Особенно актуально звучат слова ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в котором в числе приоритетных целей нового витка реформ выделены высокий уровень жизни в стране, жизни – безопасной, свободной и комфортной, значимый рост благосостояния граждан[7]. В тексте Послания говорится, что главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну.

Впервые за всю историю существования России как демократического государства открыто на официальном уровне прозвучала мысль, что богатство страны – это ее граждане. Рассуждая логически, можно сказать, что принятый законодательный акт, создающий основу для компенсации социальных льгот денежными выплатами, по хронологии своего принятия должен не только конкретизировать, но и во многом поставить на правовую основу сформулированный лозунг. В названном Федеральном законе решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

В свете нового витка национальной политики актуальным остается решение вопроса оказания государством социальной помощи своим гражданам. Принятие 17 июля 1999 г. ФЗ «О государственной социальной помощи» создало предпосылки для формирования правовых и организационных основ решения государством своего социального назначения. Вместе с тем названный законодательный акт имеет несколько узкопрофилирующий характер действия, нормы его направлены на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Сам по себе означенный Закон не является рычагом регулирования отношений, связанных с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ. Однако его нормы являются своеобразным краеугольным камнем в системе тех самых льгот и социальных гарантий, чтение которых необходимо осуществлять не только с позиций малоимущих слоев населения, но и всех тех граждан, которые активно пользуются предоставленными им льготами и остро в них нуждаются.

Под государственной социальной помощью законодатель понимает предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Из представленного определения неизбежно можно сделать следующий вывод: Закон изначально ограничивает перечень возможных претендентов на получение социальной помощи от государства. С изменениями, внесенными в означенный Закон 22 августа 2004 г., перечень этот был существенно расширен.

Конструкция ФЗ «О государственной социальной помощи» в свете последних изменений претерпела ряд существенных изменений не только в части увеличения адресатов таковой, но и в части конкретных видов оказываемой поддержки. По смыслу все того же определения социальной помощи последняя может оказываться в виде социального пособия, субсидии или набора социальных услуг. При этом область нашего интереса в рамках настоящего пособия ограничивается последним видом государственной помощи – набором социальных услуг, под которым понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом.

В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. На сегодняшний день такого рода перечня не существует;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Отметим, что именно обозначенные направления социальной помощи и явились предметом жаркой полемики, которая стояла вокруг Закона о монетизации льгот в момент его рассмотрения, обсуждения и принятия. И если, как вы сами можете убедиться в дальнейшем, общие черты механизма ее оказания были намечены, то остальная, большая, часть льгот, осталась за рамками его применения.

При этом на получение социального пакета в обязательном порядке могут рассчитывать далеко не все категории льготников, а лишь те из них, которые с легкой руки законодателя были занесены в разряд федеральных (т. е. те, оказание, предоставление которым мер социальной поддержки будет осуществляться за счет средств федерального бюджета), а региональные – только в том случае, если органы власти соответствующего субъекта Федерации заключат договор с федеральным центром о перечислении им денег на исполнение возложенных на них обязательств в рамках социальной помощи гражданам.

На получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг вправе рассчитывать следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

И опять обращаем ваше внимание, что далеко не все льготники могут воспользоваться сохранившимися бесплатными льготами.

Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по местожительству гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, в соответствии с настоящей главой периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, в соответствии с настоящей главой периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо отказ от получения конкретной социальной услуги из числа перечисленных. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

1) нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1, 2 и 3) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля 2004 г.);

2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, коим в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития.

Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Регистр содержит в себе следующую основную информацию:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;

3) дата рождения;

4) пол;

5) адрес местожительства;

6) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

7) дата включения в регистр;

8) категория лиц из числа поименованных, к какой конкретно относится гражданин, претендующий на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг;

9) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;

10) иные сведения, определяемые Правительством РФ.

Орган, ведущий регистр и определяющий порядок ведения регистра, включая порядок, сроки и форму представления в него сведений, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Органы исполнительной власти субъектов РФ передают в Министерство здравоохранения и социального развития (в его территориальные органы), сведения (в том числе базы данных), необходимые для формирования и ведения регистра.

Сведения о лицах, содержащиеся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, представляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно.

На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 рублей в месяц, в том числе:

1) на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставляемых путевок на санаторно-курортное лечение, – 400 рублей;

2) на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно – 50 рублей.

Изменение суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ.

Каким образом будет реализовываться представленное положение, пока неизвестно, как неизвестно и то, чем будет подтверждено право льготника на получение заветного минимального набора социальных услуг, – специально выдаваемой для этих целей справкой или вполне будет достаточно предъявления удостоверения или иного документа, подтверждающего право на льготы.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках взаимодействия по предоставлению гражданам социальных услуг могут заключать соглашения:

1) о включении граждан, не указанных в перечне, установленном ФЗ «О государственной социальной помощи», и проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, в число получателей набора социальных услуг;

2) об оказании за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки).

Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг, речь о которых велась выше, в соответствии с требованиями Закона «О государственной социальной помощи».

Порядок обращения отмеченных категорий лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством РФ. Плата за предоставление указанным гражданам набора социальных услуг не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.

В числе положительных новаций в области оказания государственной социальной помощи отметим кардинальные перемены в решении вопроса о сроках ее оказания. Если до 22 августа 2004 г. решение подобного вопроса носило строго однозначный характер и определялось следующим образом: претенденты на получение социальной помощи вправе рассчитывать на единовременное ее оказание или получение поддержки со стороны государства в течение конкретного временного интервала, общая продолжительность которого не должна превышать 3 месяцев, то внесенные в августе 2004 г. в законодательный акт коррективы, регламентирующие порядок оказания государственной помощи, отменили ограничительные интервалы ее предоставления, обязав государство в лице его полномочных органов на постоянной основе реализовывать возложенные на них функции социальной защиты малоимущих слоев населения.