1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ ГРАЖДАНОВЕДЕНИЯ

Граждановедение – самостоятельная наука, изучающая в своей совокупности основополагающие отрасли российского права, такие как теория государства и права, конституционное, гражданское, семейное, трудовое, административное и уголовное право.

Предмет – группа общественных отношений, входящих в объект регулирования. Предмет граждановедения составляет совокупность тех общественных отношений, которые регулируются вышеперечисленными отраслями права. В каждом праве свой предмет. Предметом теории государства и права является исследование государства и права во всех их проявлениях и взаимосвязях. Предметами конституционного права являются властеотношения по поводу суверенитета, власти и прав личности и гражданина.

Задачей граждановедения является изучение действующего российского законодательства посредством системы методов и приемов научного исследования. Метод – совокупность приемов, средств и форм правового воздействия на общественные отношения.

Можно выделить следующие методы изучения граждановедения: 1) общие методы:

а) метод историзма (хронологический метод) – исследование государства и права в процессе развития во времени под воздействием характерной для конкретного периода политической и социальной обстановки;

б) философский метод – использование диалектического материализма и идеализма, прагматизма, структурализма, позитивизма, экзистенциализма, инструментализма;

в) дедуктивный метод – изучение права с помощью логических операций от общего к частному, т. е. на основании общих исторических процессов определяются частные предпосылки и явления, происходящие в праве;

г) индуктивный метод – выведение общих закономерностей в праве путем сопоставления различного рода частных фактов;

д) экзегетика – изучение права на основании толкования его исторических источников; 2) специальные методы:

а) сравнительный метод – изучение государственно-правовых явлений в развитии путем сопоставления с другими странами и основными институтами государства и права на разных этапах исторического развития;

б) систематический метод – изучение истории государства и права посредством разделения на историю развития и образования юридических норм и институтов и историю источников права;

в) метод периодизации – изучение истории путем деления на отдельные временные периоды для наиболее полного изучения особенностей состояния институтов права и государства в тот или иной отрезок времени их существования.

Диалектико-материалистический метод носит всеобщий универсальный характер и используется во всех естественных и гуманитарных общественных науках.

К специальным методам изучения истории государства и права также относят статистический, математический и социологический методы.

Для обозначенных целей в теории государства и права существует множество способов и методов изучения систем права: это исторический, хронологический методы, методы синтеза, анализа, компаративистики (сравнительного правоведения) и многие другие. При изучении систем права складывается ряд знаний, который формирует научно-юридическую основу для исследования права. Институт различных систем права оказывает большое влияние на изучение права, т. к. дает ответ на многие вопросы в процессе исследования законодательства и системы права государства, а также позволяет оценивать право с позиций конкретных характеристик определенной системы права. Многие категории и понятия, выработанные в ходе исследований систем права, используются в качестве определяющих позиций при рассмотрении других аспектов изучения права.

2. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ПРАВА

Право – система формально определенных, общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством, выражающих объективно необходимое соотношение общественных и личных интересов, определяющих виды и меру возможного и должного поведения участников регулируемых отношений, обеспеченных средствами государственного воздействия.

Сущность права заключается в том, что оно выражает и закрепляет интересы и волю различных социальных слоев, классов и групп общества, фиксирует баланс этих интересов, представляет их в виде государственных и общезначимых. Воля народа, общества трансформируется в законы и нормативные правовые акты.

Социальное назначение права состоит в том, что оно призвано регулировать общественные отношения, социальную жизнь людей, их поведение. Право является особым государственно-властным регулятором. Право есть возведенная в закон воля всего общества, оно является публичной формой согласованности различных интересов, средством достижения социального компромисса.

Целями права являются выравнивание интересов в обществе и нахождение баланса между ними. Основными, наиболее характерными признаками права являются:

1) связь государства;

2) нормативность;

3) общеобязательность;

4) формальная определенность;

5) материальная и культурная обусловленность;

6) системность;

7) принудительность, проявляющаяся в возможности применения санкций за нарушение норм права;

8) волевой характер.

Функции права – основные направления правового воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права. Право выполняет определенные функции, выражающие его сущность и назначение. Функциональная характеристика права не менее важна, чем содержательная, ибо она раскрывает служебную роль права.

В науке различают три основные традиционные функции права: регулятивную, охранительную, воспитательную.

Регулятивная функция означает, что право регулирует общественные отношения и поступки. Оно предписывает, разрешает и поощряет, указывая общественно полезный вариант поведения. Устанавливая конкретные права и обязанности сторон, право вносит определенный порядок в общество и государство, создавая юридические предпосылки для его активности и эффективности. Регулятивная функция может быть осуществлена с помощью:

1) определения посредством норм права право-и дееспособности граждан;

2) определения компетенции государственных органов и полномочий их должностных лиц;

3) установления правового статуса юридических лиц;

4) определения юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений;

5) установления определенной правовой связи между субъектами права;

6) определения оптимального типа правового регулирования применительно к конкретным общественным отношениям.

Охранительная функция означает, что право не только регулирует, но и охраняет интересы государства, общества и граждан от преступных посягательств.

Воспитательная функция права означает, что право не только регулирует и охраняет, но и воспитывает граждан в надлежащем духе. Закон опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение. Роль этой функции права проявляется в том, что оно призвано развивать в людях чувство справедливости, правды, добра и гуманности. В литературе выделяют и общесоциальную функцию права. Право выполняет и специальные функции:

1) правоучредительную, или правоустановительную;

2) правонаделительную;

3) принудительную;

4) превентивную, или предупредительную;

5) правовосстановительную, или компенсационную;

6) стимулирующую.

3. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

Форма права – внешнее выражение нормативно-правовых предписаний, связанное с их закреплением в определенных, официально признанных актах.

Форма права рассматривается с внутренней и внешней сторон.

Источник права является внешней формой выражения права и указывает на то, чем руководствуются в решении юридических дел.

Источниками права являются официальные государственные документы, закрепляющие юридические нормы. Различают следующие виды источников права:

1) нормативно-правовой акт – изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права, направленный на урегулирование определенных общественных отношений;

2) правовой обычай – исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного и длительного использования правило поведения, санкционированное государством;

3) юридический прецедент – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при решении аналогичных дел;

4) нормативно-правовой договор – соглашение между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющее их общий интерес и содержащее нормы права, предназначенное для определенного круга лиц в рамках одного или нескольких государств.

Внутреннюю форму права составляет система права, его сложная система строения.

Внутренняя форма права обусловлена общественными отношениями, которыми право регулирует либо призвано регулировать эти отношения. Критерием разделения общественных отношений служит схожесть признаков, что формулирует определенную совокупность частей права.

Сложившаяся системность права имеет несколько уровней.

Первым уровнем признается юридическая норма, также имеющая свои внутренние связи.

Правило поведения регулирует определенные правовые отношения, хотя одно и то же правоотношение может регулироваться и охраняться несколькими нормами права, что служит основанием объединения таких норм в единый комплекс, создавая правовой институт.

Именно правовой институт является вторым уровнем системы права. Он представляет собой группу норм, регулирующих определенные виды общественных отношений.

Третьим уровнем системы является отрасль права. Отрасли права – группы норм, регулирующие определенные комплексы и сферы общественных отношений. Выделяют следующие отрасли права: конституционное, гражданское, гражданско-процессуальное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, земельное, аграрное, экологическое, трудовое, семейное, финансовое, налоговое, предпринимательское, муниципальное.

Система права – внутренняя структура права, состоящая из норм, институтов и отраслей права.

Критериями деления права на отрасли служат предмет и метод правового регулирования.

Предметами правового регулирования являются волевые общественные отношения, регулируемые правом.

Метод является дополнительным критерием деления права на отрасли.

Метод правового регулирования – система взаимосвязанных и взаимообусловленных приемов и способов юридического воздействия на общественные отношения.

Выделяют два метода правового регулирования:

1) авторитарный метод;

2) метод автономии.

Авторитарный метод правового регулирования предполагает регулирование, основанное на использовании властных предписаний.

Метод автономии основан на предоставлении возможности самостоятельно определять поведение в отношении сторон.

4. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ

Конституция – основной закон государства, выражающий интересы всего общества, закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.

Ситуация, сложившаяся в начале 1990-х гг., обусловила необходимость принятия нового главного закона государства.

I съездом народных депутатов России образовывается конституционная комиссия, начавшая работу над проектом новой Конституции. V съезд народных депутатов РСФСР принимает к сведению подготовленный проект и вносит предложение о его доработке с учетом предложений народных депутатов. В дальнейшем доработанный проект должен был быть вынесен на рассмотрение очередного съезда. На VI съезде была лишь одобрена общая концепция проекта. Было принято решение о доработке ряда глав с учетом предложений и замечаний Президента РФ. В силу сложившейся расстановки политических сил в депутатском корпусе в действующую Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены многочисленные изменения. Данные изменения носили противоречивый характер. Именно возникшие противоречия послужили правовой основой разгоревшемуся противоборству законодательной и исполнительной властей.

В 1993 г. сложилась ситуация, результатом которой стало вооруженное столкновение, в ходе которого были распущены и съезд, и Верховный Совет. В сложившейся обстановке в стране только принятие новой конституции могло послужить стабилизатором всего общества. К этому моменту было выдвинуто несколько проектов нового главного закона государства. Основными из них являлись проект закона специально созданной конституционной комиссии и проект, составленный конституционным совещанием, созванным по указу Президента с целью завершения подготовки проекта Конституции 5 июня 1993 г. Данный проект закона вобрал в себя многое из проекта Конституции, составленного конституционной комиссией, и был принят в качестве основы при окончательной доработке закона.

Работа конституционной комиссии проходила в основном в пяти группах. Они сформировались из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных и общественных объединений, массовых движений и религиозных конфессий. Непосредственное участие в разработке проекта Конституции принимали представители Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, Генеральной прокуратуры РФ. Летом 1993 г. конституционным совещанием была практически завершена работа по подготовке проекта.

В октябре 1993 г. была проведена окончательная доработка конституционного проекта. Он был уточнен с учетом поправок, предложенных субъектами РФ, общественными объединениями и специалистами.

Проект был вынесен на референдум. Основанием проведения данного референдума послужил Указ Президента РФ, которым утверждалось Положение о проведении всенародного голосования по поводу принятия проекта Конституции РФ 12 декабря 1993 г.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием принимается новый главный закон РФ – Конституция. Одновременно с принятием новой Конституции РФ были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. Все это послужило толчком к становлению новой структуры конституционной власти.

Особый порядок принятия Конституции может выражаться в специальной организации массового всенародного обсуждения ее проекта либо в вынесении проекта Конституции на всенародное голосование. Результаты проведенного референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие Конституции народом.

5. ИЗМЕНЕНИЕ И ОТМЕНА КОНСТИТУЦИИ

Конституцией определен круг субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Под поправками понимаются любое изменение текста, исключение, дополнение либо новая редакция какого-либо из положений Конституции РФ.

В то время когда обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства, он не может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Главой 16 Регламента Государственной Думы конкретизированы вопросы, касающиеся процедуры рассмотрения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Предложения о пересмотре, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию гл. 1, 2, 9 или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений. В случае внесения поправок к гл. 8–9 инициатор должен представить проект закона, может участвовать при его рассмотрении в комитете Думы, выступает с докладом при его рассмотрении на заседании Думы.

Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ» определен порядок назначения и проведения всенародного голосования.

Поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Одобренный законодательными органами субъектов РФ Закон РФ о поправке к Конституции РФ направляется Президенту РФ. Президент должен его подписать и осуществить официальное опубликование. Принятый закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

Принятая поправка к Конституции подлежит

внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. В месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент должен официально опубликовать Конституцию с внесенными в нее поправками.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 Г

Конституция РФ 1993 г. была принята 12 декабря этого года путем проведения всенародного голосования (референдума).

Принятая в 1993 г. Конституция носит характер, адекватный сложившимся общественным отношениям, отражая переходный характер российского общества и противоречивый способ его существования.

Новая Конституция закрепила политические, экономические и социальные изменения, которые произошли в ходе проведения государственных реформ.

Характерной чертой Конституции РФ является наличие основополагающих положений развития общества и государства. В ней содержатся нормы, которые регулируют наиболее важные общественные отношения, служащие правовой базой для текущего законодательства РФ.

Действующей Конституцией РФ закреплено, что Россия является демократическим и правовым государством. Закреплен принцип народовластия, т. к. народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Признана частная собственность, которая теперь находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной. Допускаются идеологическое многообразие и многопартийность. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ.

Впервые в Конституции закреплены права и свободы человека и гражданина. Эти права и свободы признаются высшей ценностью. Такое положение соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права. Исключается возможность произвола, тем самым общество получает юридический фундамент для построения демократии. Закреплен принцип неотчуждаемости прав и свобод. Утвержден принцип, согласно которому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Человек приобретает указанные права с момента своего рождения. Предоставлены новые права, не закрепленные ранее действовавшей Конституцией: право на жизнь, запрет пыток, насилия, жестокого и унижающего достоинство обращения либо наказания, защита частной жизни, право определения и указания национальности.

Конституцией закреплены положения, направленные на укрепление единства РФ и его сохранение в качестве единого федеративного государства. Суверенитет распространяется на всей территории РФ, а Конституция и законы Федерации верховенствуют на всей территории РФ. Законы, принимаемые и действующие на территории РФ, не должны противоречить Конституции. В случае их противоречивости законы признаются недействующими.

Конституцией 1993 г. четко разграничены и определены права Президента, Федерального Собрания, Правительства. Закреплен принцип разделения властей, что создает механизм противовесов, когда каждая из ветвей власти имеет свои функции и компетенцию. Президент является главой государства, стоит над всеми ветвями власти и служит гарантом конституционного строя. Президент не входит в систему исполнительной власти и занимает самостоятельное место в системе высших органов. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Парламент РФ состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Конституцией РФ установлены различный порядок их формирования, численность, особый статус, сфера полномочий, порядок работы.

Конституцией закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конституцией закреплено положение по особой защите системы государственной власти, согласно которому самовольный захват власти либо незаконное присвоение властных полномочий преследуется согласно федеральному закону.

7. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Конституционный строй – система господствующих экономических и социально-политических отношений, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом.

Основы конституционного строя составляют каркас конституционного права и определяют ее позитивное воздействие на все отрасли права.

Юридическая особенность основ конституционного строя состоит в том, что они включают в себя принципы, на которых основывается регулирование всех правоотношений. Основы конституционного строя включают первичную нормативную основу для всей законодательной системы. Феномен Конституции РФ заключается в том, что если другие главы противоречат основам строя, то действует 1 гл.

Основы конституционного строя направлены на оформление основных общественных отношений. Основы Конституции РФ 1993 г. закрепляют приоритет прав и свобод, народовластие, республиканскую форму правления, государственный суверенитет, верховенство права, разделение властей, многообразие форм собственности и экономической деятельности.

Основами конституционного строя являются следующие:

1) Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностями государства;

3) носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ;

4) суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти самостоятельна.

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно не входит в систему органов государственной власти.

В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составными частями ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Положения гл. 1 Конституции РФ составляют основы конституционного строя РФ.

8. ПОНЯТИЕ ОСНОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Правовой статус – система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. закреплены основы правового статуса личности, включающие в себя элементы:

1) правовые установления, регулирующие отношения по поводу гражданства;

2) общие принципы статуса личности;

3) основные права и свободы, их гарантии, обязанности.

Конституционные права, свободы и обязанности личности являются базовыми элементами всего правового статуса определенной категории лиц. Вид категории определяется именно объемом этих прав и обязанностей лица.

Принципы правового статуса личности отражают отношения между государством и гражданином в связи с занимаемым им местом в обществе. Принципы – идеологические категории, откладывающиеся в сознании людей и воплощающиеся в их воле.

В Конституции РФ закреплены четыре основополагающих принципа правого статуса личности:

1) неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

2) равноправие. Все граждане равны в своих правах, свободах и обязанностях. Государством гарантируется такое равенство вне зависимости от социального происхождения, имущественного положения, от убеждений, национальности и языка, вероисповедания. Равенство перед законом и судом обеспечивается правосудием;

3) гуманистическая направленность прав и свобод. Гуманизм является основополагающим началом, лежащим в основе практической деятельности людей;

4) общая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей. Каждый гражданин имеет фактическую возможность по достижении установленного законом возраста пользоваться всеми правами и свободами и нести обязанности.

Данный принцип исключает возможность дискриминации отдельных категорий граждан. Гражданство служит основополагающим элементом конституционно-правового статуса личности, необходимым для того, чтобы лицо обладало всеми исключительными гражданскими правами, но одновременно с этим на него налагается совокупность гражданских обязанностей перед РФ.

Правовым статусом обладают следующие лица:

1) граждане РФ;

2) иностранные граждане;

3) лица без гражданства (апатриды). Иностранные лица и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, однако при этом учитываются исключения, определенные федеральными законами и международными договорами, в которых принимает участие Российская Федерация.

Содержанием правового статуса личности является совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ. Характерными чертами основ правового статуса личности в РФ являются:

1) конституционные права и свободы личности – основа государственной заботы и всей системы права в РФ;

2) их высшая юридическая сила;

3) особая охрана со стороны государства этих прав и свобод.

