Законы РФ об образовании, о занятости населения, другие законодательные акты, разработка и внедрение государственных стандартов устанавливают новые, более высокие требования к уровню и качеству профессионального образования и профессиональному обучению кадров.

Национальная доктрина образования и национальный проект в области образования определяют основные направления совершенствования законодательства в сфере образования и являются основной для разработки программ развития образования и переподготовки кадров.

В национальной доктрине образования подчеркивается необходимость создания условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан.

Под получением образования понимается достижение человеком и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Профессиональное образование кадров осуществляется, как правило, в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и представляет собой планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и компетенций.

Профессиональное обучение осуществляется, как правило, в системе подготовки кадров на производстве по сокращенным срокам обучения. Часто такую подготовку называют внутрифирменным профессиональным обучением персонала.

Однозначность трактовок системы внутрифирменного профессионального обучения и эффективность ее реализации на всех уровнях определяется понятийной точностью таких категорий, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «стажировка». Обоснование и определение взаимосвязей этих понятий с существующими категориями позволяют раскрыть место и роль профессионального обучения персонала в системе общественных отношений.

Профессиональная подготовка в широком смысле – это организация обучения через различные формы получения профессионального образования; в узком смысле – это уровень профессионального образования, соответствующий первой ступени квалификации с целью ускоренного приобретения специальных знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ.

Закон «Об образовании» определяет цель профессиональной подготовки – это «ускоренное приобретение учащимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ». Профессиональная подготовка, как правило, не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Однако в нормативном положении это понятие трактуется слишком узко, так как формирование многих навыков требует также освоения специальных знаний. Поэтому под этим термином следует понимать не только приобретение работником специальных знаний, навыков и умений, но и формирование компетенций, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ.

Повышение квалификации – обучение после получения персоналом основного образования, направленное на последовательное совершенствование профессиональных и экономических знаний и умений, формирование профессиональных компетенций.

В современной литературе и в законе «Об образовании» нет четкости в дифференциации понятий «профессиональная переподготовка» и «стажировка». Можно предложить следующие определения этих понятий.

Профессиональная переподготовка – это получение гражданами по соответствующим образовательным программам дополнительных знаний, умений и компетенций, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности и присвоения им соответствующей квалификации.

Стажировка – формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и компетенций, полученных в результате теоретического обучения.

Профессиональное обучение кадров включает в себя:

– подготовку (первоначальное обучение) рабочих и специалистов для лиц, не имеющих профессии (специальности), желающих приобрести профессии (специальности) и трудиться по этим профессиям (специальностям);

– профессиональную переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения новым профессиям (специальностям);

– обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое в случаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям;

– повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний, умений, навыков по имеющимся у граждан профессиям (специальностям), повышения роста профессионализма и компетентности, освоения новых функциональных обязанностей, изучения рыночных экономических отношений, освоения предпринимательства и др.

Профессиональное обучение может осуществляться как в государственных образовательных учреждениях (учебных заведениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебных подразделениях предприятий и организаций, учебных центрах службы занятости), так и в негосударственных учебных заведениях.

Государственные образовательные стандарты призваны способствовать соблюдению определенных требований, предъявляемых к подготовке кадров во всех формах обучения. Они служат исходной базой для разработки перечня профессий, профес сиональных характеристик, типовой учебно-программной документации, документов, позволяющих обеспечить контроль качества подготовки, аттестации и сертификации образовательных структур.

В РФ реализуются общеобразовательные и профессиональные образовательные программы. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку работников соответствующей квалификации. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечить получение учащимися профессии, специальности и соответствующей квалификации.

Обязательный уровень содержания образовательной программы устанавливается государственным образовательным стандартом, регламентируемым статьей 7 закона «Об образовании». Стандарт профессионального образования – совокупность требований к уровню, содержанию и качеству профессионального образования, отраженных в соответствующих нормативных документах.

В РФ установлена квалификационная структура профессионального образования, которая отражает тенденции развития профессионального образования и учитывает квалификационные требования стран Европейского сообщества (табл. 2). Она включает 5 ступеней квалификации. Ступень квалификации – этап подготовки кадров, отражающий объем и соотношение общего и профессионального образования и завершаемый получением соответствующего документа об образовании. Уровень квалификации характеризуется профессиональным мастерством в рамках данной ступени.

Таблица 2

Квалификационная структура профессионального образования Российской Федерации

Профессиональное обучение персонала рабочим профессиям может производиться в рамках первых четырех ступеней квалификационной структуры, которым соответствуют следующие уровни профессионального образования:

– ускоренная профессиональная подготовка;

– начальное профессиональное образование (без получения полного среднего образования);

– начальное профессиональное образование (с получением полного среднего образования);

– повышенное профессиональное образование рабочих, среднее профессиональное образование.

Государственные образовательные стандарты по 290 интегрированным профессиям, введенным в систему начального профессионального образования, в свою очередь охватывают 1208 профессий Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих, определяют основные параметры профессионального образования, обеспечивают единое образовательное пространство путем регламентации требований к результатам обучения и приведения их в соответствие с потребностями рынка труда. На их основе организуется обучение, проводится лицензирование и аккредитация образовательных учреждений, выдаются документы о профессиональном образовании и строится работа по учебно-методическому обеспечению образовательного процесса.

