1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также – транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

3. Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

4. К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

1. В соответствии с п. 2 ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Из этого, в частности, следует, что все транспортные уставы и кодексы должны получить статус федеральных законов. Такого статуса до настоящего времени не имел только Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12 (далее – УАТ РСФСР). Принятием Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) завершена работа по приведению транспортных уставов и кодексов в соответствии с требованиями ГК РФ.

Основными участниками отношений, на которых при пользовании услугами автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта распространяется действие настоящего Устава, являются перевозчики, фрахтовщики, грузоотправители и грузополучатели, пассажиры, фрахтователи, владельцы инфраструктуры, а также представители указанных лиц, в частности экспедиторы, агенты.

2. Уставом урегулированы только общие условия:

• грузовых и пассажирских перевозок;

• оказания услуг пассажирам, грузоотправителям, грузополучателям, фрахтовщикам на объектах транспортной инфраструктуры.

В связи с этим возникает необходимость принятия нормативно-правовых актов, конкретизирующих данные условия. Что касается грузовых и пассажирских перевозок автомобильным транспортом, то под ними, в данном случае, понимаются услуги по доставке грузов и пассажиров в пункт назначения следующими транспортными средствами:

• грузовыми автомобилями;

• автомобильными прицепами, полуприцепами;

• автобусами;

• трамваями;

• троллейбусами;

• легковыми автомобилями.

Следует отметить, что не все отношения, вытекающие из перемещения грузов и пассажиров в пространстве автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, регулируются настоящим Уставом. Так, если такое перемещение осуществляется для собственных нужд, либо отсутствует признак возмездности договора, то налицо транспортировка груза или пассажира, но не перевозка. Нельзя рассматривать в качестве перевозки транспортировку груза юридическим лицом посредством собственных автомобилей с одного склада предприятия на другой, доставку своим транспортом в место жительства заготовленного сена или дров, транспортировку урана или боевого оружия. Перевозка является более узким по отношению к транспортировке понятием и всегда осуществляется перевозчиком на эквивалентно-возмездных договорных началах в пользу грузоотправителя, грузополучателя либо пассажира.

Оказание услуг перевозчиком пассажирам, грузоотправителям и грузополучателям на объектах транспортной инфраструктуры возможно как в рамках договора перевозки, так и в рамках договора транспортной экспедиции. В первом случае речь идет об обязательных для перевозчика услугах, без которых невозможно выполнить договор перевозки. Транспортно-экспедиционные услуги не входят в круг обязанностей перевозчика по договору перевозки, хотя и связаны с перевозкой грузов.

Диапазон регулируемых Уставом общественных отношений является ограниченным. За его пределами находятся отношения:

• связанные с перевозкой почты;

• связанные с организацией перевозок грузов;

• связанные с организацией перевозок пассажиров;

• между транспортными организациями, вытекающие из узловых соглашений и договоров на централизованный завоз (вывоз) грузов;

• вытекающие из договора перевозки в прямом смешанном сообщении;

• вытекающие из договора буксировки;

• вытекающие из перевозки грузов, пассажиров, багажа автомобильным транспортом в международном сообщении;

• связанными с перевозками городским подземным электрическим пассажирским транспортом;

• между органами власти и хозяйствующими субъектами, выполняющими перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В Уставе отсутствуют такие разделы как: «Аренда транспортных средств» и «Смешанные перевозки». Вызвано это тем, что положения раздела УАТ РСФСР «Аренда транспортных средств» повторяли положения гл. 34 ГК РФ, а содержание раздела «Смешанные перевозки» копировало соответствующие положения других транспортных уставов и кодексов.

3. Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются не настоящим Уставом, а международными договорами РФ. К числу таковых следует отнести:

Конвенцию о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956 г.);

Конвенцию ООН о международных смешанных перевозках грузов (Женева, 24 мая 1980 г.) и др.

4. Значение правила, установленного в ч. 4 комментируемой статьи заключается не только в усилении социальных гарантий гражданина, но и в повышении ответственности перевозчиков, фрахтовщиков за качество оказанных услуг.

