12. Причины и использование профицита

Профицит бюджета приводит к формированию определенных излишков в бюджете, когда доходы государства значительно превысили его расходы.

Может возникнуть по различным причинам (как внешним, так и внутренним).

1. Основной причиной появления профицита государственного бюджета может стать рост цен на различные виды энергоносителей (в том числе и на нефть) на мировых рынках (рост цен на нефть привел к профициту бюджета России в 207,4 млн руб. в 2000 г. , что составило 2,9 % от ВВП, это первый год с профицитом после 1990-х гг., в течение которых наблюдался только дефицит).

Таким образом, мировые изменения цен на некоторые виды товаров и услуг могут дать стране дополнительную прибыль, благодаря которой образуется бюджетный профицит.

2. Самой благоприятной причиной возникновения профицита бюджета является экономический рост. Происходит активизация хозяйственной деятельности, увеличение объемов продаж и рост доходов всех субъектов экономики. Рост доходов предприятия и населения приводит к увеличению суммы собранных налогов, а улучшение работы государственных унитарных предприятий приносит чистый доход. Все это в совокупности приводит к увеличению доходов государственного бюджета. Если данный экономический рост не был спрогнозирован, то происходит возникновение профицита, поскольку реальные доходы государства превышают запланированные расходы.

3. К недолговременному профициту приводят все остальные причины, поскольку конъюнктура рынка быстро меняется и дополнительные доходы, полученные данным способом, быстро истощаются.

4. Профицит бюджета иногда закладывается непосредственно в бюджет, т. е. он может быть спрогнозированным, когда собранные средства превышают сумму запланированных расходов, по одной из причин: или из-за экономического роста, или благоприятной конъюнктуры товаров на мировых рынках.

Профицит бюджета используется обычно для создания финансового резерва:

1) на покрытие заранее известных расходов. Например, если точно известно, что в ближайшее время государство вынуждено будет понести большие расходы, то при наличии профицита бюджета оно склонно формировать резерв, который пойдет на финансирование данных выплат, уменьшая тем самым нагрузку на бюджет будущих лет;

2) на непредвиденные расходы государства, возникающие вследствие каких-либо происшествий как техногенного, таки природного происхождения. Различные природные катастрофы или резкие изменения природных условий, происходящие в последнее время, наносят большой ущерб хозяйствующим субъектам.

13. Бюджетный федерализм

В Конституции РФ закреплено федеральное устройство государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Федеральное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами является предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властью субъекта Федерации и органами местного самоуправления в области финансов (в частности, в бюджетной сфере).

Бюджетный федерализм основан на принципах:

1) законодательного разграничения полномочий по расходам между органами всех уровней управления;

2) обеспечения органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечения вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) самостоятельности и равноправия каждого бюджета, входящего в бюджетную систему РФ.

Каждая финансовая категория бюджетного федерализма имеет объект содержания. Это означает, что он выступает формой финансовых отношений, которые возникли в процессе формирования, распределения, и использования фондов денежных средств, поэтому бюджетный федерализм отражает систему организации денежных потоков между субъектами и бюджетами всех уровней.

В системе бюджетного федерализма денежный поток означает перевод денежных средств от одного бюджета к другому. Важным этапом в развитии бюджетного федерализма стал закон РФ об основных бюджетных планах и правах по формированию и использованию внебюджетных фондов, в котором впервые в истории бюджета России был зафиксирован один из принципов формирования местного бюджета, основанный на расчете, т. е. объем доходов местного бюджета, покрывается гарантиями вышестоящих органов власти.

Становление бюджетного федерализма является одной из ключевых задач реформирования бюджетно-налоговой политики в России, сглаживания дисбаланса между бюджетами различных уровней и развития нормальных бюджетных взаимоотношений, так как в России отсутствует строгое разграничение полномочий между бюджетами различных уровней.

В развитии бюджетного федерализма достигнуты позитивные результаты, хотя существуют проблемы, связанные с недостаточной проработанностью основных идей самой модели бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм формируется на основе статей Конституции РФ. Она определяет общие принципы российского бюджетного федерализма.

14. Внебюджетные фонды

Государственный бюджет, состоящий из двух частей – доходной и расходной – пополняется за счет налогов и таможенных пошлин, государственного займа и денежной эмиссии. Средства бюджета расходуются на инвестирование важных мероприятий общегосударственного значения, оборону страны, управление, финансирование социально-культурных мероприятий, социальную поддержку населения и погашение внешних долгов.

