2.6. Проект управленческой деятельности

Как выше было сказано, проект управленческой деятельности – сложный идеальный образ, наличие которого обусловливает организацию деятельности как самого субъекта управления, так и управляемых субъектов. В состав проекта управленческой деятельности входят цели, нормы, оценки ситуаций, образы условий действия и субъектов, отдельные решения. Таким образом, проект представляет собой упорядоченное целое. Отдельное управленческое решение выступает как часть проекта управленческой деятельности.

Проект управленческой деятельности в социальной сфере представляет собой идеальный образ, который содержит в себе информацию о том, какие группы населения особенно остро нуждаются в помощи и поддержке со стороны субъектов управления, каким образом должны регулироваться отношения между ними, как должны применяться нормы, которые лежат в основе таких отношений, и др. Проект управленческой деятельности должен содержать в себе целевые образы и технологию достижения этих целей.

Управленческий проект в социальной сфере всегда не полон, предполагает самоуправление со стороны управляемых субъектов. Задачей же управляющих субъектов является создание условий, которые позволяют социальным сообществам и индивидам осуществлять те или иные возможности, как-то: получить образование, качественное лечение и т. д. Как уже было отмечено, отдельное решение является фрагментом управленческой деятельности. Решение – основной продукт управленческой деятельности. Большинство решений обычно связано с распределением ресурсов. Любому субъекту управления приходится распределять людей по видам работ – это трудовой ресурс; распределять время – когда, к какому сроку. Время – это важнейший, невосполнимый ресурс. Субъекты социального управления распределяют деньги, оборудование и т. д. От того, как будут распределены ресурсы, зависит конечный результат деятельности. Значит, чтобы принимать верные решения, нужно уметь распределять ресурсы.

Необходимо отметить, что в создание управленческого проекта значительный вклад вносит такая наука как социология управления. Разработку той части управленческого проекта, которая включает в себя целевые образы, оценки ситуаций, прогнозирование, их изменения, изучает социология управления. Иные составляющие части управленческих проектов – управленческие решения, нормы, обеспечивающие упорядоченность деятельности управляемых субъектов и субъектов управления, разрабатываются социальным менеджментом.

Управление основано на стабильных правилах (нормах), которые представляют собой письменно зафиксированные документы.

Проекты управленческой деятельности могут быть направлены на регулирование деятельности профессиональных общностей. В основе выделения профессиональных и гражданских общностей лежит единая система законов, которая регулирует отношения между людьми. Процесс создания, изменения, отмены проектов, которые направлены гражданским общностям, на государственном уровне осуществляются политиками. Проекты управленческой деятельности, которые имеют целью преобразование жизнедеятельности профессиональных общностей, осуществляется менеджерами.

2.7. Объект управления

Объект управления – деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. Как уже отмечалось, в социальном управлении объект управления и управляемый субъект не совпадают. Объект социального управления – это разные виды жизнедеятельности управляемых субъектов: потребительская, образовательная, культурная, религиозная и многое другое.

Управление характеризуется как систематическое воздействие субъекта управленческой деятельности на социальный объект. К субъекту социального управления относятся отдельные группы лиц или специально созданные органы. А в качестве социального объекта управление можно рассматривать общество в целом, его отдельные сферы: экономическую, социальную, культурную, конкретные организации и т. д.

В зависимости от объекта управления можно выделить также уровни социального управления: государственное, муниципальное управление на уровне организации (менеджмент). Объект управления в государственном управлении – гражданское общество в целом; в муниципальном управлении – местное сообщество, в менеджменте – сообщества наемных работников.

Спецификой объекта государственного управления является то, что объект государственного управления представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Объектом муниципального управления также выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории.

Нужно отметить, что в зависимости от объекта управления и управляемых субъектов различают разные институты социального управления, направленные на организацию и регулирование здравоохранения, образования, отдыха, миграции, пенсионного обеспечения, социального страхования, реализацию молодежной политики, политики в сфере доходов населения.

2.8. Цель управления

Цель управления – создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Цель – это неотъемлемый элемент системы управления. Целью любого управления является организация. Цель социального управления объективируется не в каких-либо вещах или условиях, а в организации деятельности по их производству, упорядоченности существующей системы. Значимость цели управления проявляется тогда, когда выработанный субъектом управления проект не обеспечивает эффективность соответствующей деятельности устойчивого состояния системы.

Цель социального управления – это достижение оптимальных для данных условий состояний различных видов социальной деятельности, удовлетворение потребности людей благодаря их существованию. Можно привести несколько самых простых примеров. Цель деятельности медицинского учреждения – это лечение больных. Цель деятельности врача этого медицинского учреждения – постановка диагноза больному, назначение ему лечения, проведение операции и т. д. Так как для лечения больных необходимы как квалифицированные врачи, так и медицинское оборудование, медицинская техника, лекарственные препараты, обслуживающий персонал, который осуществляет уход за больными, то можно говорить, что создание проекта медицинского учреждения, который включает все необходимые количественные и качественные характеристики, в данном случае является целью социального управления. Если цель врача в нашем случае – лечение больного, то цель субъекта управления медицинским учреждением – организация деятельности врачей и обслуживающего персонала таким образом, чтобы процесс лечения становился все более эффективным.

Так как управление само по себе не имеет своих целей, то цели для него задает экономика, все общество в целом. Хотя цели формируют и ставят люди, в их основе должны лежать объективные предпосылки. К примеру, нельзя высушить Тихий океан, так как нет объективных оснований для такой цели. Каждый раз, когда допускаются какие-либо ошибки в постановке цели, то при самом прекрасном управлении впустую будут тратиться огромные ресурсы. Здесь можно привести пример в прошлом знаменитой Байкало-амурской магистрали (БАМ). В строительство БАМа было вложено неимоверное количество денежных, трудовых, материальных ресурсов, а сегодня все это оказалось не только никому не нужным, но и дополнительно породило еще массу проблем. В середине 80-х гг. существовал проект по переброске вод северных рек в Среднюю Азию. Если бы этот целевой проект осуществился, это привело бы еще и к крупной экологической катастрофе в масштабе страны.

Управление призвано не просто вести к цели, но делать это наилучшим из возможных в данных обстоятельствах образом. Например, целью любого предприятия является повышение качества производимых товаров или услуг.

Целевое управление призвано вести организацию и все ее подразделения к единой конечной цели. С помощью целевого управления эта конечная, общая цель расчленяется на частные промежуточные цели, которые доводятся до каждого подразделения, вплоть до рабочего места. Задача целевого управления – координировать движение к конечной цели, распределять необходимые для этого ресурсы, сделать возможным контроль результатов по мере продвижения к цели. Целевое управление – это главный механизм, который направляет деятельность организации с утра до вечера каждодневно.

1

Кнорринг В. И. Искусство управления. – М., 1997. – С. 1.

2

См.: Основы современного социального управления: теория и методология. – М., 2000. – С. 26.

3

Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления: учеб. пособие. – М., 2007. – С. 85.

4

Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления: учебное пособие. – М., 2007. – С. 84.

5

Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Основы современного социального управления: теория и методология. – М., 2000. – С. 8.

6

Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления: учеб. пособие. – М., 2007. – С. 86.

7

Там же.

8

Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления: учеб. пособие. – М., 2007. – С. 88.

9

Там же.