Статья 1. Основные понятия

1. Статья устанавливает значения основных понятий, используемых в комментируемом Законе.

Формулировка абз. 1 «в целях настоящего Федерального закона» является стандартом законодательной техники и используется в большинстве нормативных правовых актов, содержащих какие-либо дефиниции. Однако, несмотря на это, известны нарекания правоведов в адрес указанной формулировки (речь идет не только о комментируемом Законе), возникающие по той причине, что ее содержание указывает на необязательность совпадения дефиниций, установленных Законом, с определениями аналогичных терминов, которые содержатся в иных нормативных правовых актах. Предлагается даже внести во все законодательные акты, содержащие аналогичную формулировку, изменение, устанавливающее, что определения основных понятий используются не для целей именно данного конкретного документа и обязательны для органов государственной власти и управления, издающих нормативные правовые акты.

Вместе с тем, нам не известно ни одного законодательного акта, содержащего подобную предлагаемую норму. Кроме того, у каждого федерального закона, как правило, своя специфическая сфера применения. Учитывая также, что законодательство постоянно развивается, пытается соответствовать современным формам общественных отношений и нормотворчество полностью подчинено текущим потребностям общества, пересмотр и уточнение терминологии – естественный процесс, который остановится не скоро (или вообще никогда).

2. Понятие обязательного экземпляра документов (далее сокращенное по тексту Закона до «обязательного экземпляра») расшифровывается в комментируемой статье как экземпляры различных видов документов, которые:

1) являются тиражированными («тираж» – от франц. tirage – количество экземпляров издания одного названия[4]);

2) должны быть переданы производителями в указанные Законом организации, в определенных Законом порядке и количестве.

При этом, как прямо установлено Законом, передача обязательного экземпляра производителем осуществляется без взимания платы с получателя документов как за сам экземпляр, так и за его доставку (т. е. безвозмездно).

3. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защиет информации» (принят ГД ФС РФ 8 июля 2006 г.) информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.[5]

Разновидностью информации является документированная информация, определенная в указанном выше Федеральном законе № 149-ФЗ как зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или, в установленных законодательством РФ случаях, ее материальный носитель.

Содержащаяся в комментируемой статье Закона расшифровка понятия «документ» в значительной степени схожа с указанной выше дефиницией «документированная информация», но обозначает не состояние информации, а объект (материальный носитель), на котором она зафиксирована в любой форме в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и который предназначен для передачи во времени и в пространстве для целей общественного использования и хранения.[6]

Схожая формулировка видового термина «архивный документ» содержится в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации»: материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

Отметим, что слово «документ» берет происхождение от иностранного слова documentum, что в переводе с латыни означает «доказательство». Документ продолжительное время определялся только как объект, содержащий информацию, зафиксированную в письменной форме. Однако, несмотря на это, Терминологический словарь по теории и практике научной информации 1964 г. дал значение термину «документ» как материальному объекту, содержащему информацию в закрепленном виде[7], что на момент создания и выхода словаря было значительно шире общепринятой трактовки.

Исходя из определения понятия «документ», содержащегося в комментируемой статье Закона, основные критерии, определяющие документ как объект правоотношений:

1) наличие на нем зафиксированной каким-либо образом информации;

2) наличие реквизитов, позволяющих идентифицировать сам документ;

3) способность передаваться во времени и пространстве.

В настоящее время известно уже достаточно много способов фиксации информации, которые можно разделить на две группы:

1) способы, посредством которых фиксируемая информация доступна для восприятия органами чувств и распознается человеком без использования специальных навыков и технических средств;

2) способы, посредством которых информация переходит в разряд «машиночитаемой», и, несмотря на то что во многих случаях может быть воспринята непосредственно человеком, для понимания ее сути (содержания) требуется дополнительная обработка с помощью технических средств, методов либо наличие у субъекта специальных навыков.

При этом информация может как становиться машиночитаемой посредством определенных технических процедур (например, в результате работы программ-компиляторов), так и возникать в качестве таковой (спутниковые сигналы и т. д.).

Обратим внимание на то, что в юриспруденции уже достаточно давно используется термин «компьютерный (машинный, электронный) документ»[8], определение которого было окончательно сформулировано в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»: «электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме».

Идентифицировать – установить совпадение, идентичность[9]. Идентичный – тождественный, полностью совпадающий.[10]

Задача идентификации с помощью реквизитов документа состоит в обеспечение сохранения тождества первоначального содержания документа с содержанием документа, поступившего к потребителю, и в случае необходимости установления факта этого тождества, в том числе в ходе судебного разбирательства.[11]

Исходя из этого четко просматриваются две функции документа:

изначальная (историческая) – доказательство;

рассматриваемая в рамках комментария к настоящему Закону функция закрепления информации в целях ее общественного использования и хранения.

Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию (документы), устанавливаются гражданским законодательством РФ.

4. Экземпляр (от латинского exemplar – образец) означает отдельный предмет из ряда однородных.[12]

Экземпляр в смысле комментируемого Закона – это образец тиражированного документа, который идентичен оригиналу.

Схожее по своей сути понятие «копия» (от лат. copia – множество) означает «точное воспроизведение, повторение чего-либо».[13]

Однако оно не употребляется законодателем в Законе по понятным причинам: копия может быть выполнена иным способом, нежели создан оригинал (например, факсимильная копия), в то время как экземпляр – это один документ из общего тиража аналогичных документов.

5. Систему обязательного экземпляра образуют совокупность видов обязательных экземпляров и предусмотренные комментируемым Законом порядок их собирания, распределения, использования.

Обязательные экземпляры подразделяются на федеральный экземпляр, экземпляр субъекта РФ и экземпляр муниципального образования.

Виды документов, входящие в состав обязательного экземпляра, установлены в ст. 5 Закона.

6. Комментируемый Закон понимает под «производителем документов» лицо, которое осуществляет подготовку, публикацию (выпуск) обязательного экземпляра, а также несет обязанность по его рассылке (передаче, доставке).

Производителем документов признается юридическое лицо либо физическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством в качестве предпринимателя без образования юридического лица, в том числе:

издатель средства массовой информации – издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

редакция средства массовой информации – организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

производитель (изготовитель) фонограммы[14] – лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за первую запись звуков исполнения или других звуков либо отображений этих звуков. При отсутствии доказательств иного изготовителем фонограммы признается лицо, имя или наименование которого указано обычным образом на экземпляре фонограммы и (или) его упаковке (ст. 1322 ГК РФ);

производитель аудиовизуальной продукции – лицо, организовавшего создание такой продукции, в том числе изготовитель аудиовизуального произведения[15] (продюсер);

организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация;[16]

организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

7. Юридическое лицо (его структурное подразделение), которое в соответствии с комментируемым Законом вправе получать (требовать получения) обязательный экземпляр на безвозмездной основе, осуществлять его хранение для целей общественного использования, названо в Законе получателем документов.

8. Собрание всех видов тиражированных документов (поступающих через получателей документов), которое комплектуется и распределяется для целей постоянного хранения, общественного использования и является частью культурного достояния народов РФ, именуется в Законе национальным библиотечно-информационным фондом документов Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре

1. В соответствии с настоящей статьей основным источником законодательства РФ об обязательном экземпляре является комментируемый Закон. Положения иных нормативных правовых актов законодательства РФ (указы и распоряжения, изданные Президентом РФ, постановления Правительства и т. д.), касающихся обязательного экземпляра документов, принимаются в соответствии с комментируемым Законом и не должны ему противоречить.

2. Субъекты Федерации, руководствуясь комментируемым Законом, также полномочны принимать нормативные правовые акты местного значения об обязательном экземпляре.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Несмотря на то что ст. 3 именуется «Сфера действия настоящего Федерального закона», п. 1 акцентирует внимание на том, что субъектов, права и обязанности которых регламентируются Законом, всего два – производители и получатели обязательного экземпляра. Сфера же действия комментируемого Закона, как видится автору, выражена в предмете и области его регулирования, которым посвящена преамбула Закона.

2. Комментируемый Закон не распространяется на вопросы, связанные с деятельностью архивных организаций, занимающихся формированием, учетом, хранением и общественным использованием документов Архивного фонда РФ. В пункте 2 указан конкретный нормативный правовой акт, регулирующий деятельность указанных организаций, – Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[17], что ввиду непрерывного развития и трансформации законодательства РФ видится не дальновидным. Надо также отметить, что Федеральный закон № 125-ФЗ хоть и занимает сегодня главенствующее место среди источников российского законодательства об архивном деле, но, тем не менее, является лишь его частью.

Отметим, что в соответствии с указанным Федеральным законом архивным делом в Российской Федерации признается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов.

Архивный фонд Российской Федерации – исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Документ Архивного фонда РФ – архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Статья 4. Цели формирования системы обязательного экземпляра

1. Ранее установление обязанности представления обязательного экземпляра преследовало цель установления государством контроля за печатной деятельностью. В этом проявлялось его первоначальное предназначение.

Впервые обязательный экземпляр был введен в 1537 г. ордонансом[18] «Монтпелльерский эдикт» короля Франции Франциска I.

На территории России обязательный экземпляр появился примерно в 1783 г.; все издатели должны были предоставлять по одному экземпляру выпущенной книги в библиотеку Петербургской Академии наук.

В конце 1940-х гг. система обязательного экземпляра включала 398 комплектов изданий, в том числе 52 общесоюзных бесплатных, 52 бесплатных Госфонда литературы, 15 бесплатных республиканских и 279 платных.

В 1970-х гг. распределение происходило по следующей схеме: служба общесоюзного бесплатного контрольного экземпляра в составе Всесоюзной книжной палаты получала 15 комплектов основных видов печатных изданий; Центральный коллектор научных библиотек получал 180 общесоюзных комплектов платных обязательных экземпляров и обеспечивал комплектование около 300 центральных, отраслевых и других библиотек.

Распределение обязательных экземпляров происходило по принципу универсальных – полных, профильных и дробных комплектов.

Статья 4 Закона перечисляет цели, исходя из которых сегодня в России осуществляется формирование системы обязательного экземпляра. Посредством этой системы ведется библиографический учет, каталогизация издаваемой печатной продукции и иных видов тиражируемых в России документов, происходит непрерывное пополнение фондов крупнейших библиотек, архивов государственных органов власти, муниципальных образований и краеведческих фондов страны. Обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование имеет колоссальное значение для всех сфер жизнедеятельности общества, является неотъемлемой частью историко-культурного наследия.

Статья 5. Виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра

1. Пункт 1 статьи перечисляет виды документов, которые входят в состав обязательного экземпляра. К ним относятся:

1) печатные издания, под которыми комментируемый Закон понимает текстовые, нотные, картографические, изоиздания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

Среди указанных отличительных критериев законодатель, к сожалению, забыл упомянуть, что издание, само по себе, уже является документом (как это указано в ГОСТ 7.60-2003 «Издания. Основные виды. Термины и определения»). Основной же чертой издания является то, что это документ, полученный (изготовленный) способом печатания и/или тиснения.

Под периодическим печатным изданием, согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.), понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

2) издания, предназначенные для слепых и слабовидящих, среди которых документы, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом, рельефно-графические издания, «говорящие книги» (они же – «книги вслух», аудио– и мультимедийные книги), крупношрифтовые издания и т. д.

Отметим, что воспроизведение без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых правомерно опубликованных произведений (кроме произведений, специально созданных для воспроизведения такими способами) – является одним из случаев так называемого «свободного использования» произведений, в соответствии со ст. 1274 ГК РФ. Указанное использование допускается законом без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования;

3) документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые могут носить обязательный, рекомендательный или информационный характер (официальные документы).

В соответствии с п. 6 ст. 1259 ГК РФ официальные документы не являются объектами авторских прав. Данная норма ГК РФ более подробно раскрывает понятие официального документа через перечисление видов таких документов: документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;

4) аудиовизуальная продукция, которая была создана и воспроизведена на любых видах носителей. Понятия некоторых видов аудиовизуальной продукции в смысле комментируемого Закона:

аудиовизуального произведения, фонограммы – были приведены в комментарии к ст. 1;

5) электронные издания – документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» средство массовой информации – это не только печатное издание, радио– и телепрограмма, но и любая иная форма распространения массовой информации. Статья 24 указанного Закона РФ («Иные средства массовой информации») гласит, что правила, установленные данным Законом РФ для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 1000 и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Правила, установленные для радио– и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети (в том числе веб-сайты сети Интернет), если законодательством РФ не установлено иное;

6) следующий вид документов, входящих в состав обязательного экземпляра, – неопубликованные документы, т. е. документы, которые содержат результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы. К ним, в частности, комментируемый Закон относит: диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы;

7) в состав обязательного экземпляра входят так называемые «патентные документы» – описания к патентам и заявкам на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки (знаки обслуживания) и наименования мест происхождения товаров;

8) программы для ЭВМ и базы данных, воспроизведенные на материальном носителе. Как и в отношении аудиовизуальной продукции (фильмов, фонограмм музыкальных произведений, фото– и изобразительных материалов), в отношении программы для ЭВМ и баз данных, в соответствии с ГК РФ, возникают исключительные авторские права.

Авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы.

Согласно ст. 1261 ГК РФ программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ст. 1260 ГК РФ).

База данных признается составным произведением и охраняется авторским правом как результат составительства – результат творческого труда по подбору или расположению материалов;

9) стандарты.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 18 июля 2009 г.) под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандарт может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг, называется стандартизацией.

Стандарты делятся на международные (принятые международной организацией) и национальные (утвержденные органом Российской Федерации по стандартизации);

10) последний вид документов, входящих в систему обязательного экземпляра, – комбинированные документы. Таковыми комментируемый Закон признает совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).

2. Из формулировки п. 2 комментируемой статьи следует, что Закон наделяет органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления правом самостоятельно определять состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного экземпляра муниципального образования. Данную норму можно трактовать так, что указанные органы компетентны, в том числе, устанавливать дополнительные (не указанные в ст. 5 Закона) виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра на территории субъектов РФ и муниципальных образований.

Основанием для установления иного состава обязательного экземпляра на территории субъектов РФ и муниципальных образований комментируемый Закон называет потребности указанных органов.

Статья 6. Затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра

1. Комментируемая статья предусматривает обязанность производителей документов по передаче обязательного экземпляра его получателям без требования выплаты вознаграждения за это (т. е. – безвозмездно).

Производитель документов, как уже было отмечено ранее, не вправе взимать плату не только за сам обязательный экземпляр, но и за услуги по его передаче (доставке, рассылке) получателю.

2. Все указанные затраты, а также стоимость выпуска обязательного экземпляра, согласно комментируемой статье Закона, производители относят на себестоимость документов, входящих в состав обязательного экземпляра.

3. Статья обязывает производителя документов заменить обязательные экземпляры, содержащие дефекты, в течение одного месяца.

Законодатель не указывает момент, с которого начинает течь данный срок. Логично предположить, что таким моментом является день обнаружения дефекта получателем документа, так как основанием возникновения указанной обязанности производителя является запрос получателя.

Вместе с этим, представляется, что период, в течение которого получатель вправе требовать замены обязательного экземпляра, должен быть разумным и, исходя из обычной деловой практики в различных областях отношений, также не может превышать одного месяца.

Статья, к сожалению, также не дает прямого ответа на вопросы:

1) о достоверном определении дефектности обязательного экземпляра его получателем и о возможности производителя опротестовать дефектность (представляется, что подобные нюансы должны решаться в официальной переписке);

2) о возмещении затрат на повторное представление обязательного экземпляра в связи с установлением дефектности экземпляра, направленного первоначально.

4. Согласно п. 2 комментируемой статьи, в том случае если обязательные экземпляры не были доставлены производителями документов, получатели документов наделяются правом докупать эти обязательные экземпляры (т. е. приобретать сверх установленной Законом нормы). Однако «купля-продажа» экземпляров документов в этом случае осуществляется за счет производителя. Следовательно, речь идет скорее о дарении обязательных экземпляров, которые не были доставлены получателю по каким-либо причинам.

Статья 7. Доставка обязательного экземпляра печатных изданий

1. Статья устанавливает порядок и условия доставки обязательного экземпляра печатных изданий.

Доставка печатных обязательного экземпляра печатных изданий осуществляется производителями документов через полиграфические организации.

2. В соответствии с п. 1 по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий доставляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, которым является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).[19]

Согласно Положению о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 (в ред. постановлений Правительства РФ от 5 февраля 2007 № 78, от 6 июня 2007 № 354, от 2 июня 2008 № 415), Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;

осуществляет комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;

осуществляет оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в сети Интернет-сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;

осуществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности;

принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Всем известно, что тираж издания может быть выпущен не единовременно, а впоследствии допечатан исходя из показателей его реализации. В любом случае установленные комментируемым Законом сроки, в соответствии с которыми осуществляется обязанность по доставке обязательного экземпляра, начинают течь со дня выхода первой партии тиража издания.

Доставка обязательного экземпляра в Роспечать осуществляется в день выхода в свет первой партии тиража.

3. Пункт 2 статьи устанавливает виды обязательных экземпляров и их количество, которые производители документов обязаны доставлять в Российскую книжную палату (подробнее о Палате см. п. 2 комментария к ст. 17) в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями.

Обязательные экземпляры печатных изданий доставляются в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий.

4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает порядок доставки обязательных экземпляров субъектов РФ и обязательных экземпляров муниципальных образований.

Согласно данной норме по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий должны быть доставлены в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.

По два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий доставляется в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

Доставка обязательных экземпляров субъектов РФ и обязательных экземпляров муниципальных образований осуществляется также через полиграфические организации.

Статья 8. Поставка обязательного экземпляра отечественных изданий в государства – участники Содружества Независимых Государств в порядке взаимообмена

1. Статья устанавливает общие основания, в соответствии с которыми Российская Федерация может предоставлять обязательный экземпляр отечественных изданий в страны, являющиеся участницами Содружества Независимых Государств.