Конституцией РФ установлены права и свободы человека и гражданина не в полном объеме, а лишь закреплены основы этого статуса. Институт основ правового статуса личности является комплексом норм не только конституционного права, но и других отраслей российского права.

Конституция РФ 1993 г. впервые закрепила положение, согласно которому права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Статьей 18 Конституции РФ указано, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются местным самоуправлением.

9. ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАНИНА: ЛИЧНЫЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ

Права и свободы человека и гражданина – неотъемлемые права и свободы, принадлежащие гражданину либо иному лицу от рождения, гарантируемые государством и составляющие основу правового статуса личности.

Понятие прав и свобод человека и прав и свобод гражданина соотносятся как часть и целое. Они представляют собой совокупность мер должного и возможного поведения, но обладают различным объемом. Права и свободы гражданина больше объема прав и свобод человека, т. к. гражданину всегда предоставляются дополнительные права и обязанности. Права и свободы гражданина подразделяются на личные, политические, социально-экономические, культурные.

Личные права и свободы гражданина РФ являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому с рождения, не зависят от наличия гражданства РФ и обеспечивают охрану жизни, свободы и достоинства личности, закреплены в гл. 2 Конституции РФ 1993 г

К ним относятся права:

1) на жизнь и охрану здоровья;

2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности;

3) на личную свободу и свободу передвижения;

4) на равенство всех перед законом и судом;

5) на неприкосновенность частной жизни и жилища;

6) на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком;

7) на свободу совести и вероисповедания и др. права.

Политические права и свободы граждан РФ – нормы возможного поведения граждан РФ в сфере управления делами государства, закрепленные Конституцией РФ и другими федеральными законами.

Политические права являются гражданскими, т. к. принадлежат исключительно гражданам РФ.

Гражданин, обладающий политическими правами и свободами, вправе принимать участие в управлении делами государства непосредственно либо через своих представителей, что обеспечивает существующий демократический режим РФ. К политическим правам и свободам граждан РФ относятся:

1) избирательные права. Имеют двойственный характер: право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления – пассивное избирательное право, возникающее с момента достижения лицом определенного законодательством возраста; право избирать представителей в органы государственной власти и местного самоуправления и посредством этого управлять делами государства – активное избирательное право, возникающее по достижении лицом определенного возраста (18 лет);

2) право на участие в референдуме;

3) право граждан РФ на объединение. Согласно этому праву граждане РФ объединяются в профессиональные союзы, общественные объединения для защиты своих интересов;

4) право мирных собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Не допускаются вооруженные митинги и собрания граждан;

5) право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социально-экономические права и свободы составляют особую группу. Эти права касаются наиболее важных сфер жизни человека: собственности, трудовых отношений, отдыха, здоровья, образования. Они призваны обеспечивать материальные, физические, духовные и иные социально значимые потребности личности. В систему социально-экономических прав и свобод личности входят:

1) право собственности и его гарантии;

2) социальное обеспечение;

3) гарантии в сфере труда.

К культурным правам и свободам относятся права на:

1) образование, его общедоступность и бесплатность независимо от уровня;

2) свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания;

3) доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни страны.

10. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА И ПОРЯДОК ЕГО ПРИОБРЕТЕНИЯ

Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство РФ устанавливается Конституцией РФ, а также ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ независимо от места рождения ребенка;

2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не установлено независимо от места рождения ребенка;

3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, находящийся на территории РФ и родители которого не установлены, становится гражданином РФ, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Совершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке, если они: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ

считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

2) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

3) имеют законный источник средств к существованию;

4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

5) владеют русским языком.

Срок проживания на территории РФ, установленный ФЗ «О гражданстве РФ», сокращается до 1 года при наличии следующих оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; предоставление лицу политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 указанного Закона, и без предоставления вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения установленных условий, если указанные граждане и лица:

1) имеют хотя бы одного из родителей с гражданством РФ и проживающего на территории РФ;

2) имели гражданство СССР;

3) проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, но не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

11. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Гражданское право – совокупность норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие между экономически обособленными участниками гражданского оборота на началах юридического равенства, автономии воли, диспозитивности и других принципах гражданского законодательства.

Предметами гражданского права являются личные имущественные и неимущественные права. Имущественные отношения возникают по поводу имущества, т. е. любых материальных благ, имеющих денежную оценку.

Имущественные отношения – общественные отношения, возникающие по поводу различного рода материальных благ (вещей, работ, услуг). Гражданское право регулирует лишь определенную их часть – ту, которая основывается на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности и носит стоимостный характер.

Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, подразделяются на две категории и бывают вещными и обязательственными.

Вещные имущественные отношения – отношения по поводу собственности на вещи, а также отношения, возникающие в связи с нахождением имущества у лиц, которые не являются его собственниками.

Обязательственные имущественные отношения – отношения общественного обмена результатами деятельности, связанные с переходом имущества от одного участника отношений к другому лицу, возникающие в силу договора как следствие причинения вреда, а также из иных оснований, установленных гражданским правом.

Имущественные отношения составляют предмет не только гражданского, но и ряда других отраслей права.

Личные неимущественные отношения – общественные отношения, возникающие по поводу неимущественных благ, в которых осуществляется индивидуализация личности гражданина либо организации посредством выявления и оценки их нравственных и иных социальных качеств. Эти отношения неразрывно связаны с личностью участвующих в них лиц. Данные правоотношения возникают по поводу защиты чести, достоинства, деловой репутации, имени гражданина, наименования юридического лица, авторского произведения, изобретения, промышленного образца и т. п.

Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, очень обширен и разнообразен, и невозможно привести их исчерпывающий перечень.

Метод регулирования гражданского права – совокупность приемов и способов, при помощи которых все участники правоотношений реализуют свои права и обеспечивают свою защиту.

Гражданско-правовой метод носит преимущественно дозволительный характер. Для данного метода характерны наделение субъектов на началах их равенства способностью правообладания, диспозитивностью, обеспечение установления правовых отношений на основе самостоятельности сторон.

Диспозитивность в гражданском праве проявляется в том, что, с одной стороны, в гражданском законодательстве много диспозитивных норм, а с другой – субъектам гражданских отношений предоставляется широкая возможность осуществления принадлежащих им прав по их собственному усмотрению за пределами диспозитивных норм. Граждане свободно пользуются либо не пользуются своими правами и возможностями. При этом такая свобода не должна противоречить стоящим перед ними задачам.

Метод юридического равенства сторон выстраивает регулируемые отношения в горизонтальный, неподчиненный ряд, в отличие от ряда властного, подчиненного и вертикального, как это выстроено в административном праве.

Автономия участника предполагает способность лица самостоятельно, без принуждения формировать свою волю. Имущественная самостоятельность предполагает возможность распоряжаться принадлежащим лицу имуществом.

12. ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Источники гражданского права – система нормативных правовых актов, регулирующих гражданские правоотношения, образующих гражданское законодательство.

Главным источником гражданского права является Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой и содержащая в себе нормы различных отраслей права. Основы гражданско-правового регулирования заложены в ст. 35, 36 Конституции РФ, а ст. 20–25 Конституции РФ регулируют личные неимущественные отношения, возникающие по поводу духовных ценностей: чести, достоинства и доброго имени гражданина, свободы и личной неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайн, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенности жилища.

Особое место среди всех источников занимает Гражданский кодекс РФ. Часть 1 ГК РФ принята 30 ноября 1994 г., а вступила в действие с 1 января 1996 г. Часть 2 принята 26 января 1996 г., вступила в действие с 1 марта 1996 г. Часть 3 принята 26 ноября 2001 г, вступила в действие с 1 марта 2002 г

Помимо указанных источников гражданского законодательства, применяются иные специальные нормативные правовые акты, регулирующие отдельные общественные отношения, которые также составляют предмет гражданского права. Такие подзаконные нормативные акты не должны противоречить положениям, закрепленным ГК РФ и иными федеральными законами.

Статьей 71 Конституции РФ закреплено положение, согласно которому гражданское законодательство находится в сфере исключительной компетенции Федерации. Исходя из этого положения субъекты РФ не имеют права принимать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 7 ГК РФ если международным договором РФ установлены иные правила, то применяются именно международные правила.

К источникам гражданского права относятся и обычаи делового оборота, применяемые исключительно в сфере предпринимательской деятельности.

Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Принципы гражданского права – основные начала гражданско-правового регулирования общественных отношений.

Основополагающие начала закреплены в ст. 1 ГК РФ.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Принцип равенства участников регулируемых гражданским правом отношений состоит в том, что никто не может быть ущемлен в своих правах и обязанностях, в т. ч. ни один субъект не может быть наделен властными полномочиями, какими-либо преимуществами по отношению к другому субъекту.

