ВВЕДЕНИЕ

В разделе нового Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (квалификация – «Специалист по социальной работе») «Общепрофессиональные дисциплины» (федеральный компонент) курсу «Технология социальной работы» отведено наибольшее число часов по сравнению с другими, также очень важными профессиональными дисциплинами. И это не случайно.

Данный курс является одним из ведущих, фундаментальных в подготовке социономов, особенно специалистов в области социальной работы. Все другие профессиональные дисциплины, значение которых, естественно, нельзя недооценивать, служат как бы предтечей, основой для реализации технологии социальной работы. Это тем более важно отметить в связи с тем, что социальная работа включает не только практическую деятельность по оказанию помощи, поддержки, социальной защите населения, но и теорию, и образовательный процесс в области социальной работы. Каждый из этих трех компонентов включает в себя и знания, и умения, и способы систематизации знаний и умений, их передачу и усвоение с целью решения возникающих социальных проблем у индивидов, групп, слоев, общностей. Иначе говоря, имманентной составной каждого из названных компонентов и социальной работы в целом являются технологии.

Само название общего курса, введенного Госстандартом, требует пояснения. Предусматривая анализ технологий социальной работы во всем их многообразии, название курса содержит слово «Технология» в единственном числе – «Технология социальной работы». Это объясняется двумя обстоятельствами: во-первых, тем, что речь идет об учебном предмете, а во-вторых, соотношением его с другими учебными дисциплинами, обозначенными в единственном числе.

Утвержденная в 2001 г. Министерством образования РФ примерная программа служит ориентиром в реализации курса «Технология социальной работы» во всех высших учебных заведениях страны. Ее основу составляет разработка, представленная доктором философских наук, профессором РГСУ Л.И. Кононовой, в обсуждении которой на заседании Совета УМО вузов России по образованию в области социальной работы 24 ноября 2000 г. приняли участие представители РГСУ, РГУ туризма и сервиса, Тверского, Белгородского, Башкирского, Нижегородского, Южно-Российского государственных университетов, Архангельского государственного медицинского университета.

В данном учебном пособии содержательно рассматривается вторая группа технологий[1] – технологии социальной работы с различными группами населения, оказавшимися в сложной жизненной ситуации. В связи с этим возникает вопрос, какие это группы и сколько их? Исходя из законодательных и других нормативных документов РФ число таких групп достигает 40 и более. С точки зрения научного подхода целесообразно использовать для разделения на группы базовые основания, которые и определяют трудности социального положения отдельных личностей, семей, слоев и общностей людей:

 состояние здоровья, не позволяющее людям самостоятельно решать свои жизненные проблемы. К этой группе относятся инвалиды; лица, подвергшиеся радиационному воздействию; семьи, в которых имеются дети-инвалиды; взрослые и дети, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным попыткам;

 служба и труд в экстремальных социальных условиях. К этой группе лиц относятся участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время ВОВ (жизненная ситуация которых усугубляется преклонным возрастом и состоянием здоровья); вдовы и матери военнослужащих, погибших во время ВОВ и в мирное время, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей;

 пожилой, пенсионный возраст людей: одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям);

 девиантное поведение в его различных формах и видах: дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие; оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; семьи, в которых имеются лица, злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики;

 трудное, неблагополучное положение различных категорий семей:

семей, имеющих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семей с низким уровнем доходов; многодетных семей; неполных семей; семей, в которых родители не достигли совершеннолетия; молодых семей; разводящихся семей; семей с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;

 особое положение детей (сиротство, бродяжничество и т. д.): самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения ими материальной независимости и социальной зрелости); осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки;

 бродяжничество, бездомность: лица без определенного места жительства, зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

 предродовое и послеродовое состояние: беременные женщины и кормящие матери, а также группы матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

 правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.

Определение таких групп населения в качестве объекта социальной работы подразумевает ее понимание в узком смысле. В широком же смысле слова социальная работа имеет своим объектом как все население, так и различные конкретные сферы жизнедеятельности социального характера, а также социальную сферу общества в целом.

Все население (не только отдельной страны, но и целых континентов, всего мира) может быть (и уже является) объектом социальной работы в силу двух основных причин. Во-первых, потому что в трудных, сложных условиях может оказаться любой человек с точки зрения полного удовлетворения своих потребностей и интересов. Во-вторых, потому что в современных условиях в социальной защите нуждается все население в связи с возникновением и необходимостью решения глобальных проблем современности: обеспечение прочного мира, социальной безопасности людей (в том числе в связи с терроризмом), недопущение термоядерной войны, сохранение природной среды, гарантированное обеспечение жителей Земли продовольствием, энергетическими ресурсами и т. д.

Глава 1

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ (ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД)

Современное человеческое общество как никогда ранее нуждается в управлении, причем не в стихийном, а преимущественно в сознательном.

Управление – это осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество с целью упорядочить и усовершенствовать его социально-деятельностную структуру.

Воздействие – это способы, формы, приемы решения как глобальных, так и конкретных общественных проблем.

Цель воздействия – оптимизировать функционирование объектов, субъектов, явлений, социальных процессов.

Следовательно, вольно или невольно мы сталкиваемся с необходимостью технологизации социальных процессов, которая сводится к:

• разграничению, разделению, расчленению процесса на внутренние взаимосвязанные этапы, фазы, операции;

• координации и поэтапности действий, направленных на достижение искомого результата;

• однозначности выполнения включенных в технологию процедур и операции[2].

Технологизация – это процесс, т. е. устойчивая, повторяющаяся, последовательная по времени смена содержания деятельности с единым замыслом.

Понятие «процесс» рассматривается так же, как синоним понятий «изменение», «развитие», «переход объектов из одного состояния в другое».

Важно подчеркнуть отличие социальных процессов от экономических, политических и других общественных процессов. Оно состоит в том, что субъектом движения здесь является социальное качество человека и общества. Своеобразие социальных процессов состоит в том, что они пронизывают все процессы общественной жизни, так как изменение личности, семьи, класса, других социальных групп (с точки зрения их социального положения, реализации потребностей и интересов) затрагивает все стороны их жизнедеятельности.

Можно констатировать тесную взаимосвязь между социальным и технологическим процессами и в то же время – отсутствие тождества: если в социальном процессе важнейшим показателем является изменение, то в технологическом — воздействие.

Основу технологического процесса составляют три компонента: 1) алгоритм действий (операций), т. е. точное предписание относительно последовательности операций, которые преобразуют объект (в том числе объект социальной работы) и переводят его в искомое состояние; 2) операции как простейшие действия, направленные на достижение конкретной цели; совокупность операций, объединенных общей целью, составляют процедуру технологического процесса; 3) инструментарий как арсенал средств, обеспечивающих достижение цели воздействия на личность, социальную группу, общность.

Для технологического процесса характерны следующие основные процедурные этапы: 1) формулирование цели воздействия на основе сбора информации и определения проблемы; 2) выработка и выбор способов воздействия; 3) организация воздействия; 4) оценка и анализ результатов воздействия.

Социальная технологизация является одним из важнейших видов технологизации. Она базируется на социальных технологиях.

Социальные технологии можно трактовать двояко: во-первых, как способы применения теоретических выводов той или иной науки в решении практических задач; во-вторых, как совокупность приемов, методов и воздействий, которые применяются для достижения поставленных целей в процессе социального развития, решения тех или иных социальных проблем.

Выделяют два компонента социальных технологий: 1) программы, содержащие процедуры и операции (как способы и средства деятельности); 2) сама деятельность, построенная в соответствии с этими программами.

Социальные технологии можно рассматривать как конкретизацию, своеобразное следствие технологизации в социальной сфере. В этом случае их можно интерпретировать как способы осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных средств, методов их выполнения[3].

Смысл, содержание, специфика социальной технологии определяются проблемной ситуацией, в целях разрешения которой разрабатывается и внедряется технология, способная обеспечить достижение соответствующего состояния социального объекта.

В этом плане очень важным представляется понимание социального пространства как основополагающей категории социальной технологизации.

В широком смысле к социальному пространству можно отнести все, что непосредственно обеспечивает защиту социальных интересов человека, реализацию социальных потребностей граждан, мотивирует или блокирует раскрытие сущностных сил человека, социума.

В узком смысле социальное пространство означает сущностную характеристику условий и возможностей социального развития индивидов, групп, общностей.

Следует отметить тесную взаимосвязь между социальными технологиями и социальным управлением, особенно с такими его компонентами, как техника и технология управления.

Особую значимость для понимания и реализации социальных технологий имеют социологические знания, разработка программы социологического исследования социальной проблематики, в том числе социальной работы[4].

Социальная работа как наука характеризуется определенными признаками, среди которых одним из важных является метод. Совокупность методов (включая приемы, способы и т. д.) образует более широкое понятие – технологию.

Метод (от греч. methodos – путь исследования или познания, теория, учение) – способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) деятельности.

В связи с тем, что действительность исключительно разнообразна (она является объектом изучения многочисленных наук), то и методы изучения и преобразования ее также многообразны. Классификация этих методов возможна по разным основаниям. Мы воспользуемся двумя из них (которые, естественно, в определенной мере пересекаются). Первое основание классификации методов связано с дифференциацией научных направлений, наук. Для нашей задачи уместны, во-первых, их деление на три крупных блока: естественные, технические и гуманитарные (общественные, социальные) науки; во-вторых, уточнение, детализация наук в каждом блоке. Как известно, социальная работа как наука является междисциплинарным направлением в составе преимущественно третьего блока. В связи с этим необходима классификация методов на философские, общенаучные и специальные методы конкретных наук.

Второе основание классификации связано с выделением методов теоретических и эмпирических исследований. При этом важнейшей задачей данной главы является показ специфики методов теории социальной работы как междисциплинарной науки.

Принято считать общим методом науки диалектику (от греч. dialektike (techne) – искусство вести беседу, спор). Это теория и метод познания явлений действительности в их развитии и самодвижении, учение о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления. Важнейшие категории диалектики – противоречие, качество и количество, случайность и необходимость, возможность и действительность и др. Конечно, эти процессы (характеристики состояния и развития) так или иначе проявляются во всех сферах, в том числе и в обществе, и, естественно, в процессе социальной работы. Например, количество и качество оказываемых социальных услуг, находящие свои конкретные выражения в социальной поддержке, помощи, защите людей.

Разнообразны методы как теоретических, так и эмпирических исследований.

Рассмотрим методы теоретических исследований – методы абстрагирования, идеализации и формализации, восхождения от абстрактного к конкретному, исторический и логический и др.

Абстрагирование (абстракция) – форма познания, основанная на мысленном выделении существенных свойств и связей предмета и отвлечении их от других, частных его свойств и связей. Примером может служить выделение такой формы социальной работы, как благотворительность без учета особенностей ее на разных этапах как нашей страны, так и других стран.

Производными от него методами абстрагирования являются методы идеализации и формализации. Первая означает замещение реального эмпирического явления идеализированной схемой, вторая – обобщение формы различных по своему содержанию процессов, абстрагирование их формы от содержания с целью выработки общих приемов оперирования с ней. Это своего рода идеал, идеальный тип, порой не имеющий ничего общего с реальностью. В то же время это своеобразный «слепок» с действительности (может быть, еще не вполне состоявшейся), объективно исследуемой и субъективно правильно (с научных позиций) интерпретируемой. Примером может служить характеристика, приводимая в некоторых документах и исследованиях, современного российского государства как социального, не подтвержденная (во всяком случае в полном объеме) в реальности.

Важным является метод восхождения от абстрактного к конкретному. Суть его – переход от абстрактного и одностороннего знания об объекте исследования ко все более конкретному его воспроизведению в теоретическом мышлении – как системы научных определений. Это всеобщий закон развития человеческого познания, проявляющийся во всех научных направлениях. Например, начало изучения проблематики социальной работы с курса «Введение в профессию „Социальная работа“», когда общие и не совсем ясные, не совсем усваиваемые положения в последующем, с изучением на старших курсах определенных дисциплин наполняются более конкретным и реальным содержанием не только в теоретическом, но и в практическом плане.

Исторический и логический методы, как правило, рассматриваются в единстве и известны в философской литературе под названием «историческое и логическое» или «логическое и историческое». Они выражают соотношение между реальным процессом развития действительности (объекта) и логическим развитием мысли о ней (о нем). С точки зрения взаимосвязи и различия между историческим и логическим можно рассматривать изучение общества (с учетом деталей, хронологии и т. д.) историей и социологией (которая в этом смысле выступает логикой истории, абстрагируясь от деталей исторических процессов – войн, восстаний и т. д.). Если исторический метод применяется главным образом, к примеру, в курсе истории социальной работы, то логический – преимущественно в курсе теории и методологии социальной работы.

Кроме того, исторический метод тесно связан со сравнительным методом, а разновидность исторического метода (сравнительно-исторический) позволяет выявлять общее и особенное в социальных объектах и субъектах, в процессе становления и развития социальной работы как феномена общественной жизни в стране и за рубежом.

В научных исследованиях очень важным является процесс обобщения как мысленный переход 1) от отдельных фактов к мысленному их обобщению; 2) от одного понятия, суждения (одной мысли) к другому более общему понятию, суждению (другой мысли). Обобщение влечет за собой появление новых научных понятий, законов, теорий.

Так, идея М. Ричмонд о необходимости использования косвенного метода (воздействие на окружающую среду) привела исследователей к обобщающим выводам о сферах жизнедеятельности как объектах социальной работы[5]. Обобщение опыта разных стран позволило расширительно толковать субъекты и объекты социальной работы, рассматривать глобальные процессы как социальные проблемы и в конечном счете обусловить необходимость выхода за рамки национально-государственных образований, включая процесс управления (международные и региональные организации социальной направленности и т. д.).

Процесс обобщения связан с процессами абстракции, анализа, синтеза, сравнения, с различными индуктивными процедурами.

Анализ – это мысленное или реальное расчленение объекта на составные части (например, выделение в социальной работе ее элементов, компонентов).

Синтез – напротив, мысленное или реальное соединение различных элементов объекта в единое целое (к примеру, рассмотрение социальной работы как системы).

Индукция в науке означает логический вывод, умозаключение в процессе мышления как переход от частного к общему, а дедукция – логическое умозаключение как переход от общего к частному. В качестве примера может служить интерпретация социальной работы как феномена общественной жизни с разных позиций – переход, к примеру, от синтеза социальной помощи, поддержки, защиты к понятию «социальная работа» или, наоборот, выделение в социальной работе ее основных трех компонентов – науки, учебной и практической деятельности.

Одним из научных методов, играющих важнейшее значение в современных условиях, является моделирование — познание объектов (в том числе социальных) путем отображения их основных характеристик, особенностей на специально созданных с этой целью моделях. При этом модель рассматривается в широком смысле – как любой образ (мысленный или условный – изображение, описание, схема, чертеж, график, план, карта и т. п.) какого-либо объекта, процесса или явления («оригинала» данной модели), используемый в качестве его «заместителя», «представителя».

Наряду с общим понятием «моделирование» используется также понятие «социальное моделирование», которое трактуется и в широком смысле (моделирование общественных процессов), и в более узком (изучение собственно социальных процессов, что имеет самое непосредственное отношение к проблематике социальной работы). Например, моделирование деятельности социальной службы того или иного уровня или направления на основе изучения социальных служб и возможных более эффективных их форм как образцов. Именно поэтому моделирование является одним из важнейших методов прогнозирования, развития социальной работы и социальной деятельности в целом.

Из сказанного следует вывод о том, что общенаучные методы исследований широко могут и применяются в социальной работе. При этом специфика их применения состоит в учете особенностей объектов, субъектов и других компонентов социальной работы как системы.

В различных научных направлениях широко применяются и методы эмпирических исследований: наблюдение, эксперимент, опрос, тестирование, деловые игры и др.

Наблюдение – это метод сбора информации об изучаемом объекте путем непосредственной регистрации фактов (событий и условий), значимых с точки зрения целей исследования. Наблюдение может быть использовано на всех этапах разработки проблемы: в ходе уточнения объекта и предмета исследования, при выдвижении и проверке гипотезы, для корректировки выводов исследовательской работы. Оно может сочетаться с другими методами исследования. Особенности наблюдения – связь наблюдателя с объектом наблюдения, эмоциональность восприятия и сложность повторного наблюдения.

Выделяют несколько видов наблюдения по разным основаниям: а) по степени формализации процедуры – нестандартное, неконтролируемое, частично стандартизированное, стандартизированное или структурированное, контролируемое; б) по положению (позиции) наблюдателя – включенное (участвующее) и невключенное (неучаствующее); в) по месту проведения и условиям организации – полевые, лабораторно-полевые и лабораторные, г) по регламентированности (регулярности) времени – систематическое, эпизодическое и случайное.

Виды наблюдения в целом и в социальной работе в частности зависят прежде всего от объекта и предмета исследования. В социальной работе наблюдение особенно важно при изучении специфических явлений и объектов, к которым можно отнести, в частности, проституцию, бродяжничество, наркоманию и т. д.

Эксперимент – это способ получения информации о количественном и качественном изменении показателей объекта в результате воздействия на него некоторых управляемых и контролируемых факторов (переменных). Специфика эксперимента в социальных науках (в том числе в социальной работе) заключается в особенностях объекта исследования и более сложной причинной зависимости явлений. Именно поэтому число переменных (факторов) в социальном эксперименте намного превосходит число переменных в естественно-научном эксперименте.

Объектом социального эксперимента являются социальные группы, коллективы, индивидуумы.

Обычно в эксперименте сопоставляются два вида объектов (единиц эксперимента) – контрольные и экспериментальные группы. В последнем случае в деятельности, положении объекта изменяются условия функционирования (к примеру, повышение заработной платы). В связи с этим выявляется изменение поведения и сознания экспериментируемых. Следовательно, предметом эксперимента являются отношения и связи между свойствами изучаемого объекта и системой факторов, которые обусловливают его социальную деятельность и поведение.

Социальные эксперименты различаются по ряду оснований: а) по характеру исследуемых объектов – социологические, экономические, психологические, педагогические, правовые, этические, эстетические, исторические; б) по специфике поставленной цели – научно-исследовательские и практические или научно-практические; в) по логической структуре доказательств – параллельные (сравниваются контрольная и экспериментальная группы в одно и то же время) и последовательные (сравниваются состояния одного и того же исследуемого объекта в разное время; например, прогнозируемый выбор учащимися профессии и реальная их деятельность после окончания школы); г) по условиям проведения – полевые (осуществляются в естественных для объекта условиях) и лабораторные (осуществляются в искусственных условиях).

В области социальной работы допустимы различные виды экспериментов. Однако их использование не должно негативным образом отражаться на состоянии клиентов.

Опрос – метод сбора социальной информации об изучаемом объекте в ходе опосредованного (анкетирование) или непосредственного (интервью) социально-психологического общения исследователя и опрашиваемого (респондента) путем регистрации ответов на вопросы, соответствующие целям и задачам исследования. Основное назначение опроса – получить социальную информацию о состоянии общественного, группового, коллективного, индивидуального мнения, а также информацию, отраженную в сознании опрашиваемых о фактах, событиях, и оценку их жизнедеятельности. Особенно важен опрос при исследовании социальных явлений и процессов, малодоступных непосредственному наблюдению, а также в случаях, когда социальная сфера (в том числе проблематика социальной работы) слабо обеспечена документальной информацией.

Получение качественных данных в ходе опроса зависит от наличия надежного инструментария, прогнозирования поведения респондентов при ответе на вопросы, подготовки интервьюеров, места и обстановки проведения опроса (дома, на улице, на рабочем месте и т. д.).

Виды опроса различны. Кроме упомянутых анкетирования и интервью он бывает групповым, индивидуальным, почтовым, социометрическим. Последний вид опроса является разновидностью социально-психологических методов исследования наряду с групповой дискуссией, включенным наблюдением и т. д. В отличие от других видов опроса социометрический опрос предполагает количественное измерение и анализ структуры межличностных отношений в малых группах и коллективах (в том числе в социальных службах) путем фиксации связей предпочтения, выявленных среди их членов в ситуации выбора.

Одним из методов эмпирических исследований является тестирование – способ изучения и измерения сложных свойств и качеств личности, которые не поддаются непосредственному наблюдению. В области социальной работы тестирование применяется довольно часто, в том числе в службах занятости при переподготовке кадров в целях получения той или иной специальности (профессии).

В решении проблем социальной работы используется и деловая игра – поиск управленческих решений в различных проблемных ситуациях посредством игры по заданным правилам. Она проводится как в групповом режиме, так и в режиме «человек – машина». Деловая игра как метод интенсивной работы позволяет включать в активное творчество всех участников (например, руководителей или специалистов социальных служб области, района и т. д.), способствует развитию сотрудничества, выработке навыков принятия решений.

Существуют организационно-деятельностные, инновационные, практические и другие деловые игры.

Все они, как правило, предусматривают четыре этапа: 1) ознакомление участников с целями, задачами и условиями игры (исходные данные); 2) инструктаж о порядке проведения игры (сроки, режим работы, отдыха и пр.); 3) формирование подгрупп, каждая из которых «проигрывает» свою программу, заданную роль; 4) анализ, оценка течения и результатов игры, разбор ошибок и недостатков, достижений и успехов.

Краткий анализ двух групп методов исследований – теоретических и эмпирических – показывает, с одной стороны, их взаимосвязь, взаимодействие, а с другой – определенные их различия.

Первая группа методов ориентирована на решение преимущественно научных проблем, формирование социального знания, концептуального аппарата науки, способов исследования.

Вторая группа методов больше связана с прикладным направлением в науке, ориентирована на решение актуальных (в том числе социальных) проблем. Отвечая на вопрос, «как и для чего познается» (например, проблема сиротства в стране, миграция, налоговая система и т. д.), они призваны выполнять в первую очередь управленческую функцию, решать практические задачи.

В то же время такое различие между группами методов является в определенной мере условным. В содержание обеих групп методов включается решение как научных, так и практических проблем, только соотношение этих проблем в них разное.

Отмеченные особенности и взаимосвязи двух групп методов характерны и для технологий. В то же время надо учитывать структурное содержание технологий как совокупности методов, способов, приемов решения тех или иных задач.

Технологии в целом, и социальные технологии в частности, нужно трактовать двояко: во-первых, как способы применения теоретических выводов той или иной науки в решении практических задач; во-вторых, как совокупность приемов, методов и воздействий, которые применяются для достижения поставленных целей в процессе социального развития, решения тех или иных социальных проблем.

С точки зрения социальной работы как науки важным является толкование технологий как теоретических выводов, ориентированных на практику.

В литературе чаще всего рассматриваются «практические» технологии социальной работы, т. е. технологии, применяемые к практике социальной работы. Это касается в том числе учебной деятельности и технологий учебного процесса. Однако надо иметь в виду, что эти технологии (практические и учебные) основываются на накопленном опыте, систематизации знаний в этой области.

В соответствии с таким подходом можно классифицировать технологии, применяемые в социальной работе. При этом имеются в виду три аспекта социальной работы, в которых технологии выступают преимущественно в форме знаний (наука), знаний и умений (обучение), а также знаний, умений, опыта и практики (практическая деятельность).

Технологии социальной работы можно разделить на три большие группы (что нашло свое отражение в соответствующей Примерной программе и стандартах):

1) общие и частные технологии (нередко называемые в литературе функциями, направлениями социальной работы). Это социальный диагноз, социальная терапия, социальная реабилитация, социальная профилактика, социальный контроль, социальное страхование, социальное обслуживание в сфере быта, социальное посредничество, социальное попечительство. Каждая из них включает как научный (теория), так и практический и учебный компоненты. Нас здесь интересуют в первую очередь интерпретация и операционализация указанных технологий как системы знаний (более подробно они изложены с учетом практической и учебной деятельности в отдельных главах);

2) технологии социальной работы с разными группами, слоями, общностями, а также с отдельной личностью. Теоретическое их содержание сводится к выявлению особенностей применения технологий первой группы с учетом знания специфики данной группы объектов социальной работы;

3) технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности, которые представляют собой систему знаний применения общих и частных технологий с учетом особенностей каждой сферы жизнедеятельности социальной направленности (образования, здравоохранения и др.) и структуры этих сфер.

Существует классификация технологий с учетом уровней социальной работы: индивидуально-личностный, социально-групповой и социетальный (местный, региональный, федеральный, а также континентальный и мировой). Несомненно, что теоретическая компонента в каждой из них различна.

