3.1. Законы и нормативные акты

Законы и подзаконные нормативные акты определяются как источники права, регулирующие отношения, возникающие по поводу той или иной деятельности, каковой в нашем случае является оказание гостиничных услуг приезжающим – резидентам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам, имеющим двойное гражданство, и лицам без гражданства. Источники права в означенной области затрагивают вполне определенные отрасли гостиничного дела:

1) формы и методы государственного регулирования;

2) органы государственного регулирования гостиничного бизнеса;

3) организационно-правовые формы субъектов гостиничного бизнеса;

4) условия осуществления туроператорской деятельности в Российской Федерации, включая финансовое обеспечение туроператора (если отель оказывает услуги туроперейтинга);

5) стандарты в сфере гостиничного бизнеса, предполагающие аттестацию, сертификацию и классификацию средств размещения.

Российское законодательство, затрагивающее индустрию гостеприимства, обладает иерархической структурой, на верхних уровнях которой обычно находятся акты, обладающие наибольшей юридической силой, тогда как на нижних уровнях находятся документы с минимальной юридической силой, регулирующие ряд частных вопросов и порой носящие рекомендательный характер, либо действительные лишь в рамках конкретной организации.

Высшие нормативно-правовые акты касаются: (1) форм и методов государственного регулирования, (2) структуры и деятельности органов государственного регулирования гостиничного бизнеса и (3) организационно-правовых форм субъектов гостиничного бизнеса. Эти документы издаются органами федеральной власти. низшие нормативно-правовые акты, в особенности издаваемые региональными и местными властями, затрагивают условия гостиничного дела в конкретном регионе (населенном пункте).

Стандартизация услуг размещения является крайне важной отраслью гостиничного дела, однако зарегулирована слабо. Это исключение из иерархического принципа, поскольку процедуры аттестации и сертификации средств размещения не являются обязательными, хотя и рекомендованы, чтобы гарантировать должное качество сервиса.

Высшей юридической силой в нашей стране обладает Основной Закон, или Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г. Она является писаной, поскольку представляет собой федеральный закон, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории государства. Этот документ предполагает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15).

Оказание услуг размещения не противоречит нормам Конституции РФ, которые утверждают, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания (ч. 1 ст. 27). Получение прибыли от занятий гостиничным бизнесом вытекает из положений ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, согласно которым каждый россиянин наделен правом на свободное использование своих способностей (технических навыков, управленческого и организаторского таланта) и своего имущества в целях осуществления любой предпринимательской или иной экономической деятельности, не являющейся противозаконной.

Конституции подчинены своды федерального законодательства – кодексы, регулирующие важнейшие сферы жизни и деятельности граждан. К гостиничному бизнесу имеют наиболее тесное отношение следующие виды кодексов:

– Гражданский, являющийся источником предпринимательского права (определяет организационную форму предприятия и регулирует договорные отношения между субъектами хозяйственной деятельности);

– налоговый, являющийся источником налогового права (определяет порядок налогового учета и осуществления налоговых платежей в бюджеты разных уровней);

– трудовой, являющийся источником трудового права (регулирует отношения между работодателем-отельером и наемным персоналом гостиничного предприятия).

В частности, налоговым кодексом для лиц, оказывающих услуги размещения, устанавливается специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход, или ЕнВД (подп. 12. п. 2 ст. 346.26 нК РФ), при условии общей площади помещений для временного размещения и проживания не более 500 кв. м (не считая площадь помещений общего пользования: холлов, коридоров, вестибюлей на этажах, межэтажных лестниц, общих санузлов, саун, душевых, ресторанов, баров, столовых, административно-хозяйственных помещений). Если суммарная площадь помещений для временного размещения превышает 500 кв. м, то предпринимательская деятельность по оказанию услуг размещения попадает под общий режим налогообложения в соответствии с письмом Минфина РФ от 14 августа 2007 г. № 03-11-02/230.

Ввиду экологизации отношений в индустрии гостеприимства возрастает значение для регулирования гостиничного бизнеса лесного (от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ), Водного (от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ) и Земельного (от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ) кодексов Российской Федерации. Земельное законодательство выделяет особую категорию территорий для организованного отдыха граждан – рекреационные зоны (п. 9 ст. 85 ЗК РФ). Рекреационные зоны предусмотрены для открытия на их территории таких средств размещения, как дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п. 1 и 3 ст. 98 ЗК РФ). Кодекс воспрещает на землях рекреационного назначения любую деятельность, не соответствующую их целевому назначению.

Наряду со сводами федерального законодательства существуют так называемые обыкновенные федеральные законы, или законы в широком смысле слова, которые по предметам ведения Федерации, перечисленным в ст. 71 Конституции РФ, обладают прямым действием на всей территории страны (о чем см. ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Федеральные законы определяют деятельность и правовое положение гостиниц различных организационно-правовых форм.