В новом Уставе не отражены особенности правового регулирования охраны прав потребителей транспортных услуг. Имеется лишь отсылочная норма к Закону РФ «О защите прав потребителей». Это, в частности, относится и к вопросу компенсации морального вреда при невыполнении или ненадлежащем выполнении перевозчиком своих обязанностей. При этом следует руководствоваться нормами ГК РФ и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) багаж – вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке;

2) билет – перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира;

3) груз – материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке;

4) грузоотправитель – физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной;

5) грузополучатель – физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза;

6) заказ-наряд – форма договора фрахтования;

7) контейнер – оборудование, имеющее объем не менее одного кубического метра, пригодное для многократного пользования и приспособленное для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки с одного транспортного средства на другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза;

8) маршрут – путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;

9) маршрут регулярных перевозок – предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

10) объекты транспортной инфраструктуры – сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств;

11) остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств;

12) пассажир – физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира;

13) перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

14) путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя;

15) расписание – график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта;

16) ручная кладь – вещи пассажира, которые перевозятся пассажиром с собой в транспортном средстве и сохранность которых при перевозке обеспечивается пассажиром;

17) скоропортящийся груз – груз, сохранность которого при перевозке транспортным средством обеспечивается посредством соблюдения определенного температурного режима;

18) специализированное транспортное средство – транспортное средство, предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов;

19) терминал – производственно-технологический комплекс, предназначенный для осуществления операций, связанных с перевозками грузов;

20) транспортная накладная – перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза;

21) фрахтователь – физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

22) фрахтовщик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

1. В комментируемой статье даны определения основных терминов, используемых для формулирования статей Устава. Рассмотрим некоторые из этих терминов.

Под грузом в настоящем Уставе понимают материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке. Вместе с тем, отсутствует понятие опасного груза. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»[1] под опасным грузом понимают вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи под грузоотправителем понимают физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Следует обратить внимание на некоторые неточности данного определения. Во-первых, грузоотправитель может участвовать не только в отношениях, возникающих из договора перевозки, но и в отношениях, вытекающих из договоров фрахтования. Во-вторых, в соответствии со ст. 8 и ч. 1 ст. 18 Устава груз может быть принят без оформления транспортной накладной. Кроме того, следует учесть, что в соответствии с п. 5 ст. 8 Устава договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов – заявки грузоотправителя.

Заказ-наряд в комментируемой статье определяется как договор, заключаемый в письменной форме и представляющий заказ на проведение определенных работ. Следует отметить, что заказом-нарядом в соответствии со ст. 18 Устава оформляется договор фрахтования. Как известно, предметом данного договора являются услуги, а не работы.

Под контейнером в настоящем Уставе понимается оборудование, имеющее объем не менее одного кубического метра, пригодное для многократного пользования и приспособленное для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки с одного транспортного средства на другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза. Таким образом, контейнер не рассматривается в качестве транспортного средства, а является лишь оборудованием.

В комментируемой статье отсутствует определение владельца транспортной инфраструктуры. Например, ст. 2 действующего Устава железнодорожного транспорта под владельцем инфраструктуры понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующих лицензии и договора.

Под фрахтователем в настоящем Уставе понимают физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов. Хотелось бы обратить внимание на неудачную формулировку «стоимость пользования всей либо частью вместимости транспортных средств». Ни о каком пользовании, применительно к договору фрахтования, не может идти речь. Такая вольная трактовка положений ГК РФ приводит к смешению таких договоров как чартер и тайм-чартер.

1. На основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

2. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

3. Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – правила перевозок грузов) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

1. Устав предусматривает разработку и принятие двух видов правил:

• правил перевозок грузов автомобильным транспортом;

• правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом.

Последние были утверждены постановлением Правительства РФ 14 февраля 2009 г. № 112.