По-разному определяются технологии социальной работы в профессиональной и непрофессиональной деятельности. Интересующий нас компонент – теория – здесь представлен, естественно, прежде всего в профессиональной работе. В непрофессиональной деятельности (хотя здесь и имеются определенные теоретические знания) преобладают умения, традиции, обычаи, обыденное знание.

Технологии социальной работы (с учетом всех трех ее компонентов) классифицируются в зависимости от преобладания тех или иных сторон. Так, в социально-экономических, социально-правовых, социально-педагогических, социально-психологических, социально-медицинских технологиях имеет место сочетание теоретических знаний социальной работы в целом и знаний в области экономики, права, педагогики, психологии и медицины.

В заключение отметим, что технологии социальной работы и ее теоретический компонент самым органическим способом связаны с социальными технологиями в целом: глобальными (знание глобальных проблем современности и «выход» технологий за рамки национально-государственных образований); инновационными и рутинными (знание новых и старых методов решения проблем); историческими (знание решения социальных проблем на разных этапах истории своей страны и других стран) и др. Теоретический компонент технологий в социальной работе особенно наглядно представлен и выражен в информационных социальных технологиях. Это объясняется значимостью информации в современном обществе, получившем название информационного.

1. Что такое технологизация?

2. Что такое метод в науке?

3. Раскройте содержание научных методов.

4. Покажите их применение в социальной работе.

5. Покажите взаимосвязь методов и технологий.

6. Дайте характеристику технологий социальной работы как науки.

1. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: Учебное пособие для студентов. – М., 1999.

2. Основы социальной работы: Учебник / Под ред. П.Д. Павленка. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2006.

3. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2007.

4. Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой: В 2 т. – М.: Институт социальной работы, 1997.

5. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2001.

6. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учебное пособие / Под ред. П.Д. Павленка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2007.

7. Технологии социальной работы: Учебник / Под общей ред. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2002.

8. Топчий Л.В. Методика оценки эффективности социальных услуг и других видов социальной поддержки населения. – Нижний Новгород, 2006.

9. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2006.

10. Энциклопедия социальной работы: В 3 т.: Пер. с англ. – М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994.

Глава 2

СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С БЕЗНАДЗОРНЫМИ ДЕТЬМИ И ПОДРОСТКАМИ

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 № 120-ФЗ «безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц».

Безнадзорность является благоприятной почвой для беспризорности. Безнадзорность – это отсутствие надзора за ребенком, подростком, при этом не имеет значения, в силу каких обстоятельств – объективного или субъективного свойства – этот надзор отсутствует. Безнадзорный ребенок, в отличие от беспризорного, как правило, живет вместе с родителями, сохраняет связи с семьей, у него еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой разрушения. Предоставленные сами себе дети забрасывают учебу, проводят свободное время на улице, предпочитая бесцельное времяпрепровождение. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, нарушению нормального процесса социализации ребенка.

В Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[6], а затем и в Федеральном законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обращается внимание на увеличение количества безнадзорных детей и приводится перечень групп детей, относящихся к этой категории: дети, потерявшие семейные и родственные связи; брошенные родителями или самостоятельно ушедшие из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними; убежавшие из интернатных учреждений, оказавшиеся без работы и средств к существованию; занимающиеся бродяжничеством; занимающиеся попрошайничеством; совершающие мелкое воровство; употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества; получившие отсрочку отбывания наказания; являющиеся жертвами сексуальных преступлений; вовлеченные в противоправную деятельность; осужденные условно и др.

Проблема современной безнадзорности пока слабо осознается обществом как катастрофа, хотя в России из школ-интернатов ежегодно убегают 20 тыс., а из дома – около 50 тыс. детей и примерно 10 % из них погибают[7].

Ежегодно органами милиции принимаются меры по розыску 28–30 тыс. без вести пропавших несовершеннолетних. В 2002 г. в центры временной изоляции для несовершеннолетних были доставлены более 78 тыс. детей, что на 7,8 % больше, чем в 1999 г.

Резко снижается образовательный уровень подростков, состоящих на учете в ОВД. В 2002 г. почти каждый третий подросток имел лишь начальное образование, а около 10 тыс. не имели никакого образования. Количество подростков в возрасте 14–15 лет, покинувших по разным причинам учреждения общего и профессионального образования и не начавших трудиться, составляет более 2 млн человек.

Серьезные нарушения психического и физического здоровья лишают детей способности сопротивляться насилию со стороны окружения, поэтому большинство из них становятся жертвами сексуальных посягательств, оказываются втянутыми в преступные группировки.

Наряду с этим просматривается тенденция повышения криминальной активности детей младшего возраста[8].

Безнадзорные дети и подростки имеют сложный социальный, медицинский и психолого-педагогический статус, поскольку условия, в которых они жили и живут, тормозят их социальное, физическое и умственное развитие.