Стандарты начального и среднего профессионального образования включают два компонента: федеральный и национально-региональный.

Федеральный компонент отражает требования, обеспечивающие эквивалентность профессионального образования на всей территории РФ, и представляет собой совокупность документов, утверждаемых на федеральном уровне. Например, для интегрированной профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», которая охватывает две специальности: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» и «Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов», федеральный компонент включает следующие документы [7]:

– Стандарт Российской Федерации «Начальное профессиональное образование» (ОСТ 9 ПО 02.231–99);

– «Перечень профессий начального профессионального образования» (ОСТ 9 ПО 01.04–94); – профессиональная характеристика;

– обязательные компоненты содержания профессионального образования по конкретным профессиям и специальностям;

– модель учебного плана для учреждений начального профессионального образования;

– требования к примерной (типовой) учебно-программной документации;

– перечень и описание стандартных параметров качества профессионального образования;

– общие требования по составлению контрольных заданий для проверки качества знаний и умений у учащихся;

– образцы документов, удостоверяющих профессиональное образование;

– система кодификации (обозначений) документов государственного стандарта начального профессионального образования.

Извлечение из Стандарта Российской Федерации на интегрированную профессию «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», которая включает две специальности: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» и «Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов», приведено в прил. 1. По этой учебной профессии можно вести подготовку рабочих широкого профиля в учреждениях профессионального образования. В системе же внутрифирменного обучения подготовка кадров возможна по одной из этих специальностей.

Все перечисленные документы утверждаются Министерством образования и относятся к отраслевым стандартам. Каждой образовательной отрасли присваивается определенный индекс, например газовому хозяйству присвоен индекс 9. Поэтому все стандарты по профессиям газового хозяйства должны иметь обозначение ОСТ 9. К обозначению стандартов профессионального образования добавляется аббревиатура ПО (профессиональное образование), а следующие две цифры обозначают индекс. Индекс 01 имеют документы общего характера, например «Основные положения государственного стандарта начального профессионального образования», «Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования» и т. д. Индекс 02 характеризует принадлежность ко второй группе документов, которая состоит из образовательных стандартов по отдельным профессиям федерального перечня (комплекты документов). Все документы второй группы после индекса 02 с точкой имеют шифр, соответствующий номеру профессии по утвержденному Перечню. Так, разработанный автором настоящего пособия и утвержденный Минобрнауки образовательный стандарт по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» имеет обозначение ОСТ 9 ПО 02.231–99. Цифры, следующие за тире – последние две цифры года утверждения стандарта. Во второй группе документов возможно утверждение не только комплектов стандартной документации, но и отдельных документов этого комплекта. В этом случае после номера профессии по Перечню и точки ставится порядковый номер, соответствующий очередности утверждения: 01, 02, 03 и т. д. Например, профессиональная характеристика, утвержденная в 1999 году по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» (номер по Перечню – 231), имеет следующее обозначение: ОСТ 9 ПО 02. 231.01–99.

Индекс третьей группы документов 03 обозначает стандартизированный минимум содержания обучения отдельным предметам отраслевого и межотраслевого характера. Например, учебная программа, утвержденная в 2005 году по предмету «Рыночная экономика и методы хозяйствования», имеет обозначение: ОСТ 9 ПО 03.01–05.

В системе вышеперечисленных документов наиболее общие параметры обучения определяет «Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования» (ОСТ 9 ПО 01.04–94). В этот Перечень включены профессии, подготовка по которым определяется требованиями, установленными на федеральном уровне. Перечень разработан с учетом современных принципов формирования общегосударственной номенклатуры профессий на основе интеграции профессионально-квалификационной структуры рабочих. Перечень может уточняться на региональном уровне с учетом местных особенностей при условии соблюдения основных положений Государственного стандарта.

В настоящее время все ранее утвержденные государственные образовательные стандарты перерабатываются с учетом компетентностного подхода. Это особенно актуально в связи с тем, что ориентация Госстандарта на начальный уровень квалификации по ряду профессий не отвечает требованиям работодателя к подготовке кадров.

Возможными составляющими регионального компонента Государственного стандарта профессионального образования могут быть:

– региональные дополнения к федеральному перечню профессий; – элементы содержания профессионального образования;

– контрольные задачи для проверки соответствия знаний учащихся требованиям стандартов.

В связи с тем, что в перечне профессий сгруппированы только основные специальности, региональные органы образования, предприятия и службы занятости могут включать в состав интегрированных профессий новые специальности, а также дополнять перечни другими профессиями, в т. ч. вновь возникающими, характерными для данного региона.

Носителем регионального компонента могут быть примерные учебные планы и программы или их отдельные блоки, разрабатываемые в регионах и на предприятиях.

Наименование основных специальностей в Перечне профессий обозначены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОК ПДТР). Классификатор является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации России, подготовленной в контексте выполнения Государственной программы перехода страны на международную систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики.