Правила перевозок пассажиров играют роль публичной оферты. В настоящее время правовой статус правил перевозок повышен, поскольку они могут быть утверждены только Правительством РФ. Ранее правила перевозок утверждались приказами Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

2. Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа урегулирован Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Что касается условий перевозок грузов, то можно обозначить следующий перечень:

• заключение договоров перевозки грузов и фрахтования транспортных средств;

• приведение в рабочее состояние у грузоотправителей и грузополучателей погрузочно-разгрузочных постов и подъездных автомобильных путей к таким постам;

• подготовка грузов к перевозке (комплектование партий груза, затаривание груза и его маркировка, формирование транспортных пакетов, предварительная загрузка контейнеров, пломбирование и др.);

• подготовка перевозчиком транспортных средств для перевозки груза и подача их заказчику;

• погрузка, размещение и крепление грузов на транспортных средствах и в контейнерах;

• выбор маршрута перевозки;

• перевозка, сопровождение и слежение за сохранностью груза во время перевозки;

• участие перевозчика в погрузочно-разгрузочных работах и краткосрочном хранении грузов;

• проверка массы груза при приеме у грузоотправителя и сдаче у грузополучателя;

•  очистка, промывка и дезинфекция транспортных средств и контейнеров;

• оформление транспортно-сопроводительных документов, путевых листов, актов и претензий при недостаче и повреждении (порче) грузов и др.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что Правила перевозок грузов регулируют порядок организации перевозок различных видов грузов, например, скоропортящихся грузов, шифера, леса и пиломатериалов, железобетонных изделий, цемента, молока и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, животных и птиц, грузов навалом, грузов в контейнерах, грузов в пакетах, опасных грузов.

Правовое значения деления грузов на виды заключается в том, что права, обязанности и ответственность участников отношений по организации и осуществлению перевозки грузов различаются в зависимости от свойств перевозимого груза. При этом, под организацией перевозки, исходя из смысла настоящей статьи, понимается определенная последовательность действий ее участников, направленная на подготовку перевозки грузов. Исходя из реальности договора перевозки грузов, к числу таких действий следует отнести: выбор маршрута перевозки, переговоры с перевозчиком, маркировка и упаковка грузов, заполнение перевозочных документов, погрузка и пломбирование грузов в случае, если такая обязанность лежит на грузоотправителе.

1. Перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении.

2. Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.

3. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.

4. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

5. Перевозки в международном сообщении осуществляются за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, в том числе транзитом через территорию Российской Федерации.

1. Как при перевозке пассажиров и багажа, так и при перевозке грузов выделяются четыре вида сообщений:

• городское;

•  пригородное;

• междугородное;

• международное.

2. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Проблема заключается в том, что законодательство не дает четкого определения «населенного пункта». Например, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает определение сельскому и городскому поселению. Под сельским поселением понимают один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, в качестве населенного пункта в равной степени можно считать поселок, село, станицу, кишлак, аул и др. Населенным пунктом может быть как город, так и административный район в черте города. Возникает вопрос, от границы какого населенного пункта следует исчислять расстояние 50 км? Представляется, что в данном случае речь все же идет о границах городского поселения.

3. Следует обратить внимание на то, что ныне действующий Устав подчеркивает, что транзитные перевозки по территории России, имеющие пункт отправления и пункт назначения за ее пределами, относятся к категории международных. УАТ РСФСР такой оговорки не содержал.

Перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

1. Закон выделяет три вида перевозок пассажиров и багажа:

• регулярные перевозки;

• перевозки по заказам;

• перевозки легковыми такси.

К сожалению, при выделении видов перевозок пассажиров и багажа единого критерия нет. Одним из критериев классификации является регулярность перевозок, вторым критерием – вид транспорта фрахтовщика и форма договора фрахтования. Так, перевозки легковыми такси и перевозки по заказам относятся к нерегулярным перевозкам на основе договора фрахтования, и в этом смысле противостоят регулярным перевозкам, осуществляемым на основе договора перевозки.

Под регулярными перевозками понимают перевозки на основании заключенного публичного договора перевозки по определенному расписанию и маршруту с заранее установленными пунктами отправления и назначения.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: