1. Комментируемая статья устанавливает значения основных понятий, которые используются в Законе.

Исходя из статьи видно, что данные основные понятия вводятся «для целей настоящего Федерального закона». Данная формулировка (говоря не только о комментируемом Законе) вызывает нарекания у многих юристов. Связано это с тем, что она, по сути, указывает на необязательность совпадения установленных Законом дефиниций с формулировками аналогичных терминов, которые содержатся в иных нормативных правовых актах (хотя на сегодняшний день каких-либо серьезных противоречий между комментируемым Законом и другими нормативными правовыми актами в части трактовки терминов, приведенных в ст. 1, не наблюдается). Предлагается даже внести во все законодательные акты, содержащие аналогичную формулировку, изменение, устанавливающее, что определения основных понятий используются не для целей именно данного конкретного документа и обязательны для органов государственной власти и управления, издающих нормативные правовые акты.

Вместе с тем нам не известно ни одного законодательного акта, содержащего подобную предлагаемую норму. Формулировка же «для целей настоящего Федерального закона» является стандартом в законодательной технике и широко используется. Кроме того, у каждого федерального закона, как правило, своя специфическая сфера применения. Учитывая также, что законодательство постоянно развивается, пытается соответствовать современным формам общественных отношений и нормотворчество полностью подчинено текущим потребностям общества, пересмотр и уточнение терминологии – естественный процесс, который остановится не скоро (или вообще никогда).

2. Слово «геодезия» имеет иностранное происхождение и образуется от корней греческих слов «гео» — Земля и «дезос» – делить, межевать.

Большая Советская энциклопедия содержит следующее определение геодезии – «наука об определении фигуры, размеров и гравитационного поля Земли и об измерениях на земной поверхности для отображения ее на планах и картах, а также для проведения различных инженерных и народно-хозяйственных мероприятий».

Как отмечается в самой БСЭ, указанная дефиниция («землеразделение») указывает на те первоначальные практические задачи, которые обусловили возникновение геодезии, но не раскрывает ее современных научных проблем и практических задач, связанных с разнообразными потребностями человеческой деятельности.

Широкоизвестный интернет-ресурс «Википедия»[1], являющийся открытой (свободной) сетевой энциклопедией, приводит два значения термина «геодезия» (на наш взгляд, наиболее емких):

1) метрика пространства, область науки и производства об измерениях пространства;

2) наука, исследующая размеры и форму Земли, ее гравитационное поле, способы изображения земной поверхности на картах и планах.

Геодезия как наука включает следующие основные общепринятые разделы:

высшая геодезия, являющаяся одним из основных направлений науки геодезии, изучает фигуру Земли, внешнее гравитационное поле, точное определение координат точек земной поверхности в единой системе, а также теорию ошибок, систематизируя и классифицируя их, что бы в дальнейшем ввести верные поправки на результат;

инженерная геодезия – разрабатывает методику геодезических измерений для изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений, выверки конструкций, наблюдений за деформациями сооружений;

маркшейдерское дело (от нем. Markscheider) – горная инженерия, пространственно-геометрические измерения в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности с последующим изображением на планах, картах и разрезах при горных и геолого-разведочных работах. Маркшейдер – это специалист, осуществляющий планирование и контроль всех этапов строительства подземных сооружений и разработки горных выработок (наземных – карьеры и подземных – шахты и штольни), организацию работ и корректировку процесса в соответствии с планом сдачи объекта;

топография – (от греч. topos — место и греч. grapho — пишу) – научная дисциплина, изучающая методы изображения географических и геометрических элементов местности на основе съемочных работ (наземных, с воздуха или из космоса) и создания на их основе топографических карт.

Поскольку гражданское законодательство призвано регулировать общественные отношения, а геодезия сама по себе не является правовой дисциплиной, то вполне очевидно, что комментируемый Закон определяет геодезию не как область научного знания, а как одну из областей (специфических) правоотношений.

К геодезии и соответственно к сфере регулирования Закона исходя из комментируемой дефиниции относятся отношения, которые складываются в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры Земли, ее размеров, гравитационного поля, а также координат точек земной поверхности и их изменений во времени.

Отметим, что поскольку научные знания в области геодезии находят применение и в строительных работах, а именно – способствуют реализации проектов зданий и сооружений, являющихся объектами авторского права, то геодезия как область общественных отношений тесно связана с отношениями, возникающими в сферах создания и использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, регулируемыми частью четвертой Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

3. Второе понятие, определяемое в комментируемой статье Закона, – «картография».

Энциклопедическое определение – учение о приемах составления географических карт (Толковый словарь русского языка Ушакова).

Цель картографии как науки заключается в исследовании, моделировании и отображении пространственного расположения, сочетания и взаимосвязи объектов и явлений природы и общества. В более широкой трактовке картография включает также технологию и производственную деятельность.

Основными объектами картографии выступают звездное небо и небесные тела, Земля и Вселенная в целом. Самые распространенные результаты картографической деятельности – плоские, рельефные и объемные карты, глобусы. Данные образно-знаковые модели пространства могут быть представлены на твердых, плоских или объемных материалах (бумага, пластик) или в виде изображения на видеомониторе.

Выделяют следующие разделы картографии[2]: математическая картография; составление и оформление карт; цифровая картография.

Картография как специфическая область общественных отношений, регулируемых комментируемым Законом, заключается в научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, иными словами – объектов авторского права, результатов творческой деятельности авторов. В определении законодателем также обращено внимание на то, что главной частью картографических произведений являются картографические изображения.

К сожалению, комментируемый Закон не дает определения понятия «картографические изображения»[3]. Представляется, что оно соответствует содержанию понятия «картографические проекции»: математические способы изображения на плоскости поверхности земного эллипсоида или шара, определяющие зависимость между координатами точек на поверхности земного эллипсоида и на плоскости (различаются: по характеру искажений – равноугольные, равновеликие и произвольные, включающие равнопромежуточные; по виду изображений параллелей и меридианов – цилиндрические, конические, азимутальные, поликонические, псевдоконические, псевдоцилиндрические, условные). Применение тех или иных картографических проекций зависит от назначения карты, конфигурации и положения картографируемой области.

4. Закон дает понятие деятельности в области геодезии и картографии, используя также в качестве синонима термин «геодезическая и картографическая деятельность». Данная деятельность определяется законодателем через перечисление ее видов: 1) научная,

2) техническая, 3) производственная и 4) управленческая деятельность в области геодезии и картографии. Перечень видов является закрытым (исчерпывающим).

Перечисленные виды геодезической и картографической деятельности находят конкретику в перечне работ федерального и специального (отраслевого) назначения, установленном в ст. 3 Закона.

5. Под «геодезическими и картографическими работами» в комментируемом Законе понимается процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Геодезическая и картографическая продукция – это объективно выраженные результаты геодезической и картографической деятельности (работ).

Комментируемый Закон не расшифровывает этот термин. Однако в подзаконном нормативном правовом акте – Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29 июня 1999 г. № 86-пр, содержится следующее его юридическое толкование: результаты заверенных геодезических (топографических, картографических) работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления.

Материалы и данные, относящиеся к деятельности в области геодезии и картографии, – все то, что было собрано, обработано и систематизировано в ходе проведения геодезических и картографических работ, в том числе их промежуточные и «черновые» результаты.

Отметим, что сведения о геодезических и картографических материалах включаются в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

6. Совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности (проведения геодезических и картографических работ) и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования именуется в Законе картографо-геодезическим фондом. Материалы и данные, хранящиеся в картографо-геодезическом фонде, с учетом уже сказанного в п. 5 комментария к настоящей статье Закона могут быть не только выражены на «бумажных» и иных аналоговых носителях, но и пребывать в электронной («цифровой») форме, уже ставшей для нашего времени традиционной.

Правовому положению указанных материалов и данных, а также государственного картографо-геодезического фонда РФ и находящихся в его составе федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов посвящены ст. 9 Закона и комментарий к ней.

1. В статье определены основные источники законодательства РФ о геодезии и картографии.

Главенствующее место среди них занимает Конституция РФ, в соответствии с абз. «р» ст. 71 геодезия и картография отнесены к ведению Российской Федерации. Следовательно, акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не могут содержать нормы, регулирующие геодезическую и картографическую деятельность.

Далее по значимости законодатель называет комментируемый Закон, хотя, по нашему мнению, на втором месте в системе источников данной области законодательства должен находиться Гражданский кодекс РФ. В подтверждение этого в абз. 3 ст. 2 указано, что имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в процессе геодезической и картографической деятельности, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, а, следовательно, комментируемый Закон – часть гражданского законодательства.

Так, в соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (которыми являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования).

Общие правила, установленные ГК РФ, и специальные, содержащиеся в иных актах гражданского законодательства, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено соответствующим федеральным законом.

Гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, если иное также не предусмотрено законодательством.

2. Еще одним немаловажным источником права являются международные договоры и соглашения. Пункт 2 ст. 2 развивает положение п. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете норм международных договоров над нормами национального права применительно к предмету регулирования комментируемого Закона.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации является участницей многих межгосударственных договоров в области геодезии и картографии, среди которых:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (Москва, 28 июня 1995 г.), в рамках которого стороны договорились создавать системы государственных экологических карт, территориальных кадастров природных ресурсов и геоинформационных систем на единой цифровой топографо-геодезической основе;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области геодезии, картографии, дистанционного зондирования земли, создания и ведения кадастровых систем (Минск, 15 мая 1997 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Москва, 8 октября 1996 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о взаимном обмене топографо-геодезическими и аэросъемочными материалами (Москва, 8 октября 1996 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Москва, 4 октября 1993 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Бишкек, 19 июля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Баку, 7 октября 1995 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Ташкент, 19 марта 1993 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской республики о взаимном обмене топографо-геодезическими и аэросъемочными материалами (Бишкек, 19 июля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о взаимном обмене топографо-геодезическими, картографическими и аэрокосмическими материалами (Киев, 26 апреля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (Будапешт, 20 октября 1999 г.),

в рамках которого стороны сотрудничают в таких областях освоения космоса и практического применения космической техники и технологий, как наземная инфраструктура и космические системы, используемые для дистанционного зондирования и мониторинга состояния окружающей среды Земли, наблюдения за глобальными изменениями из космоса, метеорология, геодезия и картография;

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины (Москва, 18 апреля 1995 г.), Армении (Москва, 1 июня 1994 г.), Азербайджанской Республики (Москва, 22 июня 1994 г.) и другими республиками об обмене правовой информацией, в рамках которых стороны признают необходимость двустороннего информационного обмена правовыми актами по вопросам, обозначенным в Тематическом перечне (приложении к каждому Соглашению) нормативных правовых актов, подлежащих межгосударственному обмену, открытых к публикации. Каждая из сторон обязуется предоставлять другой стороне правовую информацию путем электронной передачи документов, соблюдая установленные международными стандартами способы коммутации сообщений и пакетов для открытых систем, или путем предоставления другой стороне официальных текстов правовых актов на бумажных носителях. К числу таких документов, подлежащих межгосударственному обмену, отнесены акты по геодезии и картографии;

Соглашение о взаимодействии государств-участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, подписанное на заседании Совета глав Правительств в г. Бишкеке 9 октября 1992 г.

Международные договоры и соглашения, участницей которых является Российской Федерации, применяются к отношениям в области геодезии и картографии непосредственно. Исключение составляют случаи, когда в соответствующем международном договоре (соглашении) указывается, что для его применения на территории страны, присоединившейся к договору (соглашению), и/или конкретно Российской Федерации, требуется принятие нормативного правового акта национального законодательства.

1. Статья подразделяет геодезическую и картографическую деятельность на два вида работ – 1) работы федерального и 2) специального (отраслевого) назначения, а также предусматривает перечни (разновидности) таких работ. При этом установленные статьей перечни, как видно из ее содержания, являются исчерпывающими.

2. Многие из указанных в статье работ предполагают создание результатов творческой деятельности, являющихся охраняемыми законом объектами авторского права, в том числе карты, планы, атласы, картографические пособия и т. д.

Как уже отмечалось, общественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений – объектов авторского права, регулируются частью четвертой Гражданского кодекса РФ, что подчеркивается в ст. 11 Закона (см. комментарий).

1. Статья называет субъектов геодезической и картографической деятельности. Их перечень аналогичен установленному в ст. 2 ГК РФ перечню субъектов гражданских правоотношений, однако порядок изменен по степени «важности» применительно к рассматриваемой сфере. Первые три места отведены – 1) Российской Федерации, 2) субъектам Российской Федерации, 3) муниципальным образованиям, которые выполняют законодательные, контролирующие функции, а также через свои органы выступают заказчиками проведения геодезических и картографических работ. Непосредственные исполнители этих работ – граждане и юридические лица, располагаются на 4-м и 5-м местах соответственно.

Граждане других стран, лица без гражданства и иностранные юридические лица также выступают в качестве участников правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности наравне с гражданами и субъектами хозяйственной деятельности РФ с учетом требований, которые могут предъявляться федеральными законами.

2. Пункт 2 статьи перечисляет объекты, относительно которых возникают и складываются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.

Поскольку определения (в том числе включенные в них характеристики) геодезии, картографии, а также геодезической и картографической деятельности уже были даны ранее – в ст. 1 комментируемого Закона и исходя из них можно выделить иной состав объектов правоотношений (определение фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности, их изменений во времени, изучение, создание и использование картографических произведений), то наблюдается некоторое несоответствие норм внутри Закона.

В качестве объектов правоотношений в сфере геодезической и картографической деятельности согласно п. 2 ст. 4 выступают территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела. Перечень является закрытым, т. е. законодатель исчерпывающим образом обозначил указанные объекты. Кроме того, исходя из перечня острова отнесены законодателем к области Мирового океана[4], а не естественные небесные тела (не имеющие природного происхождения, например искусственные спутники, космические станции и иные летательные аппараты) к объектам рассматриваемых правоотношений не относятся.

1. В статье 5 законодатель обозначает круг задач в области геодезической и картографической деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации. Таких задач четыре, и связаны они с координацией деятельности субъектов, обеспечением выполнения геодезических и картографических работ, установлением единых государственных систем координат и иных геодезических и картографический параметров, осуществлением исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных функций.

Указанные задачи реализуются от имени Российской Федерации Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии.

Для изучения территории РСФСР в топографическом отношении в целях поднятия и развития производительных сил страны Декретом Совета Народных Комиссаров, принятым 15 марта 1919 г., была образована Государственная геодезическая служба. В Декрете отмечалось значение Высшего геодезического управления (ВГУ), конкретизировались его задачи, указывалось, что ВГУ объединяет и направляет выполнение всякого рода съемочные работы, устраняя параллелизм; составляет и издает карты обще-государственного значения и для отдельных ведомств и учреждений.

До недавнего времени федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов, являлось Федеральное агентство геодезии и картографии, действовавшее в соответствии с Положением о Федеральном агентстве геодезии и картографии (утверждено постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386).

С 1 марта 2009 г. Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральное агентство геодезии и картографии, равно как и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, было упразднено, с передачей своих функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (переименована, ранее действовала как Федеральная регистрационная служба)[5]. В Указе Президента РФ № 1847 установлено, что на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возлагаются функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также что данная федеральная служба является правопреемником указанных выше упраздненных федеральных агентств, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[6] Министерство экономического развития и торговли РФ преобразовано в Министерство экономического развития РФ с передачей ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.

1. Комментируемая статья определяет сферу действия нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности.

Такими документами являются геодезические, картографические инструкции, нормы и правила, государственные стандарты (ГОСТ), стандарты отрасли (ОСТ), стандарты предприятия (СТП). Одним из таких документов является Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, введенная в действие с 1 января 2000 г. приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29 июня 1999 г. г. № 86-пр.

В указанной инструкции наряду с терминами, определения которых установлены настоящим комментируемым Законом (ст. 1), используются в том числе следующие понятия:

геодезическая (картографическая) производственная деятельность – вид геодезической (картографической) деятельности, основное содержание которой составляют геодезические (картосоставительские, картоиздательские) процессы;

работа – синоним термина технологический процесс, применяемого в геодезической и картографической деятельности;

завершенная работа – работа, отвечающая требованиям нормативно-технических и технических документов, принятая ОТК и подготовленная к передаче заказчику или использованию на последующих стадиях производства;

продукция ГТКР – результаты заверенных геодезических (топографических, картографических) работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления;

качество – совокупность свойств и характеристик продукции (работы или услуги), которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности (стандарт ИСО 8402).

2. Как установлено комментируемой статьей, нормативно-технические документы геодезической и картографической области утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности.

Обеспечение единства геодезических измерений, осуществление деятельности по испытаниям средств геодезических измерений, участие в работах по стандартизации указанных средств, организация обязательного подтверждения соответствия геодезической, картографической и топографической продукции, проведение метрологического контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и осуществляются им в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ)

1. Одной из функций федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии, предусмотренной комментируемым Законом, является метрологическое обеспечение деятельности в указанной области, складывающееся из ряда функций, перечисленных в ст. 7.

1. Статья устанавливает общие правовые положения, касающиеся порядка финансирования деятельности, осуществляемой в области геодезии и картографии.

Источник финансирования определен в комментируемой статье в зависимости от субъекта, выступающего заказчиком геодезических и картографических работ, и цели выполнения работ. Если это государственный заказчик (федеральный или иные соответствующие органы исполнительной власти), а геодезические и картографические работы – федерального или отраслевого назначения, то финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов. Если деятельность в области геодезии и картографии осуществляется для иных нужд и/или по заказу граждан или юридических лиц, не являющихся представителями госзаказчика, то источником финансирования не могут быть бюджетные средства, и выполненные работы подлежат оплате за счет средств указанных частных заказчиков.

2. Во избежание дублирования результатов выполняемых работ и недопущения неоправданного расходования бюджетных средств, п. 3 ст. 8 обязывает заказчиков и/или исполнителей геодезических, картографических и топографических работ, финансируемых за счет государственных средств, использовать геодезические и картографические материалы и данные, которые уже были получены ранее и хранятся в составе государственного картографо-геодезического фонда РФ.

1. В комментируемой статье законодатель вводит понятие материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, развивая предусмотренное в ст. 2 Закона определение термину «картографо-геодезический фонд», – совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования. Пункт 1 ст. 9 уточняет, что государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации образуют геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности.

2. Государственный картографо-геодезический фонд РФ состоит из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов.

Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 октября 2005 г. № 603) утверждено Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде, которое регламентирует вопросы его создания и ведения.

В соответствии с указанным Положением федеральный картографо-геодезический фонд (далее – Фонд) является составной частью государственного картографо-геодезического фонда РФ и представляет собой совокупность имеющих общегосударственное, межотраслевое значение геодезических, картографических, топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрических материалов и данных, полученных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности, представленных в графической, цифровой, фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или длительному хранению.

В Фонд включаются материалы и данные по перечню согласно приложению к Положению о федеральном картографо-геодезическом фонде:

1) технические отчеты, каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей;

2) первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок;

3) материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений;

4) технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

5) оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, планов городов (масштаб 1: 10000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1: 2000 и 1: 5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов;

6) оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции;

7) проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий;

8) дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению государственной границы РФ, административных границ субъектов РФ и границ иностранных государств;

9) государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории РФ, иностранных государств, материков и океанов;

10) материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения;

11) программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии;

12) нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.

Указанные оригиналы и копии материалов и данных, полученных при осуществлении геодезической и картографической деятельности, передаются в Фонд организациями (независимо от их организационно-правовой формы) и гражданами, осуществляющими указанную деятельность, безвозмездно.

Если в результате геодезической и картографической деятельности получены материалы и данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну[7], такие материалы и данные передаются в Фонд в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне, основные положения которого содержатся в Законе РФ «О государственной тайне».

Фонд находится в ведении федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии. Материалы и данные Фонда находятся на хранении в указанном федеральном органе, а также в Министерстве обороны РФ и других федеральных органах исполнительной власти и организациях, находящихся в их ведении.

Федеральные органы исполнительной власти, имеющие ведомственные картографо-геодезические фонды, представляют в федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии по форме и в сроки, устанавливаемые им, сведения о наличии в этих фондах материалов и данных Фонда и местах их хранения.

Материалы и данные Фонда, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду РФ, хранятся в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде РФ и архивах, основным актом которого является Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[8].

Организации, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии и Минобороны России и осуществляющие по их поручению ведение Фонда (они именуются организации-фондодержатели), хранят и предоставляют в пользование материалы и данные Фонда по закрепленной за ними территории.

При этом материалы и данные Фонда, хранящиеся в организациях-фондодержателях, не входят в состав имущества, отражаемого на их балансе, и в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 комментируемого Закона не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.

Ответственность за обеспечение сохранности материалов и данных Фонда и за соблюдение установленного порядка их использования несут руководители организаций-фондодержателей[9].

Фонд включает материалы и данные, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, а также в собственности юридических лиц и граждан. Учет материалов и данных Фонда, являющихся федеральной собственностью, и материалов и данных, не являющихся федеральной собственностью, ведется раздельно. Учет материалов и данных Фонда, отнесенных к Архивному фонду РФ, осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов Министерства культуры РФ, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406[10].

Организации-фондодержатели осуществляют учет хранящихся у них материалов и данных фонда и представляют сведения о них в федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии, которое обобщает их и направляет в Федеральное архивное агентство (Росархив).

Учет и хранение материалов и данных Фонда, обобщение и представление сведений о них в Росархив осуществляются в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде и архивах, а также и соглашением о депозитарном хранении материалов и данных Фонда, заключенным между федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии и Росархивом.

Включение (исключение) материалов и данных в Фонд производится в порядке, установленном Министерством транспорта РФ и Минобороны России, после проведения соответствующей экспертизы.

Предоставление в пользование материалов и данных Фонда может осуществляться на договорной основе (с взиманием платы за использование) по определению Министерства транспорта РФ после согласования с Министерством обороны РФ. Денежные средства, полученные за предоставление материалов и данных Фонда в пользование, должны направляться на формирование и ведение картографо-геодезических фондов.

Если материалы и данные Фонда содержат сведения, составляющие государственную тайну, то доступ к таким материалам и данным осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».

Пользователи материалов и данных Фонда обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных, вернуть их в установленные сроки, не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, которые могут содержаться в материалах и данных Фонда. Материалы и данные Фонда, выданные пользователям в виде копий (копирование допускается только при условии получения соответствующего разрешения – п. 5 ст. 9) и выписок, подлежат хранению пользователем без передачи третьим лицам и, если на этот счет есть соответствующее указание, уничтожению в установленном порядке.

Размер платы за пользование материалами и данными Фонда устанавливается федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии по согласованию с Министерством финансов РФ и федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых находятся материалы и данные Фонда. Учет и использование указанных средств осуществляются в порядке, предусмотренном для доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Контроль за созданием и ведением Фонда, хранением и использованием его материалов и данных осуществляют федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальные органы в соответствии с Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью.

В статье определяется правовое положение материальных объектов (носителей), на которых зафиксированы результаты работ и исследований в области геодезии и картографии, выполненных за счет государства.

Как было указано в постановлении Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 398 «О некоторых объектах топографо-геодезической службы, относящихся исключительно к федеральной собственности», материалы по созданию и сгущению государственных астрономо-геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей, включая каталоги координат и высот геодезических пунктов и значений силы тяжести на гравиметрических пунктах, первичные материалы космических и аэросъемок, оригиналы и копии оригиналов топографических, гравиметрических, географических, тематических, специальных, цифровых, электронных и других видов карт, планов и атласов, а также исторические карты, планы и атласы, хранящиеся в специализированных топографо-геодезических фондах министерств и ведомств, относятся исключительно к федеральной собственности и не подлежат включению в состав приватизируемого имущества акционируемых предприятий.

Комментируемая статья подчеркивает справедливость данного указания Правительства, обращая внимание на то, что к федеральной собственности относятся не только результаты геодезической и картографической деятельности, выполненные за счет средств федерального бюджета, но и результаты, выполнение которых было ранее оплачено из средств республиканского бюджета РСФСР или части государственного бюджета СССР, находящейся на территории Российской Федерации.

1. Принятие части четвертой Гражданского кодекса РФ ознаменовало завершение кодификации гражданского законодательства России.

Часть 4 ГК РФ, вступившая в силу с 1 января 2008 г.[11], полностью посвящена правам на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации и по праву может называться Кодексом интеллектуальной собственности.

Данный раздел гражданского законодательства представляет собой консолидацию норм действовавших до 1 января 2008 г. специальных законов РФ, в том числе:

«Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1;

«О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. № 3523-1;

Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1;

«О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара» от 23 сентября 1992 г. № 3520-1;

«О селекционных достижениях» от 6 августа 1993 г. № 5605-1;

«О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23 сентября 1992 г. № 3526-1.

Указанные нормативные правовые акты утратили свою силу с даты введения в действие ч. 4 ГК РФ. Некоторые другие акты гражданского законодательства, например Федеральный закон «О коммерческой тайне», претерпели значительные изменения.

Идея кодификации законодательства в данной сфере вынашивалась более 10 лет, однако не претворялась в жизнь в связи с доктринальными разногласиями между авторами различных законопроектов.

Несмотря на то что новая часть ГК РФ, по сути, – объединение ранее действовавших нормативных актов, в ней закреплен ряд новаций. Так, существенным шагом в развитии законодательства стало обобщение и развитие правовых норм, касающихся отдельных видов средств индивидуализации – фирменных наименований и коммерческих обозначений. Появились и новые права на результаты интеллектуальной деятельности, ранее не предусматривавшиеся законодательством России, – право публикатора и право изготовителя базы данных.

Кроме того, определяя перечень результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана, законодатель ввел новые виды результатов интеллектуальной деятельности – ноу-хау, единая технология, определил особенности использования сложных объектов.

Отметим, что в первоначальных редакциях части четверотой ГК РФ присутствовал раздел, посвященный правовому положению такого специфического объекта, как доменное имя. Однако впоследствии он был исключен ввиду наличия спорных вопросов, связанных с регулированием отношений, возникающих по поводу использования доменных имен.

2. Итак, результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственности), являются:

1) произведения науки, литературы и искусства;

2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);

3) базы данных;

4) исполнения;

5) фонограммы;

6) сообщение в эфир или по кабелю радио– или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);

7) изобретения;

8) полезные модели;

9) промышленные образцы;

10) селекционные достижения;

11) топологии интегральных микросхем;

12) секреты производства (ноу-хау);

13) фирменные наименования;

14) товарные знаки и знаки обслуживания;

15) наименования мест происхождения товаров;

16) коммерческие обозначения.

Так как указанный перечень, установленный ст. 1225 ГК РФ, является закрытым, гражданское законодательство РФ охраняет не любой результат интеллектуальной деятельности, а лишь те, которые прямо предусмотрены законом. Объект, не предусмотренный законом, соответственно не охраняется, что не согласуется с международными нормами.

Результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации охраняются ГК РФ в режиме интеллектуальных прав, к которым относятся:

исключительное право, являющееся имущественным правом, и существующее в отношении всех объектов интеллектуальных прав;

личные неимущественные права, также действующие в отношении не всех видов объектов интеллектуальных прав;

иные права, прямо предусмотренные законом в отношении некоторых объектов интеллектуальных прав (право следования, право доступа и др.).

Важно упомянуть, что интеллектуальные права не зависят от права собственности на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. Переход права собственности на вещь не влечет переход или предоставление интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, выраженные в этой вещи, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 1291 ГК РФ[12].

Соответственно и при отчуждении автором оригинала произведения (рукописи, оригинала произведения живописи, скульптуры и тому подобного), в том числе при отчуждении оригинала произведения по договору авторского заказа, исключительное право на произведение сохраняется за автором, если договором не предусмотрено иное (п. 1 ст. 1291 ГК РФ).

3. Автор результата интеллектуальной деятельности – это гражданин, творческим трудом которого создан такой результат (ст. 1228 ГК РФ). Юридическое лицо автором не признается.

Лица, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие или помощь либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществлявшие контроль за выполнением соответствующих работ, авторами не признаются и интеллектуальными правами не наделяются.

Автор обладает главенствующим правом – признаваться автором созданного результата интеллектуальной деятельности (право авторства), а в случаях, предусмотренных РФ, также правом на имя, иными личными неимущественными и имущественными правами. При этом личные неимущественные права автора неотчуждаемы и непередаваемы, отказ от этих прав ничтожен.

Несмотря на то что срок действия исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности законом ограничен, авторство и имя автора охраняются бессрочно. После смерти автора защиту его авторства и имени может осуществлять любое заинтересованное лицо, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1267, п. 2 ст. 1316 ГК РФ).

Автор является лицом, у которого первоначально возникает исключительное право на созданный им результат интеллектуальной деятельности. Затем это право может передаваться автором другим лицам по договору, а также переходить в порядке наследования и по иным основаниям, установленным законом.

Автор, его наследник, иное физическое или юридическое лицо, обладающее исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации на основе закона или договора (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом, в том числе разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. При этом отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица, не получившие соответствующего разрешения от правообладателя, не вправе использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. Любое использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без разрешения правообладателя является незаконным и влечет ответственность, установленную законом. Исключение составляет ряд случаев, так называемого свободного использования, когда допускается использование каких-либо охраняемых законом объектов без разрешения правообладателя. Перечень таких случаев прямо предусмотрен ГК РФ.

Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (кроме исключительного права на фирменное наименование) может принадлежать одному лицу или нескольким лицам совместно. Например, если результат интеллектуальной деятельности создан совместным творческим трудом двух и более авторов, то права на него принадлежат всем авторам совместно (а создателей результата интеллектуальной деятельности именуют – соавторы).

В данном случае каждый из правообладателей может использовать такой результат (или такое средство индивидуализации) по своему усмотрению, если законом или соглашением между правообладателями не предусмотрено иное. Таким образом, помимо ГК РФ документом, регулирующим отношения между соавторами или иными правообладателями, является соглашение (договор) между ними. В таком соглашении стороны предусматривают порядок распределения доходов от использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (если соглашением не предусмотрено иное – они распределяются между всеми правообладателями поровну), лицо, которое осуществляет распоряжение правом от имени всех правообладателей, и другие существенные для сторон условия.