Для проведения разведывательных действий и вытекающих из них оперативно– розыскных мероприятий, которые ограничивающих конституционные права и свободы граждан установлена четкая законодательная процедура. В настоящем ФЗ, Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных нормативных актах подробно прописаны условия проведения данных мероприятий и основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких мероприятий. Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, оказывающих содействие разведывательным органам. Законодатель декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений.

На основании ч. 3 ст. 55 КонституцииРФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при определенных соблюдении условийдопускается возможность ограничения у таких лиц, например, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Ни при каких условиях не должны быть нарушены права и свободы, закрепленные в ряде статей основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции РФ). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.

В том случае, если в процессе осуществления разведывательных мероприятий были нарушены права и законные интересы физических или юридических лиц уполномоченными органами или должностными лицами, осуществляющими разведывательную деятельность, вышестоящего орган, прокурор или судья (суд) обязаны принять меры по их восстановлению. При нарушении субъективных гражданских прав, других неимущественных или имущественных прав, могут быть использованы следующие способы защиты:

> восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

> возмещение убытков;

> компенсация морального вреда;

> прекращение или изменение правоотношения;

> иные способы, предусмотренные законом (см. ст. 12 ГК РФ).

Как правило, названные способы защиты могут применяться судебными органами, что, однако, не исключает возможности осуществлять пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, другими органами или должностными лицами.

Таким образом, необходимыми условиями возмещения вреда, причиненного незаконными действиями субъектов в сфере разведывательной деятельности, являются:

> причинение имущественного или морального вреда гражданину либо юридическому лицу;

> причинение вреда незаконными действиями указанных органов или должностных лиц, т. е. оперативно-розыскными мероприятиями и действиями, осуществляемыми в противоречии с правовыми основами оперативно-розыскной деятельности;

> наличие причинной связи между совершением незаконных действий в процессе оперативно-розыскных мероприятий и причинением вреда;

> наличие вины органа или должностного лица.

Вследствие того, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, являются подразделениями соответствующих государственных органов, вред в указанных случаях подлежит возмещению за счет казны РФ или казны субъекта РФ (ст. 1069 ГК РФ).

5. Из принципов законности и уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина вытекает принцип подконтрольности Президенту РФ и Федеральному Собранию.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Он назначает на должность и освобождает от Директора Службы внешней разведки. Контроль за внешней разведкой осуществляется через аппарат Администрации Президента и Совета Безопасности РФ.

В соответствии с ч. 3. ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту, в том числе по вопросам контроля за внешней разведкой. В соответствии с Законом от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

В целях организации контроля за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на внешнюю разведку, Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Этим органом контролируется обоснованность выделения денежных средств, правильность и эффективность их использования.

Органы внешней разведки обязаны беспрепятственно предоставлять контролирующим органам любую запрошенную информацию, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих разведывательную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами.

5. Большое значение в разведывательной деятельности имеет сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга.), обеспечивающих тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих разведывательную деятельность, без сокрытия, во-первых, самого факта осуществления каких-либо действий, а во-вторых, лиц, их осуществляющих. При гласном проведении мероприятий может зашифровываться (скрываться) их истинная цель.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента.