12. Органы внутренних дел как участники гражданского процесса

Новое гражданское процессуальное законодательство сохранило институт так называемых процессуальных истцов, т. е. субъектов, которые обращаются в суд от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Основания и порядок участия процессуальных истцов в гражданском судопроизводстве претерпели незначительные изменения.

Органы внутренних дел могут обращаться в суд в защиту чужих интересов только в случаях, прямо предусмотренных законом. Кроме того, подача заявления в защиту прав и законных интересов конкретного лица допускается при наличии соответствующей просьбы этого лица. Исключения составляют заявления, которые направлены на защиту законных интересов недееспособных или несовершеннолетних граждан. Такие заявления могут быть предъявлены независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Отсутствие у процессуального истца права на обращение в суд в защиту интересов других лиц является основанием к отказу в принятии заявления либо прекращению производства по делу.

Органы внутренних дел могут обращаться в суд по спорам о защите прав потребителей, о возмещении вреда, причиненного здоровью, имуществу, а также морального вреда, по делам, вытекающим из административных правонарушений. Они предъявляют в суды иски

к изготовителям в случае нарушения теми требований по безопасности товаров, работ или услуг и др. В данном случае органы внутренних дел будут являться субъектами гражданских процессуальных правоотношений и будут занимать положение процессуального истца. Не являясь стороной по делу, они пользуются всеми процессуальными правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Указанные процессуальные истцы освобождены от обязанности по уплате судебных расходов, к ним не может быть предъявлен встречный иск.

Органы внутренних дел, участвуя в гражданском процессе, с одной стороны, реализуют права и обязанности, входящие в их компетенцию, ас другой — осуществляют защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Суд может привлечь к участию в деле органы внутренних дел не только в случаях, предусмотренных законом, но и в иных случаях, когда заключение органов внутренних дел необходимо для правильного разрешения дела и защиты законных интересов субъектов.

Органы внутренних дел в рамках своей компетенции изучают фактические обстоятельства дела, проводят необходимые обследования, составляют акты, изучают соответствующие документы и на их основе составляют письменное заключение по делу, которое представляется в суд.

13. Понятие лиц, участвующих в деле. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность

В соответствии со ст. 36 ГПК РФ гражданско-процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями. Согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов пользуются все субъекты права.

Правоспособность гражданина возникает с момента рождения, правоспособность юридического лица — с момента государственной регистрации.

Гражданско-процессуальная правоспособность имеет самостоятельный характер и не зависит от правоспособности в материальном праве. Известно, что в порядке гражданского судопроизводства защищаются различные права и охраняемые законом интересы, вытекающие из различных правоотношений. Поэтому очевидно, что гражданская правоспособность не может иметь определяющего значения для всех этих дел. Помимо этого, процессуальная правоспособность суда, прокуратуры, свидетелей, экспертов и некоторых других участников процесса не связана с их гражданской правоспособностью.

Гражданско-процессуальная дееспособность определяется как способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю. Дееспособность для граждан наступаете момента совершеннолетия. Гражданско-процессуальная дееспособность тесно связана с гражданской дееспособностью, но ей нетождественна. В гражданском процессе рассматриваются дела, возникающие не только из гражданского права, но и из семейной, жилищной, трудовой и прочих отраслей, а там понятие гражданской дееспособности может быть другим.

Граждане и организации в процессе выступают не только в качестве сторон, но могут быть свидетелями, экспертами, и как раз это участие, строго с категорией 18-летнего возраста не связано. Несмотря на несовпадение гражданско-процессуальной и гражданской правоспособностей, понятие гражданской правоспособности имеет огромное значение для регулирования гражданско-процессуальных отношений. ГПК РФ устанавливает специальные правила для несовершеннолетних лиц, участвующих в судебном заседании. Гражданско-процессуальная правоспособность определяет, что представление интересов лиц, не достигших 14 лет, осуществляют в суде их законные представители. Права и интересы лиц в возрасте от 14 до 18 лет, а также лиц ограниченных в дееспособности защищают в суде их родители или попечители, но суд обязан привлекать к участию в деле и несовершеннолетних. Несовершеннолетние могут лично защищать в суде свои права в случаях, предусмотренных законом (например, когда решается вопрос о распоряжении несовершеннолетним собственным заработком).

Процессуальная дееспособность гражданина прекращается либо с его смертью, либо с признанием его в судебном порядке недееспособным.

14. Стороны

Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов этого лица, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Стороны пользуются равными процессуальными правами и обязанностями и имеют равные процессуальные права и обязанности (ст. 38 ГПК РФ).

Признаки сторон:

1) наличие это предполагаемых участников спорного материального правоотношения. Предполагаемые, потому что не всегда они становятся сторонами, так как им могут и не принадлежать права о защите, которые они требуют. Процесс определения сторон называется легитимацией, узаконением. Предположение суда служит посылкой для возбуждения гражданского дела;

2) юридическая материально- и процессуально-правовая заинтересованность в деле. Материально-правовая заинтересованность состоит в том, что вынесенное судом решение отразится на объеме прав и обязанностей каждой стороны. Процессуальная заинтересованность проистекает из материальной. Истец заинтересован в вынесении решения об удовлетворении иска, ответчик заинтересован в неудовлетворении иска;

3) более широкий круг прав по сравнению с другими лицами, участвующими в деле. У сторон объем прав по сравнению с другими участниками расширяется в связи с вопросом о распоряжении предметом спора: право истца увеличить или уменьшить размер искового требования, изменить предмет или основание иска, отказаться от иска; ответчик может признать иск; стороны могут заключить мировое соглашение;

4) обязательность для сторон решения, вступившего в законную силу. На стороны распространяются материально- и процессуально- правовые последствия решения, вступившего в законную силу;

5) обязанность нести судебные расходы по делу, т. е. обязанность уплатить государственную пошлину и возместить издержки, связанные с рассмотрением дела. Стороны имеют материально-правовую заинтересованность, поэтому и несут судебные расходы.

Сторонами в гражданском процессе являются лица, участвующие в деле для защиты своих субъективных прав, это предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения, имеющие в деле материальную и процессуально-правовую заинтересованность.

Права и обязанности:

1) право знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, задавать вопросы свидетелям и экспертам, давать устные и письменные объяснения суду;

2) право закончить дело мировым соглашением;

3) право истца изменить основание, предмет и размер иска;

4) ответчик может признать иск.

15. Третьи лица

Третьими лицами называются субъекты гражданских процессуальных правоотношений, которые вступают в возбужденное гражданское дело в суде в качестве сторон для защиты личных субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Заинтересованность третьих лиц имеет материально- и процессуально-правовой характер. Материально-правовой характер состоит в том, что решение, вынесенное судом по конкретному спору, может нарушить материальные права третьего лица или стать основанием для стороны требовать возмещения ущерба от него, т. е. предъявить третьему лицу иск по праву регресса.

Процессуально-правовой характер проявляется в том, что заинтересованность третьего лица состоит в недопущении постановления судом неприемлемого для себя решения.

В зависимости от вступления в процесс по делу третьи лица делятся на два вида:

1) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений, которые вступают в возбужденное в суде дело, предъявив иск на предмет спора к одной ил и двум сторонам, с целью защитить личные субъективные материальные права или охраняемые законом интересы;

2) третьи лица, не предъявляющие самостоятельных требований. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений, которые принимают участие в процессе по делу на стороне истца или ответчика с целью защиты своих субъективных прав и интересов.

Процессуальный порядок вступления первой категории третьих лиц в процесс:

1) они вступаются в процесс по собственной инициативе, деятельность суда ограничивается их выявлением и извещением;

2) вступление в процесс третьих лиц происходит путем предъявления иска;

3) эти лица, могут вступить в процесс на любом этапе разбирательства дела в первой инстанции, но до вынесения судом решения. После вынесения решения могут защищать свои интересы путем предъявления самостоятельного иска.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в процесс на стороне истца или ответчика до принятия судом решения, если решение по делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству сторон, прокурора или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и исполняют процессуальные обязанности стороны, кроме права на изменение основания и предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, а также на отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, требование принудительного исполнения решения суда.

