2.1. Нормативно-правовая база для обеспечения работ по охране труда

Основным правовым документом, регулирующим охрану труда в Российской Федерации, является Конституция РФ.

Конституция РФ – основной закон страны. Она является актом конституционного законодательства, в котором закреплены конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере труда, получившие дальнейшее развитие в основных принципах правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В ст. 37 Конституции РФ сказано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».

Все эти перечисленные положения Конституции РФ обеспечивают право на труд, а также содержат в себе специальные юридические гарантии, которые стимулируют и охраняют труд человека. Эти гарантии основаны на общепризнанных принципах международного права, которые десятилетиями вырабатывались международным сообществом.

ТК РФ введен в действие 1 февраля 2002 г. и применяется к правоотношениям, возникшим после этого срока. ТК РФ закрепил в себе основные начала трудового законодательства.

В нем регулируются:

1) трудовые отношения;

2) социальное партнерство в сфере труда;

3) отношения представителей работников и работодателей;

4) отношения органов социального партнерства;

5) коллективные договоры и соглашения;

6) участие работников в управлении организацией;

7) ответственность сторон социального партнерства;

8) трудовой договор: его заключение, условия, изменение и прекращение;

9) защита персональных данных работника; 

10) рабочее время;

11) режим рабочего времени;

12) время отдыха;

13) перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни;

14) отпуска;

15) оплата и нормирование труда;

16) заработная плата;

17) гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде;

18) гарантии при направлении работников на работу в другую местность;

19) гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей;

20) гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением;

21) гарантии и компенсации работникам связанные с расторжением трудового договора;

22) дисциплина труда;

23) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников;

24) ученический договор;

25) требования охраны труда;

26) обеспечение прав работников на охрану труда;

27) материальная ответственность работодателя перед работником;

28) особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями;

29) особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет;

30) особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций;

31) особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству;

32) особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев;

33) особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах;

34) особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом;

35) особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц;

36) особенности регулирования труда надомников;

37) труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

38) особенности регулирования труда работников транспорта;

39) особенности регулирования труда педагогических работников;

40) особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей;

Говоря об охране труда, следует сказать о том, что ТК РФ содержит в себе специальный раздел, который называется «Охрана труда».

В этом разделе раскрываются следующие понятия:

1)«охрана труда»;

2) «условия труда»;

3) «вредный производственный фактор»;

4) «опасный производственный фактор»;

5) «безопасные условия труда»;

6) «рабочее место»;

7) «средства индивидуальной и коллективной защиты работников»;

8) «сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности)»;

9) «производственная деятельность».

Охрана труда в соответствии с ТК РФ – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно– технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Следует отметить, что к основным направлениям государственной политики в области охраны труда ТК РФ относит прежде всего:

1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

2) принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) государственное управление охраной труда;

4) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

5) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

6) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

7) защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

9) координацию деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

10) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

11) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

12) подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда; 

13) организацию государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

14) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

15) международное сотрудничество в области охраны труда;

16) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

17) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно– профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Охрану труда в РФ, кроме Конституции РФ и ТК РФ, регулируют также и иные федеральные законы.

1. В Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» отражены:

1) общие положения охраны труда;

2) право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

3) обеспечение охраны;

4) государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

5) ответственность за нарушение требований охраны труда.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» своими положениями определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда, к которым относятся:

1) определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Российской Федерации;

2) разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране труда;

3) определение основ государственного управления охраной труда;

4) разработка и реализация федеральных целевых и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;

5) определение расходов на охрану труда за счет средств федерального бюджета;

6) определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;

7) установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) определение системы и порядка осуществления государственной экспертизы условий труда;

9) организация и проведение сертификации работ по охране труда в организациях;

10) организация обучения специалистов по охране труда, установление единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда;

11) обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;

12) координация научно-исследовательской работы и распространение передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

13) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

14) международное сотрудничество в области охраны труда;

15) другие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда.

Также Закон определяет полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда. Органы местного самоуправления согласно Закону должны обеспечивать реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда.

2. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде».

3. Конвенция 1981 г. «О безопасности и гигиене труда и производственной среде». В соответствии с Конвенцией Международной Организации Труда о безопасности и

гигиене труда и производственной среде государство должно осуществлять и периодически пересматривать согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды.

Цель такой политики – предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде. При проведении такой политики принимаются во внимание (в той степени, в какой они оказывают влияние на безопасность и гигиену труда и производственную среду) следующие основные сферы деятельности:

1) разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение, использование и обслуживание материальных элементов труда (рабочих мест, производственной среды, инструментов, механизмов и оборудования, химических, физических и биологических веществ и агентов, трудовых процессов);

2) связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее, а также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся;

3) профессиональная подготовка, в том числе необходимая последующая подготовка, квалификация и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечением соответствующего уровня безопасности и гигиены труда;

4) связь и сотрудничество на уровне рабочей группы и предприятия и на любом другом соответствующем уровне до национального уровня включительно.

Работодатели согласно Конвенции должны контролировать, чтобы находящиеся под их контролем рабочие места, механизмы, оборудование и процессы были безопасными и не угрожали здоровью работников.

Также работодатели должны обеспечивать (насколько это обоснованно и практически осуществимо), чтобы находящиеся под их контролем химические, биологические и физические вещества и агенты были безопасными для здоровья, когда принимаются соответствующие защитные меры. В случае необходимости работодатели обязаны предоставлять соответствующие защитные одежду и средства для предотвращения возникновения несчастных случаев или вредных последствий для здоровья.

Помимо всего прочего, на уровне предприятия в соответствии с Конвенцией должны приниматься меры, в соответствии с которыми:

1) трудящиеся в ходе выполнения работы сотрудничают с работодателем в деле выполнения последним возложенных на него обязанностей;

2) представители трудящихся на предприятии сотрудничают с работодателем также в области безопасности и гигиены труда;

3) представители трудящихся на предприятии получают надлежащую информацию о мерах по обеспечению их безопасности и охраны здоровья, принятых работодателем, и могут консультироваться со своими представительными организациями по такой информации при условии неразглашения коммерческой тайны:

4) трудящиеся и их представители на предприятии получают надлежащую подготовку в области безопасности и гигиены труда;

5) трудящиеся, их представители или их представительные организации на предприятии наделяются в соответствии с законодательством и практикой полномочиями рассматривать все аспекты безопасности и гигиены труда, связанные с их работой, и работодатели консультируют их по этим аспектам; для этой цели по обоюдному согласию на предприятие могут быть приглашены внештатные технические советники;

6) трудящийся немедленно извещает своего непосредственного начальника о любой ситуации, в которой у него есть достаточное основание полагать, что она создает непосредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью; до тех пор, пока работодатель в случае необходимости не принял мер по ее устранению, он не может требовать, чтобы трудящиеся возобновили работу, где по-прежнему сохраняется непосредственная и серьезная опасность для жизни или здоровья.

Следует отметить, что трудящиеся не должны нести никаких расходов, связанных с мерами по технике безопасности и гигиене труда.