Данное предоставление обязательного экземпляра осуществляется путем его поставки в национальные фондохранилища указанных государств на условиях взаимообмена и регулируется международными договорами и межправительственными соглашениями стран – участниц СНГ.

В качестве цели такого обмена ст. 8 называет сохранение и развитие единого информационного пространства государств – участников СНГ.

Статья 9. Доставка обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих

1. Статья предусматривает порядок и сроки представления обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих.

Каждый производитель такого издания обязан направить два его экземпляра в Российскую государственную библиотеку для слепых.[20]

Российская государственная библиотека для слепых (РГБС) – крупнейшая в России специализированная библиотека универсального профиля. Библиотека обслуживает инвалидов по зрению и является уникальным книгохранилищем всех видов и жанров литературы как на обычных, так и на специальных носителях, центром взаимодействия специальных библиотек для слепых России, членом ИФЛА.[21]

Доставка обязательного экземпляра в РГБС осуществляется не позднее 2 дней после выхода в свет тиража издания.

Статья 10. Доставка обязательного экземпляра неопубликованных документов

1. Тиражированные, но не опубликованные документы, в зависимости от их вида, должны доставляться по одному экземпляру в органы научно-технической информации и библиотеки.

Пункт 2 комментируемой статьи обязывает производителей документов доставлять обязательный экземпляр следующих неопубликованных документов:

1) отчетов о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах – в 30-дневный срок со дня их утверждения;

2) алгоритмов и программ – в 30-дневный срок со дня окончания их разработки;

3) диссертаций – в 30-дневный срок со дня их защиты и присуждения ученой степени.

Получателем указанных неопубликованных документов Закон называет орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 279 «Об органе научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности» таким органом является федеральное государственное научное учреждение «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти».

Указанным постановлением Правительство РФ внесло также соответствующие изменения в нормативные правовые акты. Абзац 2 п. 4 Положения о государственной системе научно-технической информации, утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950, устанавливающий перечень федеральных органов научно-технической информации и научно-технических библиотек, обеспечивающих формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников научно-технической информации и направлений науки и техники, дополнился:

«Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти – по ведущимся в стране и законченным открытым научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, защищенным диссертациям на соискание ученых степеней, алгоритмам и программам».

Абзац 2 п. 35 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74, изложен в следующей редакции:

«Обязательный экземпляр диссертации передается в установленном порядке также в Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти».

2. Обязательный экземпляр диссертаций по всем отраслям знаний (кроме медицины и фармацевтики) доставляется производителями документов в Российскую государственную библиотеку в 30-дневный срок после защиты диссертаций и присуждения ученой степени.

Обязательный экземпляр диссертаций по медицине и фармацевтике доставляется также в указанный срок в Центральную научную медицинскую библиотеку Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова.

3. Обязательный экземпляр депонированных научных работ по общественным наукам доставляется производителями документов в 10-дневный срок после вынесения соответствующим ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании в Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук.

Обязательный экземпляр депонированных научных работ по естественным, точным наукам и технике доставляется производителями также в течение 10 дней со дня вынесения ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании во Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук.

Статья 11. Доставка обязательного экземпляра официальных документов, стандартов

1. Официальные тиражированные документы после их утверждения и регистрации в количестве двух штук (каждого документа) доставляются в Парламентскую библиотеку Российской Федерации.[22]

Согласно Положению об Управлении библиотечных фондов (Парламентской библиотеке), утв. распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 марта 2005 г. № 2-68, Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ является структурным подразделением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и в своей деятельности подчиняется Руководителю Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также заместителю Руководителя Аппарата в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным Руководителем Аппарата.

Основная задача Парламентской библиотеки состоит в организации пользования книгами, сериальными изданиями, официальными документами и другими публикациями по вопросам права и парламентаризма, а также близких к ним областей.

Усилия Парламентской библиотеки направлены на всестороннее библиотечно-информационное обеспечение деятельности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, их помощников, а также депутатских объединений в Государственной Думе, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, работников структурных подразделений их аппаратов.

Для реализации главной задачи библиотека решает также текущие задачи:

1) библиотечно-информационного обеспечения законотворческой деятельности палат Федерального Собрания РФ;

2) создания библиотечного фонда по вопросам права и парламентаризма, национальной коллекции официальных документов;

3) подготовки библиографических указателей и других информационных материалов.

Согласно комментируемой статье доставка обязательных официальных экземпляров в Парламентскую библиотеку осуществляется органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

2. Документы, содержащие стандарты, – по одному обязательному экземпляру – должны быть направлены производителями документов в федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» («Стандартинформ»).[23]