Помимо государственного бюджета, в любой экономике формируются и используются бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

15. Налоговая система как составляющая часть финансовой системы

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Ранее финансовая система была основана на налоговых формах и методах мобилизации ресурсов и воздействия на производство и реализацию товаров. Налоги обеспечивали максимальную концентрацию в бюджете финансовых ресурсов, регулировали платежеспособность предприятий и емкость рынка, ограничивали частный сектор. В этот период объективно возобладала концепция, согласно которой финансовые отношения вызываются существованием государства.

Сейчас с помощью финансовой системы государство создает централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Госбюджет, как и любой другой финансовый план, состоит из доходной и расходной частей. 84 % дохода государственного бюджета составляют налоги и сборы.

Налоговая система РФ – это совокупность федеральных, региональных и местных налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, уплаты и применения мер по обеспечению их уплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности и определение мер ответственности за нарушения налогового законодательства.

В зависимости от объекта обложения налоги разделяются на прямые и косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины).

По их использованию налоги подразделяются на общие (поступают в бюджет для финансирования различных мероприятий) и специальные (имеют строго определенное назначение). Например, налоги на реализацию горюче-смазочных материалов поступают в дорожные фонды и предназначены для строительства, реконструкции и текущего ремонта дорог

В зависимости от органа, который взимает налог и в распоряжение которого он поступает различают федеральные налоги, региональные налоги (налоги субъектов РФ), местные налоги.

По данным Министерства РФ по налогам и сборам определяющая роль в формировании бюджетной системы принадлежит четырем налогам: НДС, акцизам, налогу на прибыль предприятий и подоходному налогу с физических лиц. На их долю приходится 3/4 всех поступлений в бюджете.

Налогом признается обязательный безвозмездный взнос, подлежащий уплате в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, муниципальных образований и соответствующие внебюджетные фонды.

16. Понятие и функции финансового рынка. Субъекты финансового рынка

Финансовый рынок – это рынок финансовых активов.

Элементы финансового рынка: национальная валюта, ссудный капитал (кредиты), ценные бумаги (государственные, муниципальные, банковские и т. д.).

Финансовый рынок – это отправная точка, необходимая для получения основного капитала предприятием в виде прибыли (финансовых ресурсов) и его распределении.

Финансовые ресурсы – это денежные доходы и поступления, которые находятся в распоряжении предприятия и предназначаются для выполнения финансовых обязательств и общественных затрат на расширенное производство, социальное развитие и экономическое стимулирование работников.

Финансовые ресурсы бывают собственными, заемными, привлеченными, поступающими в порядке перераспределения.

Финансовый рынок решает задачи:

1) предоставления эмитентам возможности мобилизовать внутренние источники финансирования и временно свободные ресурсы для удовлетворения потребностей;

2) распределения капитала между его участниками, сосредоточение его в наиболее выгодных сферах экономики;

3) представления инвесторам возможности сохранить капитал от инфляции и получить дополнительный доход.

Основными признаками совершенного финансового рынка являются стабильно развитая нормативно-правовая база, информационная обеспеченность операций и участников рынка (инвесторов и эмитентов), достаточно большой круг субъектов и высокотехническая инфраструктура. Наличие этих признаков обеспечивает быстрое и эффективное привлечение денежных средств финансового рынка.

Коммерческая организация использует средства финансового рынка, осуществляя выпуск ценных бумаг, открытие кредита в банках, получение займов у других организаций.

В операциях на финансовых рынках участвуют представители всех секторов национальной рыночной экономики (домашние хозяйства, некоммерческие предприятия, финансовые предприятия, органы государственного управления, нефинансовый сектор).

Формирование финансовых потоков, или перелив капитала, – результат осуществления операций на финансовых рынках между участниками. Основными операциями на финансовых рынках, подлежащими учету в системе национальных счетов, являются операции с финансовыми инструментами – ценными бумагами, депозитами, кредитами и пр.

Финансовый рынок – это рынок, на котором обращаются капиталы и кредиты. Роль финансового рынка в мобилизации ресурсов: перераспределение материальных ресурсов; воздействие на непрерывность процессов производства и реализации продукции; регулирование наличного и безналичного денежного оборота.

17. Понятие, структура и расходование финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы – это денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности в процессе создания и распределения ВНП; используемые государством, предприятиями в качестве источника развития производства, удовлетворения социальных потребностей, а также функционирования сферы общения.

Государственные финансовые ресурсы образуются за счет:

1) взимания налогов и сборов;

2) поступлений от использования и продажи гос-имущества;

3) средств от продажи золотого запаса страны;

4) выпуска и продажи ценных бумаг;

5) прибыли от государственной предпринимательской деятельности;

6) получения денежных средств путем внешних и внутренних займов;

7) использования резервных и страховых фондов, добровольных взносов.

В странах с федеральным устройством государственные финансовые ресурсы разделяются на ресурсы Федерации и ресурсы субъектов Федерации.