Проживание в подвальных и чердачных помещениях, в антисанитарных условиях, без медицинской помощи, регулярного питания подрывает состояние здоровья детей, ведет к их социальной дезадаптации, разрушает познавательную деятельность, без которой невозможна их дальнейшая социализация. В социальные приюты дети поступают в состоянии истощения, отягощенного рядом серьезных заболеваний. Социальное и психическое развитие безнадзорных детей деформировано, для них характерны низкая степень социальной нормативности, искаженность ценностных ориентаций, мотивов поведения, низкий уровень знаний.

У безнадзорных детей в отличие от детей, растущих в нормальной семье или благоустроенном детском учреждении, очень развит инстинкт самосохранения. Условия безнадзорной среды формируют ряд социально-биологических качеств: хорошая физическая закалка организма, реализм и точность восприятия окружающего мира, жизненная гибкость и активность. Безнадзорным детям неведомы настоящая дружба и любовь, которые являются важнейшей потребностью обычных детей и подростков.

В силу своих физиологических и психологических склонностей безнадзорники особенно уязвимы при столкновении с любой опасностью, которая подстерегает их на улице. Убежав из дома по причине притеснений и жестокости родителей, ребенок часто подвержен риску стать жертвой насилия, ограбления, оскорбления, унижения и т. д.

Таким образом, жертвами виктимогенных обстоятельств являются наиболее уязвимые группы людей, и прежде всего несовершеннолетние, относящиеся к группе повышенного риска.

К сожалению, беспризорным может стать ребенок из любого социального слоя. Многие уверены, что большинство социально проблемных детей не способны вернуться к нормальной жизни. Однако это не так. Чтобы помочь этим детям социализироваться, необходимо знать причины возникновения безнадзорности несовершеннолетних.

Специалисты выделяют три основные группы таких причин: социально-экономические, социально-психологические и психологические.

К социально-экономическим причинам относятся факторы, в течение длительного времени нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие быт людей: это экономический кризис, безработица, голод, эпидемии, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами или природными катаклизмами.

Социальные потрясения повсеместно сопровождаются ростом числа безнадзорных детей. В частности, в России социальная и политическая ситуация характеризуется нестабильностью, низкими доходами большинства семей, спадом производства, ухудшением качества питания.

В годы перестройки по мере ухудшения экономического положения страны, обострения национальных конфликтов и нарастания продовольственного кризиса число детей, оставшихся без присмотра родителей, стало расти. Среди них все больше насчитывается хронических больных вследствие врожденной патологии или плохого ухода за детьми в неблагополучных семьях, где родители ведут аморальный образ жизни и т. д.[9]

Причиной увеличения числа безнадзорных детей является и рост числа родителей, лишившихся работы вследствие свертывания производства, отсутствия программ создания новых рабочих мест, должного финансирования социальных программ и контроля со стороны правоохранительных органов за соблюдением законодательства в области охраны интересов детей.

Определенное влияние на развитие безнадзорности оказывают также свертывание инфраструктуры, обслуживающей отдых детей, коммерциализация сферы образования и культуры и др.

К социально-психологическим причинам относятся кризис семьи, разводы, утеря одного из родителей, грубое обращение с детьми, сексуальное, физическое и эмоциональное насилие со стороны взрослых.

Тяжелое материальное положение большинства населения, рост алкоголизма и наркомании, маргинализация общества создают серьезные перегрузки для семьи. Растет число неблагополучных семей, в которых дети становятся бомжами, попрошайками.

Нравственно-психологическая атмосфера неблагополучных семей порождает «трудных» детей. До 90 % детей из этих семей имеют отклонения в поведении от нормы[10]. Для этих семей характерны психологическая несовместимость членов семьи, излишняя эмоциональность общения, конфликтность, которая нередко становится стилем жизни и принимает хронический характер. Именно семейное неблагополучие является предпосылкой деформаций процесса социализации личности ребенка, что становится в конечном счете причиной безнадзорности.

Ухудшается психологический климат и в устойчивых семьях. Главная причина этого – отсутствие средств к нормальному существованию, угроза безработицы, неполноценное питание, рост цен. Отсутствие в семьях заботы, психическая депривация, физическое и нравственное насилие толкают детей к побегам из дома.

Более 74 % детей, совершивших побег из дома, находятся в возрасте 10–15 лет; более 80 % бездомных детей – жители городов[11].

Семейное неблагополучие – основная, но не единственная причина безнадзорности детей. Дополнительными факторами риска безнадзорности становятся безработица родителей и миграционные процессы, обострившиеся национальные конфликты, нарушение прав детей в области образования, профессионального обучения, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Отрицательную роль сыграло также и ослабление воспитательной работы с детьми как по месту жительства, так и в образовательных учреждениях.

Коммерциализация культурной, образовательной, спортивно-оздоровительной сфер закрыла детям и подросткам из небогатых семей доступ к развивающим занятиям, досугу и отдыху. Необходимость поиска дополнительного заработка, усиливающаяся алкоголизация и наркотизация многих семей сократили возможности общения родителей с детьми, увеличивая тем самым опасность попадания детей в уличные компании с асоциальным поведением.

По данным Государственной Думы, 18 млн из 37 млн детей в настоящее время находятся в зоне социального риска; 160 тыс. несовершеннолетних, преступивших закон, пребывают в колониях.

По данным МВД, в России на учете в органах милиции находятся свыше 620 тыс. подростков-правонарушителей и 113 тыс. родителей, отрицательно влияющих на своих детей[12].

Согласно исследованию, проведенному Международным детским фондом ЮНИСЕФ, каждое пятое преступление в России совершают подростки; дети входят в состав 85 % преступных группировок и банд. В России каждый четвертый безнадзорный подросток совершил уголовно наказуемое преступление[13].

Психологические причины безнадзорности связывают с увеличением числа детей, имеющих выраженные аномалии, черты асоциального поведения.

В реальной жизни социально-экономические, социально-психологические и психологические причины безнадзорности тесно связаны между собой и дополняют друг друга.

Таким образом, причинами безнадзорности детей и подростков являются и кризисные трансформационные процессы в семье, и социальная напряженность в обществе, и трансформация функций образовательных учреждений, и широкий криминогенный фон общественной жизни.

Безнадзорные дети и подростки утрачивают связи с семьей, оказываются на улице, приобретают негативный социальный опыт, попадают в преступные группировки. Все это деформирует психическое, физическое, личностное развитие детей и подростков, искажает процесс их социализации.

В последние годы в нашей стране происходят определенные изменения на политическом, законодательном, программно-целевом и организационно-управленческом уровнях, направленные на реализацию требований Конвенции о правах ребенка.

Данная Конвенция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., признает ребенком каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считает необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, воспринимая его самостоятельным субъектом права. Конвенция не только подчеркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства, и общества о социально депривированных группах детей – сиротах, инвалидах, беженцах, беспризорниках, правонарушителях.

В Российской Федерации в соответствии с требованиями Конвенции принят ряд законодательных актов, указов Президента и постановлений Правительства. В частности, Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. № 942 был утвержден Национальный план действий в интересах детей (действующий до 2000 г.), который положил начало формированию государственной политики в этой области.

Упомянутый ранее Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает деятельность следующих учреждений и органов: комиссий по делам несовершеннолетних и по защите их прав; образуемых в порядке, установленном законодательством РФ, органов управления социальной защитой населения; органов управления образованием; органов опеки и попечительства; органов по делам молодежи; органов управления здравоохранением; органов службы занятости; органов внутренних дел.

Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесена к компетенции органов социальной защиты населения, что в дальнейшем было закреплено в Федеральном законе «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации».

Правительством РФ принято постановление от 03.10.2002 г. № 732 «О федеральной целевой программе "Дети России"» на 2003–2006 гг., которая включает в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды».

Основной задачей программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Целями подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» были укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основные мероприятия – создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности; организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В результате исполнения подпрограммы ожидалось значительное снижение численности беспризорных и безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, сокращение числа правонарушений несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы и расширение сети специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации (до 1225 ед.), и учреждений помощи детям и семьям (до 2026 ед.); увеличение количества несовершеннолетних, оказавшихся в трудной ситуации и получивших помощь от государства.

Постановление «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних» от 13.03.2002 г. № 154 утвердило План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

В целях усиления мер по совершенствованию оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям издан приказ Министерства здравоохранения РФ «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям» от 7.02.2002 г. № 47.

На основе этого приказа Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».

1

Первая группа – общие и частные технологии; третья группа – технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности. – Прим. авт.

2

См.: Основы социальной работы: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. / Под ред. П.Д. Павленка. – М.: ИНФРА-М, 2006.– С. 115.

3

См.: Указ. соч.

4

См. подробнее: Основы социальной работы: Учебник / Под ред. П.Д. Павленка. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 115–116; Социология: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. – М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. – С. 395–398; Павленок П.Д. Социологические методы и техника изучения проблем социальной работы. – М.: ГАСБУ, 1995.

5

См.: Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / Отв. ред. П.Д. Павленок. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2006.

6

См.: Алексеева Л.С. Состояние, технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. – М.: Гос. науч. – исслед. институт семьи и воспитания, 2001. – С. 198.

7

См.: Деметян В.З. Принципы и специфика формирования кадров государственной службы на опыте исполнительной власти РФ. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. – С. 58.

8

Там же. С. 74.

9

См.: Маршак А.Л. Детская беспризорность и безнадзорность: состояние и проблемы. – Хабаровск, 2003. – С. 41.

10

См.: Мустаева Ф.А. Основы социальной педагогики: Учебник для студентов высших педагогич уч. заведений. – М., 2001. – С. 115.

11

См.: Мирсагатова Н.И. Детская беспризорность как социальное явление в РНР// Социальная работа. – 1999. – № 1. – С. 24.

12

См.: Основы социальной работы: Учебник. – С. 154.

13

Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. Федеральное Правительство и правительство социального развития РФ. Департамент по делам детей, женщин и семьи РФ. – М., 2003. – С. 87.