортного контроля.

2. Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля образуют Федеральный закон «Об экспортном контроле», другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. К числу других федеральных законов, регламентирующих отдельные аспекты осуществления экспортного контроля, можно отнести:

Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии» и др.

Среди иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих сферу экспортного контроля, можно выделить:

1) Указы Президента Российской Федерации. Так, например, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено создание в системе федеральных органов исполнительной власти Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» утверждено положение об этом специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области экспортного контроля. Указами Президента РФ от 24 ноября 2005 г. № 1364 и от 6 марта 2002 г. № 257 учреждены официальные символы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю: ее флаг и геральдический знак – эмблема. Указом Президента РФ от 29 января 2001 г. № 96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» утверждено Положение о межведомственном координационном органе по экспортному контролю – Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, Указом Президента РФ от 25 апреля 2005 г. № 468 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» в это положение были внесены изменения. В настоящее время этот межведомственный координационный орган по экспортному контролю действует в составе, утвержденном Указом Президента РФ от 17 сентября 2008 г. № 1380. Указами Президента РФ утверждены также списки (перечни) контролируемых товаров и технологий (Указ Президента РФ от 20 августа 2007 г. № 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю»; Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»; Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. № 36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль»; Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. № 1005 «Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»; Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»; Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. № 1082 «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»). Указами Президента РФ регламентированы также иные аспекты осуществления экспортного контроля в Российской Федерации;

2) постановления Правительства Российской Федерации, среди которых следует выделить постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль»; постановление Правительства РФ от 21 июня 2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля»; постановление Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. № 176 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля» и др.;

3) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в частности, приказы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Согласно Указу Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» данный орган исполнительной власти уполномочен издавать нормативно-правовые акты по вопросам своей деятельности. Этими нормативно-правовыми актами детализирован порядок прохождения государственной службы в данном органе исполнительной власти, а также более подробно регламентирован порядок осуществления его государственных функций.

Статья 4. Цели экспортного контроля

1. В комментируемой статье определены основные цели осуществления экспортного контроля в Российской Федерации, к которым относятся:

защита интересов Российской Федерации;

реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

противодействие международному терроризму.

2. Указание на защиту интересов Российской Федерации в качестве цели экспортного контроля обусловлено необходимостью предотвращения возможного ущерба национальным интересам Российской Федерации от экспорта таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

В большинстве случаев экспорт контролируемых товаров и технологий, являющийся высокорентабельным для отдельных производителей, может нанести ущерб государству в целом, поскольку экспортеры далеко не всегда могут самостоятельно правильно оценить все возможные экономические и политические последствия сделок, связанных с реализацией, например, ядерных и ракетных технологий, биологических и химических материалов. Кроме того, экспорт научно-технической продукции зачастую осуществляется посредством передачи иностранным лицам всех прав на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые, по сути, являются национальным достоянием Российской Федерации.

3. Одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств является предотвращение распространения товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. К основным международным договорам Российской Федерации по указанному вопросу относятся:

Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 г.);

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года (заключена 21 мая 1963 г.);

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Москва, 5 августа 1963 г.);

Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Мехико, 14 февраля 1967 г.);

Договор о нераспространении ядерного оружия (Москва, Вашингтон, Лондон, 1 июля 1968 г.);

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (Москва, Лондон, Вашингтон, 11 февраля 1971 г.);

Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и Соединенными Штатами Америки (Вашингтон, 30 сентября 1971 г.);

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (одобрена 16 декабря 1971 г. Генеральной Ассамблеей ООН);

Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки о предотвращении ядерной войны (Вашингтон, 22 июня 1973 г.);

Договор между СССР и Соединенными Штатами Америки об ограничении подземных испытаний ядерного оружия (Москва, 3 июля 1974 г.);

Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 26 октября 1979 г.), в качестве приложений к которой приняты Уровни физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала, Классификация ядерного материала и Статус конвенции;

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.);

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.);

Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный радиационной аварией при международной перевозке отработавшего ядерного топлива от атомных электростанций стран – членов СЭВ (Москва, 15 сентября 1987 г.);

Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия (Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.);

Соглашение между государствами – участниками Содружества Независимых Государств в отношении химического оружия (Ташкент, 15 мая 1992 г.);

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.);

Конвенция о ядерной безопасности (Вена, 17 июня 1994 г.);

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (Нью-Йорк, 24 сентября 1996 г.);

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.)

Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб (Вена, 12 сентября 1997 г.);

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (10 сентября 1998 г.);

Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества (Москва, 28 октября 2003 г.)

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией N 59/290 генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 г.) и др.