В странах с централизованной управляемой экономикой преобладающую долю составляют финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, а в странах с рыночной экономикой существенную часть финансовых ресурсов представляет предпринимательский капитал, однако централизуемые государственные и муниципальные финансовые ресурсы могут быть значительными. Местные ресурсы образуют отдельную относительно самостоятельную часть финансовых ресурсов страны. Финансовые ресурсы предприятий, коммерческих организаций создаются главным образом за счет:

1) получения дохода от производственнопредпринимательской деятельности;

2) формирования акционерного капитала, сбора паевых и уставных взносов;

3) продажи и сдачи в аренду собственного имущества;

4) получение заемных средств;

5) финансовой поддержки со стороны государства;

6) привлечения иностранных инвестиций;

7) поступления страховых возмещений, средств от штрафных санкций.

Муниципальные ресурсы используются на:

1) содержание и приобретение основных и оборотных средств, амортизационных отчислений;

2) проведение отчислений в страховые и другие целевые фонды;

3) осуществление расходов на социально-культурные и благотворительные нужды;

4) выполнение природоохранных мероприятий;

5) возврат долгов и выплату процентов по ним;

6) образование резервов.

Финансовые ресурсы коммерческих предпринимательских организаций поступают и расходуются на основе самофинансирования. Формирование финансовых ресурсов некоммерческих организации состоит из доходов от собственной деятельности и в виде взносов, пожертвований, благотворительной помощи, государственной поддержки.

18. Инвестиции. Понятие. Объекты. Источники

Инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений в РФ являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству РФ и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам).

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по согласованию между ними могут осуществлять взаимодействие в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и другими федеральными законами.

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ.

Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» и другими федеральными законами.

19. Сущность планирования. Долгосрочное и краткосрочное планирование

Бизнес-план – это документ, на основании которого инвестор или кредитор принимает решение о предоставлении средств предприятию, содержащий все основные аспекты планирования производственной и коммерческой деятельности.

Бизнес-план необходим при подготовке инвестиционных заявок на получение банковского кредита, при приватизации государственных и муниципальных предприятий, при разработке проекта создания предприятия, составлении проектов, выработке более эффективного направления деятельности и привлечении иностранных инвестиций.

Разрабатывая план, руководство предприятия должно продумать обеспечение финансовыми ресурсами, определить сферы вложения капитала.

Сущность планирования заключается в том, что оно является действенным при исполнении следующих требований.

1. Деятельность планируемого предприятия должна быть рентабельной, обеспечивать денежные поступления и прибыль в размере, удовлетворяющем заинтересованных учредителей.

2. Реализацию выбранной альтернативы будущего развития необходимо осуществлять на основе решений, принимаемых сегодня.

3. При планировании устанавливаются временные границы, цели и задачи развития предприятия, соизмерения деятельности предприятия в условиях данной экономики, и определяются ресурсы для выполнения.

4. Планирование должно отвечать на вопросы, как, что, когда может произойти.

5. Планирование следует подразделять на долгосрочное и краткосрочное из-за различий в характере проявления факторов производства и задач отдельных направлений деятельности предприятия.

Долгосрочное планирование осуществляется на ближайшие 3–5 лет, в нем уже существующие предложения получают свое экономическое обоснование и уточнение с учетом тенденций развития хозяйственной ситуации на ближайшие 3–5 лет. Вопросы долговременного планирования: приобретение оборудования и характер его использования, кадровая политика, определение ассортимента продукции и рынка сбыта и т. д.

Объектом краткосрочного планирования являются планы развития на 1–3 года. Их особенность состоит в том, что показатели ближайшего года корректируются ежеквартально, а второго и третьего годов – каждые полгода или ежегодно. Это делается для того, чтобы плановые показатели полнее отражали происходящие изменения в экономической, политической, технической среде в условиях конкуренции и так далее, для того чтобы в результате повышалась действенность планируемых событий. К краткосрочному планированию можно отнести вопросы, касающиеся текущего обеспечения предприятия сырьем и материалами, платы за энергию, воду.

20. Принципы и виды планирования

Процесс планирования должен осуществляться при исполнении таких принципов как:

1) гибкость (постоянная адаптация к изменениям среды функционирования предприятия, для чего необходима корректировка плана при различных изменениях внешней и внутренней среды);

2) непрерывность (скользящий характер планирования в части систематического пересмотра планов, перемещение временных рамок планирования);

3) коммуникативность (координация и интеграция усилий (или принцип холизма, по Р. Акофу), так как все должно быть взаимоувязано и взаимозависимо);

4) участие (вовлечение всех возможных участников процесса функционирования предприятия);

5) адекватность (должны моделироваться реально происходящие процессы с рациональной точностью);

6) комплексность (взаимосвязь и отражение всех направлений финансово-хозяйственной деятельности предприятия);

7) многовариантность (выбор лучшего варианта из большого количества возможностей);

8) итеративность (неоднократная увязка уже составленных разделов плана (итерации), что обусловливает творческий характер процесса планирования).

