На сегодняшний день отдельные направления государственной политики в области создания условий для развития северных регионов имеют множество недостатков: недостаточно четко разработан понятийный аппарат, отсутствует реальный механизм защиты прав граждан, проживающих в данных регионах, к этому добавляется и множество споров относительно так называемых северных льгот.

В этой связи особую актуальность приобретают положения Закона, в корне меняющего представление о сложившейся в нашей стране системе социальных гарантий и компенсаций, часть норм которого отдельно затрагивает проблемы социального обеспечения граждан, задействованных на работах в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях.

Заранее оговоримся, что отмеченный нормативный акт не создает как таковой новой системы государственных гарантий и компенсаций для соответствующих категорий лиц, его нормы лишь видоизменяют ту, которая существовала до его принятия. Именно в этой связи основной задачей настоящего параграфа выступает создание представления о складывающейся вертикали социального обеспечения отдельных категорий граждан.

С наступлением 2005 г. в числе лиц, претендующих на отдельные «северные гарантии и компенсации», окажутся граждане, работающие по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, лица, проживающие в указанных районах и местностях, неработающие пенсионеры, военнослужащие, уволенные по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, лица, обучающиеся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также члены семей, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – законами субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем. Таким образом, с распределением обязанностей по финансированию пакета социальных гарантий может существенным образом перераспределиться ситуация с рабочей силой в северных регионах. Работники будут крайне заинтересованы быть задействованными на предприятиях, организациях, имеющих прямое федеральное подчинение. Распределение вопросов правового регулирования по вертикали может поставить в невыгодное положение лиц, работающих по трудовому договору, заключенному с физическим лицом или на предприятии субъекта РФ. Подобное нововведение идет в разрез с общими постулатами трудового права, согласно которым не допускается дискриминация прав граждан в зависимости от места работы, выполняемой трудовой функции и т. п. Общеполагающие нормы трудового законодательства придерживаются тех позиций, что работники предприятий, организаций, учреждений независимо от организационно-правовой формы и формы собственности имеют равные права в области получения гарантий и компенсаций, обусловленные их условиями труда. По всей видимости, при разработке Закона о монетизации льгот обозначенное положение не было принято в расчет, о чем свидетельствует следующий вывод.

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования РФ, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливаются законами субъектов РФ. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем.

Таким образом, в свете сказанного довольно трудно вести речь о государственной поддержке по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В продолжение начатой темы отметим, что вновь принятые нововведения в области государственных гарантий прав граждан, работающих в северных регионах страны, подводят правовой статус отмеченных категорий лиц под действие общефедеральных норм трудового права в части решения вопросов оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, установления трудового стажа.

Особый интерес в этом свете представляют нормы, регулирующие оплату труда.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Перераспределение уровней финансирования в зависимости от формы собственности работодателя отразилось и на определении размеров районных коэффициентов. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в определенном для установления размера районного коэффициента порядке.

Помимо перемен в области оплаты труда, лиц, работающих в северных регионах, ждут и изменения в порядке подсчета их трудового стажа, дающего право на получение процентной надбавки к заработной плате. В частности, исчисление в этой связи трудового стажа будет проходить не в беспрерывном исчислении независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия, а с учетом действующих норм. Предположительно в стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки будет включаться только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска лиц, работающих в районах Крайнего Севера с 2005 г. будет исчисляться на общих основаниях и должна составлять не 24 рабочих дня, как требовали этого нормы Закона «государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а 28 календарных дней. Вместе с этим законодатель увеличил продолжительность и дополнительных отпусков. Теперь лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

1) в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;

2) в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней;

3) в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.

Лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый 1 раз в 2 года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов. Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

В числе наиболее актуальных для лиц, принявших решение выехать на заработки на Север, остаются жилищные вопросы. В ранее действующей редакции Закон о гарантиях и компенсациях предусматривал обязанность работодателя обеспечить работника и членов его семьи жилой площадью по месту работу по нормам, установленным для данной местности. А в тех случаях, когда работодатель не мог обеспечить работника жилой площадью, возмещал ему расходы по ее найму (приобретению) в пределах норм, определенных Правительством РФ. Гражданам, в том числе коренным жителям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, до истечения указанного срока предоставляется право по вновь избранному местожительству на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно-строительный кооператив либо выделяется земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Льготы по налогообложению средств предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направляемых на строительство жилья в других регионах для работников указанных предприятий, учреждений и организаций, предоставляются согласно действующему налоговому законодательству. С января 2005 г. обозначенные элементы правового статуса лиц, работающих в районах Крайнего Севера, и механизм их воплощения в жизнь прекратят свое существование. Решение жилищного вопроса будет проходить в общем порядке в соответствии с нормами жилищного законодательства РФ. Какие-либо выводы по этому поводу сделать довольно трудно в силу того, что разъяснений о новом порядке обеспечения жилыми помещениями лиц, выезжающих на работы или работающих в северных регионах, на сегодняшний день не принято. В проекте решение вопроса о предоставлении жилых помещений будет осуществляться на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение. Жилое помещение, отнесенное к категории служебного, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта РФ в жилищном фонде субъекта РФ;

3) органом местного самоуправления в муниципальном жилищном фонде.

Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами.

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

1) единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника;

2) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

3) оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение 1 года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому местожительству в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Гарантии и компенсации предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.

Для лиц, работающих в северных регионах страны, законодательно был снижен пенсионный возраст. Еще со времен существования Союза ССР пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливалась: мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Кроме того, женщинам, имеющим 2 и более детей, пенсия устанавливалась по достижении 50 лет при общем трудовом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. С изменениями в системе социальных льгот, с одной стороны, произошло уравнивание пенсионного возраста. Однако отмена соответствующих норм одного законодательного акта не привела к полному уравнению пенсионного возраста. В силу требований ст. 26 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» за мужчинами по достижении возраста 55 лет и женщинами по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет, сохранена возможность назначения пенсии по старости в льготном исчислении.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на 5 лет.

Размер базовых частей трудовых пенсий по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания на весь период проживания указанных лиц в указанных районах (местностях).

При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в порядке, определяемом Правительством РФ.