О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда.

16. Участие прокурора в гражданском процессе

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов других лиц — граждан, государства, государственных предприятий и организаций. Такое обращение возможно в делах, подведомственных гражданскому судопроизводству, искового, административно-правовых отношений ив делах особого производства и наступает тогда, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан и государственных интересов.

Возбуждение прокурором гражданского процесса по делу в суде первой инстанции наступает вследствие подачи в суд соответствующего процессуального документа: в делах искового производства — искового заявления, в делах административно-правовых отношений и особого производства — заявления.

Для обеспечения надлежащего выполнения прокурором своих процессуальных функций ему предоставляют широкие процессуальные права и возлагают на него соответствующие процессуальные обязанности. Прокурор может заявлять ходатайства о привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц и о востребовании всего необходимого материала, подавать заявления об обеспечении доказательств иска и розыска ответчика, а также многие другие процессуальные права.

Участие прокурора в суде кассационной инстанции, а также в процессе проверки законности и обоснованности судебных решений и постановлений, которые не вступили в законную силу, направлено на защиту прав граждан и государственных интересов, содействует выполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и постановлению судебных решений, которые основываются на законе.

Участие прокурора в стадии пересмотра дела в порядке надзора. Протест в порядке надзора выполняется так же, как и в случае кассационного представления.

Прокурор не имеет права принимать решения по гражданскому делу. В связи с этим он включен лишь в состав лиц, участвующих в деле.

В частности, прокурор вправе знакомиться с материалами любого дела в суде и заявлять протесты на судебные решения независимо от участия в деле.

Прокурор участвует в процессе как по собственной инициативе, так и по инициативе суда в любой его стадии и по любому делу. Участие прокурора в деле обязательно тогда, когда оно предусмотрено законом или его необходимость признана судом.

Законодательство предусматривает две формы участия прокурора в любой стадии процесса:

1) возбуждение производства;

2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, для дачи заключения по делу.

При предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца в процессуальном смысле этого термина. Поэтому прокурор не может распоряжаться материальным правом. В частности, прокурор не может заключить мировое соглашение.

17. Участие государственных органов в охране нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов

Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц с целью защиты прав и интересов других лиц может иметь место в гражданских делах, которые связаны с соответствующей отраслью народного хозяйства, если такое участие предусмотрено законом.

Сравнительно широкие права на участие в процессе предоставлены органам опеки и попечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др.

Субъектами защиты прав других лиц и интересов государства могут быть те органы государственного управления, участие которых в гражданском процессе обусловливается необходимостью осуществления ими своей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Так, государственная налоговая инспекция может взимать с граждан в бюджет в судебном порядке недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также суммы штрафов и других финансовых санкций.

Формы участия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, такие же, как и у прокурора:

1) самостоятельное возбуждение гражданского дела в суде. Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо наличие следующих условий:

а) прямого указания закона на возможность возбуждения дела в суде;

б) заинтересованности данного органа или лица в вынесении судебного решения;

в) наличия просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется;

2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц (эта форма участия относится только к государственным органам и органам местного самоуправления). Вступить в процессони могут по собственной инициативе, по инициативе участников дела, по инициативе суда.

Процессуально-правовое положение государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц:

1) процессуально-правовая заинтересованность, но в отличие от прокурора они могут возбудить дело, только если такая возможность прямо предусмотрена законом;

2) обязанность дать заключение о том, как по их мнению должно быть разрешено дело (данные органы не обязаны давать правовую оценку по делу);

3) оценка заключения прокурора, и заключения иных органов судом в совокупности с другими материалами дела. Но ни одно из заключений обязательным для суда не является.

