Статья 8. Участие физических и юридических лиц в навигационной деятельности

В соответствии с комментируемой статьей как физические лица, так и юридические лица имеют право:

осуществлять НД для собственных нужд, т. е. они могут получать услуги НД, оказываемые другими ФЛ и ЮЛ, и могут осуществлять НД сами для себя;

оказывать услуги в сфере НД как для себя, так и для других лиц. Территория осуществления НД – территория РФ за исключением территорий и объектов, для которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. В российском законодательстве об особом режиме безопасного функционирования говорится в ст. 3 Закона РФ от 14 июля

1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 25 ноября 2008 г.), которая устанавливает особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании. Во исполнение данного Закона были приняты следующие постановления Правительства РФ:

от 11 июня 1996 г. № 693 «Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» (с поел. изм. от 8 августа 2003 г.);

от 26 июня 1998 г. № 655 «Об утверждении положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» (с поел. изм. от 8 июля 2005 г.);

от 15 сентября 1998 г. № 1105 «О распространении действия Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно– территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, на закрытые административно-территориальные образования – г. Снежногорск Мурманской области, г. Радужный Владимирской области, г. Шиханы Саратовской области и пос. Солнечный Тверской области»;

от 8 июля 2005 г. № 416 «О распространении действия Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, на закрытое административно-территориальное образование – поселок Михайловский Саратовской области».

Существует также Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (заключено в г. Москве 23 декабря 1995 г.).

Ни в одном из нормативных актов, указанных в комментарии к данной статье, ничего не говорится о том, в чем заключаются особые и (или) ограниченные условия осуществления НД на указанных в этих нормативных актах объектах и территориях с особым режимом безопасного функционирования. Эти вопросы требуют дальнейшей доработки со стороны законодателя и Правительства РФ.

В комментируемой статье также речь идет о том, что НД юридическими и физическим лицами ограничена территорией РФ. Следовательно, можно сделать вывод, что данный закон не позволяет, но в то же самое время и не запрещает юридическим и физическим лицам осуществлять данную деятельность за пределами РФ. То есть решение данного вопроса выходит за рамки комментируемого Закона и может регулироваться другими нормативными актами.

Кроме уже сказанного, комментируемая статья также не ограничивает ФЛ и ЮЛ в точности определения координат объектов НД, за исключением территорий и объектов, для которых законодательством РФ установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством РФ. Но опять же данное разрешение в рамках комментируемого Закона допустимо только для территории РФ. Здесь также следует подчеркнуть, что в нормативных актах, устанавливающих особый режим безопасного функционирования отдельных территорий и объектов, как уже упоминалось, ничего не говорится об особых и (или) ограниченных условиях осуществления НД, в том числе и о конкретных ограничениях в точности определения координат объектов НД.

Ограничения осуществления НД не исчерпываются нормой данной статьи. Хотя сама по себе НД не требует лицензирования, но существует ряд видов деятельности, сопутствующих НД, осуществление которых без лицензии не допускается. В частности:

деятельность в области связи (Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (ред. от 29 апреля 2008 г.));

деятельность в области вещания (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 9 февраля 2009 г.));

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 30 декабря 2008 г.), получение лицензии требуется на осуществление следующих видов деятельности:

разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

предоставление услуг в области шифрования информации; разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

картографическая деятельность;

деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора); космическая деятельность;

деятельность по обеспечению авиационной безопасности.

Статья 9. Условия предоставления навигационных сигналов с открытым доступом

Как говорилось в комментарии к ст. 2 данного Закона, навигационные сигналы можно разделить на два основных вида:

сигналы с открытым доступом;

сигналы, связанные с режимом санкционированного доступа.

Чтобы четко определить, что такое сигналы открытого доступа, законодателю необходимо внести ясность в понятие сигналов, связанных с режимом санкционированного доступа. Пока этого не существует, любой субъект правовых отношений в сфере навигационной деятельности вправе все навигационные сигналы признавать сигналами открытого доступа.

Здесь речь идет о доступности навигационного сигнала, но не о навигационной деятельности вообще. Например, гражданин, обратившийся в организацию, занимающуюся НД, для получения необходимой ему информации, связанной с получением навигационного сигнала с открытым доступом, может оплачивать этой организации услугу по предоставлению информации, но не должен оплачивать услуги по получению этой организацией навигационного сигнала.