В комментируемой статье закреплены тринадцать основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые представляют собой основополагающие начала в механизме государственного регулирования, провозглашают гарантии прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг заключается в том, что государство обеспечивает защиту прав и законных интересов участвующих во внешнеторговой деятельности лиц путем применения различных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Например, Правительство Российской Федерации может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случае невыполнения иностранным государством обязательств по международным договорам, нарушения экономических интересов российских лиц, необоснованного закрытия российским лицам доступа на рынок иностранного государства или иным образом необоснованной дискриминации российских лиц (ст. 40 Закона). При импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (ст. 27 Закона, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»), а также направленные на защиту прав и законных интересов российских потребителей товаров и услуг меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, товарами и интеллектуальной собственностью и вводимые исходя из национальных интересов (ст. 31, 35, 36 Закона).

Принцип равенства и недискриминации участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом, тесно связан с закрепленными в Конституции Российской Федерации принципами юридического равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации), признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 Конституции Российской Федерации). Не-дискриминация означает непредоставление одним субъектам условий для внешнеторговой деятельности хуже, чем предоставленные другим субъектам. Принцип равенства и недискриминации находит непосредственное отражение в ряде статей Закона. Статья 22 регламентирует недискриминационное применение количественных ограничений. В соответствии со ст. 23 Закона распределение квот основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. Согласно п. 5 ст. 26 Закона организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Принцип единства таможенной территории Российской Федерации исключает возможность появления внутренних таможенных границ. Этот принцип получил закрепление в Конституции Российской Федерации и дальнейшее развитие в Таможенном кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Конституция Российской Федерации закрепляет единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, запрет на установление внутренних таможенных границ (ст. 8 и 74). В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Российской Федерации территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации (п. 1). Таможенная территория Российской Федерации также включает находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2). На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации (п. 3).

Следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации территории свободных таможенных зон и свободных складов, которые могут находиться на территории Российской Федерации, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе» таможенная территория Российской Федерации – территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Граница таможенной территории Российской Федерации (таможенная граница) очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран, устанавливает область действия таможенного суверенитета государства.

Таким образом, понятие «таможенная территория» включает понятие территории, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство Российской Федерации.

Принцип взаимности в отношении другого государства (группы государств) является общепризнанным принципом межгосударственных отношений, в соответствии с которым государства должны строить отношения друг с другом на взаимовыгодной, равноправной основе, с учетом законных интересов другой стороны. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона взаимность – это предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе государств) определенного режима международной торговли взамен предоставления вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима. Режим международной торговли может быть национальный (предоставление государством второму государству такого же режима внешней торговли, какой предоставляется юридическим и физическим лицам данного государства), наибольшего благоприятствования (предоставление государством второму государству режима внешней торговли не менее благоприятного, чем какому-либо из других государств) и дискриминационный (предоставление государством второму государству режима внешней торговли с худшими условиями, чем для других участников внешней торговли). На практике в большинстве международных договоров Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, как правило, закреплен принцип наибольшего благоприятствования. Тот или иной режим международной торговли может быть представлен отдельному государству или группе государств.

Принцип обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществления возникающих из этих договоров прав Российской Федерации юридически обязывает участников внешнеторговой деятельности добросовестно осуществлять свои права и обязанности, вытекающие из принципов и норм международного права. Этот принцип один из древнейших принципов международного права (его истоки восходят к древнеримскому изречению pacta sunt servanda, что означает: договоры должны исполняться). В соответствии со ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

Комментируемый Закон неоднократно упоминает этот принцип в ряде статей. Так, в пункте 4 ст. 24 Закона предусматривается установление лицензирования для выполнения Российской Федерацией международных обязательств. В статьях 32, 35 и 36 в этих целях допускается введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью и вводимых исходя из национальных интересов. В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона в случае невыполнения иностранным государством обязательств по международным договорам Правительство Российской Федерации может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.

Принцип выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предполагает, что при выборе конкретного метода регулирования внешнеторговой деятельности государство будет отдавать предпочтение тому методу регулирования, который, с одной стороны, обеспечит эффективность государственного регулирования в этой сфере, а с другой стороны, не будет излишне обременителен для участников внешнеторговой деятельности.

Принцип гласности в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур разработки, принятия и применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, обязательное опубликование в открытой печати принятых по данному вопросу решений государственных органов в установленном порядке. Указанный принцип неоднократно упоминается в Законе. Например, ст. 15 Закона посвящена вопросам гласности в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; в ст. 28 Закона установлено, что предотгрузочная инспекция должна проводиться при соблюдении принципа гласности и открытости. Следует отметить, что в соответствии со ст. 17 Закона органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена.

Принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности означает, что указанные меры должны приниматься на основе изучения всех обстоятельств, позволяющих точно и объективно оценить необходимость и эффективность принятия соответствующих мер, а также возможные последствия их принятия. Обоснованность предполагает наличие достаточных оснований и аргументов для выбора той или иной меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Объективность предполагает беспристрастность при принятии решения о применении меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации – принцип, который тесно связан с комментируемым принципом обоснованности и объективности. В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Соответственно, участники внешнеторговой деятельности имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления внешнеторговой деятельности при условии соблюдения действующего законодательства.

Данный принцип исключает возможность такого вмешательства государства во внешнеторговую деятельность, которое является неоправданным, и тем самым предполагает возможность оправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность. В определенных же ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Принцип обеспечения обороны страны и безопасности государства означает, что государство, осуществляя государственное регулирование внешнеторговой деятельности, должно обеспечивать оборону и безопасность. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В целях обеспечения обороны и безопасности могут устанавливаться специальные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, а также ответные меры (ст. 32, 35,36,40 Закона). Военно-техническое сотрудничество и экспортный контроль должны осуществляются с соблюдением данного принципа.

Принцип обеспечения права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности, обеспечивает защиту прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности от злоупотреблений со стороны государственных органов и их должностных лиц, а также право оспорить ущемляющие права нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 18 Закона участник внешнеторговой деятельности вправе обжаловать решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению участника внешнеторговой деятельности, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в суд, арбитражный суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в вышестоящий государственный орган.

Принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает установление единой системы контроля за механизмом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности обусловлено единством таможенной территории Российской Федерации, единством торговой политики Российской Федерации; отнесением к ведению Российской Федерации таких сфер деятельности, как установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

С принципом единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности тесно связан принцип единства применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации, который означает, что указанные методы применяются единообразно на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством следующих методов:

таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования;

запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающий, т. е. иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не могут быть использованы.

Единство применения указанных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности обеспечивается единством нормативно-правовой базы. В соответствии со ст. 12 комментируемого Закона применение упомянутых методов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, составляющими нормативную основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

1. Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

2. Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

3. Реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных в статье 12 настоящего Федерального закона.

В комментируемой статье установлены цели, правовые основы и механизм реализации торговой политики Российской Федерации.