18. Понятие, цели и виды представительства в гражданском процессе

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права по этому делу иметь представителя. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Представителями могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, местожительство которого неизвестно, а также в других, предусмотренных законом случаях.

Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан в суде защищают их родители, усыновители, опекуны, попечители и т. д.

Полномочие на ведение дел дает право на совершение практически всех действий, за исключением указанных в законе — предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, доводы, участвовать в прениях.

Основания и виды представительства в суде. Личное ведение дел порой связано с определенными неудобствами, поэтому можно доверить ведение дела доверенному лицу (представителю). Представительство — деятельность представителя в процессе в интересах другого лица. Закон дает право гражданам вести дела лично или через представителя. Недееспособные — только через представителя.

Виды представительства:

1) договорное, основанное на соглашении сторон. Адвокаты представляют граждан и юридических лиц;

2) общественное (представительство профсоюзами или общественными объединениями);

3) законное (представительство граждан, не обладающих гражданской правоспособностью, недееспособных несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны)). Полномочия должны быть выражены в доверенности, удостоверенной нотариально, либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплутационной организацией по местожительству доверителя, стационарно-лечебного учреждения, в котором находится на лечении доверитель и т. д. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Представителями могут быть:

1) адвокаты;

2) работники государственных предприятий по делам государственных предприятий;

3) уполномоченные профсоюзов по делам рабочих;

4) уполномоченные организаций, если они имеют право на защиту интересов членов организации или других лиц;

5) один из соучастников по поручению других соучастников;

6) лица, допущенные судом к представительству.

Не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры.

19. Полномочия судебных представителей и их оформление

Полномочия. Для совершения представителем процессуальных действий не требуется специального указания доверителя об этом в выданной представителю доверенности, а равно в устном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания, или в его письменном заявлении, приобщенном к материалам дела. Представитель вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и возражать против ходатайств, заявленных лицами, участвующими в деле, заявлять отводы составу суда, представлять и участвовать в исследовании доказательств, высказывать свое мнение, приводить свои доводы.

Оформление. Полномочия представителя на ведение дел в суде должны быть выражены в доверенности, выданной представляемым лицом, участвующим в деле, или организацией. Лицо, участвующее в деле, может заявить в суде лично о наделении своего представителя полномочиями по ведению дела. Соответствующее ходатайство, сделанное устно, заносится в протокол судебного заседания, а в письменном заявлении — приобщается к материалам дела.

Согласно Гражданскому кодексу РФ доверенность — это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Срок действия доверенности не может превышать 3 лет. Если срок в доверенности неуказан, она действует в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.

Если доверенностью предусмотрено право передачи полномочий другому лицу, то такая доверенность должна быть нотариально удостоверена. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Для подтверждения полномочий руководителей организаций, действующих от имени организаций, суду представляются должностные удостоверения, копии протоколов собраний учредителей (участников) юридических лиц или приказов руководящих органов организаций (выписки из них) об избрании или назначении гражданина руководителем организации, копии учредительных документов организации и т. д. Суд может потребовать от руководителя организации представить для ознакомления оригиналы указанных документов.

Полномочия законных представителей подтверждаются:

1) родителями, представляющими суду документы, подтверждающие их родство с представляемым ими лицом (паспорт, метрики, свидетельство о рождении);

2) усыновителями, представляющими суду копию решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) опекунами и попечителями, представляющими суду копии решений органов опеки и попечительства.

20. Понятие и виды судебной подведомственности

Подведомственность в гражданском процессе понимается как круг юридических дел (в большинстве своем споры о праве), разрешение которых отнесено к ведению судов общей юрисдикции, т. е. подведомственность может быть определена как компетенция судов общей юрисдикции.

Разграничение компетенции между органами государства называется подведомственностью. Гражданская юрисдикция, или подведомственность, определяет круг гражданских дел, решение которых отнесено к органам государства (судам, арбитражным судам, общественных организаций), смешанным органам (комиссиям по рассмотрению трудовых споров), третейским судам.

В зависимости от того, относит ли закон решение споров к ведению исключительно одних определенных органов или к компетенции нескольких при допущении выбора истца по согласию сторон и недопущении этого, подведомственность делится на такие виды, как:

1) исключительная;

2) альтернативная;

3) договорная;

4) императивная (когда дело рассматривается несколькими органами в определенной последовательности).

Также в зависимости от того, относит ли закон конкретную категорию исключительно к компетенции одного органа или допускает возможность рассмотрения конкретного дела в нескольких юрисдикционных органах, подведомственность может иметь единичный или множественный характер. Например, дела о лишении родительских прав рассматриваются только в судах общей компетенции, т. е. подведомственность в данном случае носит единичный характер.

Виды множественной подведомственности:

1) договорная. Имеется в виду правило, в соответствии с которым спор между гражданами может быть передан на разрешение третейского суда по обоюдному добровольному соглашению граждан. Исключение: не могут передаваться третейским судам трудовые и семейные споры;

2) императивная. Для данных правил характерна возможность рассмотрения гражданского дела в нескольких юрисдикционных органах, причем в определенной законом последовательности;

3) условная (некоторые считают ее разновидностью императивной). По ее правилам дело может быть рассмотрено в суде только после наступления или выполнения предусмотренных законом условий. Например, ст. 225 ГК предусматривает, что недвижимое имущество, не имеющее хозяина, должно быть прежде всего выявлено и поставлено на учет в местной администрации, и только по истечении 1 года у держателей появляется право на подачу заявления о признании имущества бесхозяйным;

4) альтернативная. В соответствии с ее правилами заинтересованным лицам принадлежит право выбора, обратиться за разрешением спора непосредственно в суд либо обратиться к вышестоящему органу или должностному лицу.

21. Понятие и вид подсудности

Подсудностью в гражданском процессе называют круг юридических дел, разрешение которых отнесено к ведению определенного суда. Правила подсудности неоднородны, подсудность подразделяют на родовую (предметную) и территориальную (пространственную).

1. Территориальная подсудность (горизонтальная). С помощью правил территориальной подсудности происходит распределение гражданских дел между судами одного уровня (звена). Виды территориальной подсудности:

1) общая территориальная подсудность. Исковое заявление подается по местожительству или местонахождению ответчика;

2) альтернативная. В соответствии с правилами альтернативной территориальной подсудности истец по своему выбору из нескольких предусмотренных законом вариантов определяет место рассмотрения спора. Правила альтернативной территориальной подсудности характеризуются тем, что:

а) данные правила являются льготой либо для определенных лиц, либо для определенной категории дел;

б) в числе предлагаемых законом вариантов всегда присутствуют правила общей территориальной подсудности;

в) возможность выбора существует только один раз — в момент возбуждения гражданского дела;

3) исключительная территориальная подсудность. Данные правила допускают рассмотрение гражданских дел, только в судебных органах, точно указанных в законе, т. е., исключена возможность рассмотрения данных гражданских дел в других судебных органах. Категории исключительной территориальной подсудности:

а) договорная подсудность представляет собой возможность истца и ответчика по обоюдному соглашению передать свой спор на рассмотрение того суда, который стороны выбрали сами, но такое соглашение должно быть обязательно составлено письменно со всеми атрибутами гражданско-правового договора;

б) подсудность связанных между собою дел устанавливается в соответствии с правилами указанной статьи: иск к нескольким ответчикам, находящимся (проживающим) в разных местах, предъявляется по местонахождению одного из них, это место определяет истец; встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска; гражданский иск, заявленный в уголовном деле, рассматривается вместе с данным уголовным делом; правила подсудности определяются по правилам УПК РФ. Но если гражданский иск выделили из уголовного дела или он не заявлен, то подсудность устанавливается по правилам ГПК РФ; иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, предъявляется по месту рассмотрения спора между первоначальными сторонами.