На практике применяется стратегическое, долгосрочное, краткосрочное и текущее планирование.

Стратегическое планирование – предположения по поводу места и роли в экономике и общественно-экономическом устройстве страны предприятия в будущем, а также основных путей и средств достижения целей.

Стратегическое планирование является результатом деятельности высшего руководства предприятия и осуществляется, как правило, на 10–15 лет; это обусловливается прежде всего тем, что за этот период обычно происходят смена основных фондов, кардинальные изменения в науке и технике, изменение вкусов населения в сторону новых видов продуктов и услуг и. т. д.

В зависимости от результатов стратегического планирования осуществляется долгосрочное планирование (на 3–5 лет), в котором делаются корректировка и экономические уточнения с учетом тенденций развития хозяйственной ситуации на ближайшие 3–5 лет.

На основе этих планов производится краткосрочное планирование. Его конкретным выражением являются планы развития на 1–3 года. Составление краткосрочных планов предполагает повышение действенности составляемых планов.

Результатом текущего планирования является краткосрочный план (как правило, на год) с учетом и текущих тенденций спроса и предложения. По сравнению с краткосрочными планами они являются более детальными, особенно в части движения производства и запасов товарно-материальных ценностей, ценообразования, издержек производства и т. д.

21. Страхование как экономическая категория, ее специфика

Как экономическая категория страхование представляет систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а также на оказание помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни.

Как любая экономическая категория, страхование имеет свои характерные признаки, выделяющие данную категорию:

1) наличие страхового риска;

2) замкнутые перераспределительные отношения;

3) солидарную раскладку ущерба между участниками страхования;

4) возвратность средств, мобилизованных в страховых фондах;

5) вероятностный характер отношений;

6) перераспределение ущерба в пространстве и времени.

Экономическая категория страхования – это система экономических отношений, включающая:

1) образование за счет взносов юридических и физических лиц специального фонда средств;

2) использование средств для возмещения имущественного ущерба от стихийных бедствий и других неблагоприятных случайных явлений, а также оказание гражданам помощи при наступлении различных событий в их жизни. Страхование является составной частью финансовой системы, выступает в качестве одной из ее сфер. При этом страхование имеет черты, соединяющие его не только с категорией «финансы», но и с категорий «кредит», и в то же время как экономическая категория выполняет характерные только для нее функции, играет присущую только ей роль.

При страховании возникают перераспределительные отношения по формированию и использованию денежного страхового фонда.

Другая особенность страхования приближает его к категории «кредит». Это возвратность средств страхового фонда. Ведь именно кредит обеспечивает возвратность полученной денежной ссуды. Однако следует иметь в виду, что она относится к страхованию жизни. При выплатах страхового возмещения по имущественным или иным рисковым видам теряется адресность этих сумм. Экономическое содержание этих выплат отлично от возврата страховых платежей.

Российский страховой рынок находится в стадии перехода на качественно новый этап своего развития, который характеризуется отказом от краткосрочного страхования жизни и развитием классического страхования и долгосрочного накопительного страхования жизни.

Сущность страхования проявляется в его функциях. Они позволяют выявить особенности страхования как элемента финансовой системы.

Функции страхования: рисковая, предупредительная, сберегательная, контрольная.

22. Юридические основы страховых отношений, договор страхования, страховой тариф и страховая премия

Структура законодательства по страхованию в России многоступенчата и определяется существующей правовой системой.

Взаимоотношения субъектов страхового рынка регламентируются гл. 48 Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом «Об организации страхового дела в РФ», затем следует ряд Федеральных законов по конкретным видам страхования, в частности «О медицинском страховании граждан в РФ», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (первый рыночный закон о массовом виде страхования), «Об обязательном страховании военнослужащих». Завершают систему законодательства подзаконные акты Федеральной службы страхового надзора как основного федерального органа исполнительной власти по надзору за страховым рынком, а также нормативные документы других министерств и ведомств.

Договор страхования – двусторонняя сделка. Страхователем в ней выступает физическое или юридическое лицо, а страховщиком – юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.

Страхование осуществляется в форме добровольного и обязательного страхования.

Страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования.

Страхование – это разновидность отношений по защите интересов при условии, что:

1) могут быть застрахованы только субъективные интересы;

2) возможность страхования должна быть юридически признана.

Не допускается страхование: