Статья 9. Собственность на радиоактивные отходы и пункты хранения радиоактивных отходов

Поиски оптимального правового регулирования отношений собственности в области обращения с радиоактивными отходами предполагают знание исторических аспектов проблемы. Как в России, так и в зарубежных странах долгое время устанавливалась исключительно государственная собственность на пункты хранения радиоактивных отходов.

Государственная собственность на указанные объекты, по мнению экспертов, служила весомой гарантией выполнения государством своей обязанности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, а также по соблюдению и защите прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, государственная собственность на такие объекты создавала наилучшие юридические предпосылки для выполнения страной своих международных обязательств в рассматриваемой сфере.

Согласно комментируемой статье радиоактивные отходы, пункты захоронения и хранения радиоактивных отходов находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда случаев. К таким случаям отнесена возможность на определенных условиях передачи радиоактивных отходов и пунктов их хранения в частную собственность российских юридических лиц. При этом юридические лица должны иметь лицензии, выданные Федеральным агентством по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Содержание, порядок осуществления, а также основания возникновения и прекращения права собственности на указанные объекты определяются Гражданским кодексом РФ. Соответствующие нормы ГК РФ применяются с учетом положений комментируемого Федерального закона и иных актов специального законодательства.

Создание возможности нахождения радиоактивных отходов и пунктов их хранения как в федеральной собственности, так и в частной собственности – собственности российских юридических лиц с одновременным закреплением ограничений прав собственников указанного имущества – обусловлено особой экономической конъюнктурой на отечественном рынке.

Вместе с тем потенциальные угрозы, сопряженные с обращением радиоактивных отходов, предопределили ряд ограничений права частной собственности на радиоактивные отходы и пункты их хранения.

1. В частной собственности могут находиться только радиоактивные отходы, которые отвечают трем признакам: во-первых, отходы не должны содержать ядерных материалов; во-вторых, они должны быть образованы после вступления в силу комментируемого Закона; в-третьих, такие отходы должны находиться в собственности той организации, в результате деятельности которой они образовались. Все остальные отходы, которые не отвечают рассмотренным признакам, находятся в федеральной собственности.

2. Ограничен круг российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться радиоактивные отходы и пункты их хранения. Эксплуатацию пунктов хранения, а также иное обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять только российские организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии). В свою очередь, в отличие от пунктов хранения пункты захоронения радиоактивных отходов относятся к объектам, находящимся в исключительной собственности государства.

3. Российские юридические лица обязаны соблюдать нормы и правила в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, а также в области ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности.

4. Пунктом хранения признается такой имущественный комплекс, который включает и имущество, предназначенное для обеспечения безопасного его функционирования (например, земельный участок, здание, оборудование и т. п.).

Предусмотренные Законом рассмотренные ограничения позволяют не допустить несанкционированное и бесконтрольное увеличение в России радиоактивных отходов и пунктов их хранения.

Вопросы размещения радиоактивных отходов, как относящиеся к ведению Российской Федерации, решаются на основе федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Так, Федеральный закон от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии» устанавливает полномочия Российской Федерации в том числе в отношении радиоактивных отходов, а также определяет полномочия субъектов Российской Федерации в этой области, ограничивая их принятием решений о размещении на территории субъекта Российской Федерации пунктов хранения и захоронения лишь тех отходов, которые находятся в его собственности. Такое регулирование согласуется со ст. 71 (п. «д») Конституции Российской Федерации, которая относит федеральную государственную собственность и управление ею только к федеральному ведению.

Глава 2

Единая государственная система обращения с радиоактивными отходами

1

Собрание действующего законодательства (далее – СЗ РФ). – 1995. – № 48. – Ст. 4552.

2

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

3

Там же. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

4

Там же. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

5

Там же. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

6

Там же. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

7

СЗ РФ. – 1997. – № 12. – Ст. 1442.

8

Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему утверждаются Правительством Российской Федерации, например постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (ред. от 5 декабря 2006 г.) (Российская газета. – 1997. – 10 декабря; СЗ РФ. – 2006. – 11 декабря).

9

Такой порядок также утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».

10

СЗ РФ. – 2006. – № 28. – Ст. 3079.