В частности, если средство размещения по организационно-правовой форме причисляется к обществам с ограниченной ответственностью (сокращенно – ООО), то его деятельность, а также права и обязанности его участников определяются Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», который в своих требованиях отталкивается от норм Конституции и положений ст. 87–89 ГК РФ. например, согласно Гражданскому кодексу, обществом с ограниченной ответственностью может именоваться хозяйственное общество (объединение), учрежденное одним или несколькими лицами и обладающее уставным капиталом, который сформирован участниками общества и поделен на доли в соответствии с учредительными документами.

Под учредительными документами данного общества признаются учредительный договор, подписанный учредителями общества, и устав, ими же утвержденный. В случае, когда общество с ограниченной ответственностью учреждается единоличным владельцем гостиницы без участия иных лиц, учредительным документом общества выступает исключительно устав. Объем сведений, содержащихся в учредительных документах общества с ограниченной ответственностью, определяется нормами из п. 2 ст. 52 и п. 2 ст. 89 ГК РФ, а также Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью». Важнейшие из этих сведений:

1) наименование юридического лица, включая наименование ООО и слова «с ограниченной ответственностью» (см. также п. 2 ст. 87 ГК РФ);

2) место нахождения ООО;

3) порядок управления деятельностью юридического лица;

4) предмет и цели деятельности юридического лица;

5) порядок совместной деятельности учредителей по созданию ООО;

6) условия передачи учредителями своего имущества ООО;

7) порядок участия учредителей в деятельности ООО;

8) условия управления деятельностью юридического лица;

9) выхода учредителей (участников) из состава ООО;

10) условия о размере уставного капитала общества;

11) условия о размере долей каждого из участников;

12) условия о размере, составе, сроках и порядке внесения учредителями вкладов;

13) условия об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов;

14) условия о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Минимальный размер имущества в составе уставного капитала общества с ограниченной ответственностью должен гарантировать интересы кредиторов, а потому определяется законом в 100 или более минимальных размеров оплаты труда (на день регистрации). Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» также определяет предельное число участников общества, которое составляет 50 человек. В случае если число участников ООО превысит 50 человек, то организация согласно п. 1 ст. 88 ГК РФ подлежит преобразованию в акционерное общество в течение года, а по истечении этого срока – ликвидации в судебном порядке, за исключением случая, когда число его участников вновь уменьшится до установленного законом предела.

Однако ключевым отличием обществ с ограниченной ответственностью от акционерных обществ состоит в том, что первые лишены возможности осуществлять выпуск акций (п. 7 ст. 66 ГК РФ). Кодекс не дает определения акции, поскольку данная дефиниция приводится в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», где так называется эмиссионная ценная бумага, которой закрепляются права ее владельца (так называемого акционера): (а) на долю в прибыли акционерного общества в виде дивидендов; (б) на участие в управлении обществом; (в) на часть имущества, остающегося после ликвидации юридического лица.

Акционерное общество – наиболее распространенная организационно-правовая форма российских средств размещения. Его деятельность регулируется (если не считать Гражданского кодекса) Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Законодательство определяет акционерное общество (АО), как хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, находящихся в собственности акционеров, которые не отвечают по обязательствам данной организации, но при этом несут риск убытков, связанных с деятельностью общества. Уставный капитал общества формируется за счет выпуска (эмиссии) и последующей продажи акций. Покупая ценные бумаги на определенную сумму, акционер получает право на соответствующую долю в прибылях фирмы, однако при этом принимает на себя риски в пределах стоимости купленных акций.

Акционерные общества принято различать на открытые и закрытые. Открытое акционерное общество (ОАО) осуществляет реализацию своих акций на фондовом рынке в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг». акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков (п. 1 ст. 97 ГК РФ). Закрытые акционерные общества (ЗАО) распространяют свои акции только среди заранее определенного, ограниченного круга лиц (не свыше 50), как правило, – учредителей данного общества. Закрытое акционерное общество не может проводить подписку на выпускаемые ею ценные бумаги.

Вне зависимости от организационно-правовой формы, все средства размещения, как и любые другие предприятия социально-культурного сервиса, обязаны руководствоваться в своей деятельности Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», построенным на основе «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей», которые были приняты в апреле 1985 г. на Генеральной ассамблее ООН. К сожалению, данный закон ориентирован в первую очередь на контроллинг за качеством товарной продукции, являющейся предметами массового потребления, и сравнительно слабо затрагивает качество услуг, которые дефакто исключены законом из сферы обязательного регулирования. В соответствии с главными требованиями этого закона постоялец (клиент гостиницы) при получении услуг размещения обладает следующими правами:

– на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей (исполнению данного требования благоприятствует практика сертификации и классификации средств размещения);

– на получение информации об услугах и об их исполнителях (принципы и способы информирования клиентов рассмотрены также в федеральных законах от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»);

– на государственную и общественную защиту своих интересов (профессиональные организации по защите прав постояльцев фактически отсутствуют, так что эта миссия пока возложена на Ростуризм и Роспотребнадзор);

– на просвещение (в настоящее время туристский и гостиничный ликбез практически не развит ни в одной стране мира).

Ничуть не менее важно для развития полноценного гостиничного бизнеса установление правовых основ единого туристского рынка в нашей стране и утверждение порядка рационального использования российских туристских ресурсов, что достигается посредством требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Деятельность спа-отелей и санаториев также регулируется источниками экологического права, включающими в себя ряд федеральных законов. К таковым относится в первую очередь Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», которым регулируются отношения по поводу потребления и охраны выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, составляющих курортный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 указанного закона, под курортом (нем. Kurort < Kur – лечение и Ort – место) понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями (гостиничным комплексом и т. д.), включая объекты инфраструктуры. Принадлежность той или иной местности к курортной зоне утверждается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения. При этом курорт вносится в «Перечень курортов России с обоснованием их уникальности по природным лечебным факторам», утвержденный Минздравом РФ от 22 декабря 1999 г. № 99/228.

К природным лечебным ресурсам законом отнесены природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Состав лечебных ресурсов в курортных зонах определяется по итогам научных исследований и многолетней практики. К лечебным ресурсам в нашей стране относятся минеральные воды, лечебные грязи (торфяные, иловые, сопочные), рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

Спа-отели являются новинкой в российском гостиничном бизнесе, поскольку у нас их функции традиционно возлагались на особый институт медицинского обслуживания – санатории (лат. sano – исцеляю), специализирующиеся на предоставлении услуг: диагностических, лечебно-восстановительных (рекреация и реабилитация), лечебно-профилактических и т. д. С точки зрения гостиничного дела санатории представляют собой предприятия различной вместимости – от малых (100 мест) до крупных (порядка 2000–5000 мест). С медицинскими целями данные заведения подразделяются на санатории общего типа и специальные (детские, туберкулезные и др.). Между тем для управленческих нужд в гостиничном деле такое деление неудобно, отчего принята иная классификация курортно-санаторных организаций, в которой различаются:

• санатории для взрослых;

• детские санатории;

• санатории для детей с родителями;

• пансионаты с лечением;

• санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия;

• санатории-профилактории;

• курортные поликлиники;

• бальнеологические лечебницы (лат. balneum – ванна);

• грязелечебницы (включая детские).

На повышение отдачи от эксплуатации туристской ренты в результате использования ресурсов курортной зоны спа-отелями, санаториями и прочими им подобными средствами размещения нацелены нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В том числе данный закон требует (ст. 71), чтобы организация туризма способствовала распространению экологических знаний в целях формирования экологической культуры россиян. Однако главная функция рассматриваемого закона – запретительная и ограничительная, т. е. посредством данного акта законодатель устанавливает рамки деятельности средств размещения как природопользователей.

Прочие нормативные акты в иерархии источников права носят название подзаконных, поскольку обладают меньшей юридической силой в сравнении с федеральными законами. Главным образом к таковым актам относятся постановления, приказы и распоряжения органов исполнительной власти (Правительства РФ и отдельных министерств и ведомств). Гостиничное дело регулируется преимущественно постановлениями Правительства РФ, а также постановлениями, приказами и решениями Федерального агентства по туризму (Ростуризм).

Приказами министерств и ведомств утверждаются стандарты деятельности в той или иной хозяйственной области. например, стандарт ГОСТ Р 50690-2000 «туристские услуги. Общие требования» дает юридическую дефиницию для двух основных категорий клиентов гостиничных предприятий и прочих средств размещения: это туристы и экскурсанты. Туристом называется гражданин, посещающий дестинацию в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 ч до 6 мес. подряд или осуществляющий не менее 1 ночевки. Экскурсантом правильно называть лицо, которое останавливается в дестинации с перечисленными целями менее чем на 24 ч.

3.2. Стандартизация и сертификация предприятий индустрии гостеприимства

Под стандартизацией (англ. standardization < standard – стандарт) понимается установление в директивном (международном или национальном) порядке строго определенных норм качества товаров, работ либо услуг, обязательных для производителей и исполнителей. типовой уровень качества, отвечающий определенным условиям и потребительским запросам, обозначается как стандарт качества.

В России нормы стандартизации разрабатываются на основе принятой у нас концепции стандартизации. Данная концепция гласит, что государственные стандарты устанавливают два вида требований к качеству товаров и услуг. Прежде всего это требования, обязательные для всеобщего применения (согласно перечню в указанном Законе). таковы, например, требования к пожарной безопасности средств размещения и иных организаций. Во-вторых, это требования, носящие рекомендательный характер, т. е. содержащие большинство потребительских характеристик продукта. Соблюдение требований второго вида необязательно, за исключением особых условий. так, если отель претендует на высокую категорию, то обязан ей соответствовать, а все случаи несоответствия будут квалифицированы как обман потребителей гостиничных услуг.