ОК ПДТР состоит из двух разделов. Первый раздел «Профессии рабочих» включает профессии в соответствии с Единым та риф но-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также профессии рабочих, права и обязанности которых предусмотрены в уставах, специальных положениях и соответствующих постановлениях, регламентирующих состав профессий в отраслях экономики. Второй раздел «Должности служащих» разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике. В прил. 2 к настоящему пособию приводится извлечение из ОК ПДТР (профессии рабочих газового хозяйства).

Большинство профессий Перечня являются интегрированными, объединяющими основные специальности по технико-технологическим параметрам, трудовым функциям. Основную часть Перечня составляют профессии начального профессионального образования (2-я и 3-я квалификация). Присвоение уровней квалификации в форме экстерната не допускается по профессиям, подготовка которых подконтрольна органам Ростехнадзора, например профессии газового хозяйства: слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов. Обучение этим профессиям разрешается только в учебных заведениях, учебно-курсовых комбинатах, предприятиях, имеющих соответствующую лицензию, а программы обучения должны согласовываться с органами Ростехнадзора.

Ускоренная профессиональная подготовка осуществляется, как правило, в учреждениях начального профессионального образования, к которым относятся не только профессиональные училища, но и другие типы государственных и негосударственных учреждений начального профессионального образования: учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебные центры службы занятости, технические школы и др. Эти учреждения могут осуществлять реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения. При этом все образовательные учреждения должны иметь соответствующую лицензию, выданную государственным органом управления образованием. Обучение и проверку знаний работников, обслуживающих объекты, подконтрольные органам Ростехнадзора, рекомендуется совмещать с обучением и проверкой знаний по ох ране труда.

В Перечне определены базовые профессии по ограниченному перечню без относительной отраслевой специализации. Конкретная специализация может осуществляться преимущественно на учебной базе предприятия или в образовательных учреждениях по заявкам предприятий. Внутрифирменное обучение персонала необходимо осуществлять исходя из конкретных задач предприятий и организаций.

При организации профессионального обучения на производстве, проводимого отделами, бюро, секторами, управлениями, следует учитывать содержание статей 196–208 раздела 9 Трудового кодекса Российской Федерации, а также новый классификатор видов деятельности и классификацию работников по видам занятий.

В отличие от профессионального обучения начальное и среднее профессиональное образование предусматривает подготовку квалифицированных рабочих и специалистов по всем основным видам общественно полезной деятельности на базе общего среднего образования.

В соответствии с Государственной программой перехода РФ на международную практику системы учета и статистики разработан Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) ОК 010–93, представляющий систематизированный перечень видов трудовой деятельности и позволяющий достичь единообразия их наименований и обеспечить условия проведения статистических сравнений, учета и анализа в целях проведения рациональной политики на рынке труда.

Общероссийский классификатор занятий включен в «Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» и утвержден постановлением Правительства РФ. С 2003 года в РФ введен новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, в основу которого положены главные характеристики занятости: сфера экономической деятельности, профессия и статус занятого. В табл. 3 представлены два верхних уровня этого классификатора.

Таблица 3

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)

В соответствии с Классификатором профессий вместо категорий рабочий, колхозник, специалист, служащий и др., следует пользоваться Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ), который представляет собой систематизированный перечень видов занятости (трудовой деятельности). ОКЗ предусматривает четыре уровня: укрупненные группы, подгруппы занятий, составные группы и базовые группы. В табл. 4 приводится новая, соответствующая международным стандартам классификация работников по видам занятий (укрупненные группы занятий).

Таблица 4

Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)

По мере перехода от укрупненных групп занятий к базовым группам происходит сужение и конкретизация названий профессий. Так, укрупненная группа профессий «квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологической разведки» (п. 7 табл. 4) включает следующие подгруппы занятий:

– квалифицированные рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности;

– квалифицированные рабочие горно-капитальных и строи тельно-монтажных работ;

– квалифицированные рабочие художественных промыслов, полиграфического производства;

– квалифицированные рабочие транспорта и связи;

– квалифицированные рабочие других профессий.

В подгруппу «квалифицированные рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности» входит составная группа занятий «станочники широкого профиля», а эта составная группа в свою очередь включает базовую группу занятий «токарь».

Для обеспечения измеримости и единства нормативно-методических материалов, используемых различными ведомствами при учете и анализе распределения рабочей силы по профессиональным группам, проведения сопоставлений объемов ежегодного предложения со стороны соискателей рабочих мест и общих объемов спроса со стороны работодателей необходимо:

– провести работу по совмещению ведомственных классификаторов, которыми руководствуются учебные заведения, органы образования и Общероссийского классификатора занятости (ОКЗ), которыми руководствуются органы статистики и службы занятости;

– предприятиям и организациям осуществлять учет и отчетность по профессионально-квалификационному составу и движению персонала на основе Общероссийского классификатора занятости.

Такое распределение работников по видам занятий является принципиально новым для нашей страны и определяется многоукладной экономикой. Все профессии экономики включены в соответствующую группу (табл. 4), например работники газового хозяйства входят в группу 5 табл. 4.

В прил. 1 приведено извлечение из профессиональной характеристики наиболее распространенной профессии газового хозяйства – «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования».

2. Сущность, формы и методы профессионального обучения