Принцип неприкосновенности собственности предоставляет владельцу право по своему усмотрению пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Статьей 8 Конституции РФ признаются и защищаются в равной степени частная, государственная и иные формы собственности.

Принцип свободы договора заключается в том, что все субъекты гражданско-правовых отношений свободны в выборе партнеров, вида сделок и условий.

13. ФИЗИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ: ИХ СТАТУС, ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ

Гражданские правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормой гражданского права. Субъектами гражданских правовых

отношений являются физические и юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.

Физическими лицами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие гражданской правосубъектностью.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Физическое лицо должно обладать гражданской правоспособностью, дееспособностью. Для этого гражданин должен обладать личной определенностью и иметь имущественную обособленность. Для достижения личной определенности гражданин наделяется именем, указываются место его рождения и место жительства, а имущественная обособленность возникает с момента возникновения права собственности, права пользования, права получения имущества и других прав.

Гражданская правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обязанности. Возникает в момент рождения человека и прекращается его смертью.

Дееспособность гражданина – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Возникает в полном объеме с момента наступления совершеннолетия.

Граждане – физические лица обладают следующими правами:

1) иметь имущество на праве собственности;

2) наследовать и завещать имущество;

3) заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью;

4) создавать юридические лица самостоятельно либо совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

5) совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

6) избирать место жительства;

7) иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

8) иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Для участия в гражданских правоотношениях юридическое лицо также обладает гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность юридического лица означает, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Возникает в момент создания юридического лица и прекращается в момент завершения его ликвидации. Дееспособность возникает одновременно с моментом возникновения правоспособности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если законом или иными правовыми актами не предусмотрено иное.

Обязанности вытекают из предоставляемых физическим и юридическим лицам прав.

14. ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли либо не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень разновидностей коммерческих организаций. Пункт 3 указанной статьи приводит лишь основные формы некоммерческих организаций. Значит, некоммерческие юридические лица могут быть образованы и в иных организационно-правовых формах. К некоммерческим юридическим лицам относятся государственная корпорация, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация.

Государственная корпорация – это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и имеющая целью своего создания осуществление социальных, управленческих и иных общественно полезных функций.

Некоммерческое партнерство – это некоммерческая организация, основанная на членстве, учрежденная гражданами либо юридическими лицами с целью содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественных благ.

Автономная некоммерческая организация – это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов с целью предоставления услуг в области образования и иных услуг.

По целям деятельности юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие.

Некоммерческие организации могут осуществлять два вида предпринимательской деятельности:

1) непосредственно некоммерческой организацией;

2) путем присоединения к коммерческой организации.

Допускается создание объединений коммерческих или некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов. В зависимости от организационно-правовой формы коммерческие юридические лица можно подразделить на:

1) хозяйственные товарищества и общества;

2) производственные кооперативы;

3) государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Некоммерческие юридические лица по этому же критерию можно подразделить на:

1) потребительские кооперативы;

2) общественные или религиозные организации (объединения);

3) учреждения, финансируемые собственником;

4) благотворительные и иные фонды.

По формам собственности:

1) государственные (публичного права);

2) частные (частного права).

При осуществлении своей деятельности государственные и муниципальные юридические лица должны преследовать государственные интересы.

По характеру прав участников выделяются:

1) организации, на имущество которых учредители имеют право собственности либо иное вещное право;

2) организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права;

3) организации, в отношении которых их участники не имеют имущественных прав.

По объему вещных прав подразделяются:

1) юридические лица, обладающие правом оперативного управления имуществом;

2) юридические лица, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество;

3) юридические лица, обладающие правом собственности на имущество.

По порядку образования юридические лица подразделяются на образуемые в разрешительном или нормативно-явочном порядке.

По учредительным документам выделяются:

1) договорные юридические лица (хозяйственные товарищества);

2) договорно-уставные юридические лица (общества с ограниченной либо дополнительной ответственностью, ассоциации и союзы);

3) уставные юридические лица.

15. ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ТОВАРИЩЕСТВА И ОБЩЕСТВА

Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли учредителей уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

В определенных случаях хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере – коммандитного товарищества.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели или коммерческие организации.

Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.

Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

Финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом.

Законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах, за исключением открытых акционерных обществ.

Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями других хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, которые устанавливаются Гражданским кодексом РФ и другими законами.

Вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку.