1. В статье 5 законодатель обозначает круг задач в области геодезической и картографической деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации. Таких задач четыре, и связаны они с координацией деятельности субъектов, обеспечением выполнения геодезических и картографических работ, установлением единых государственных систем координат и иных геодезических и картографический параметров, осуществлением исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных функций.

Указанные задачи реализуются от имени Российской Федерации Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии.

Для изучения территории РСФСР в топографическом отношении в целях поднятия и развития производительных сил страны Декретом Совета Народных Комиссаров, принятым 15 марта 1919 г., была образована Государственная геодезическая служба. В Декрете отмечалось значение Высшего геодезического управления (ВГУ), конкретизировались его задачи, указывалось, что ВГУ объединяет и направляет выполнение всякого рода съемочные работы, устраняя параллелизм; составляет и издает карты обще-государственного значения и для отдельных ведомств и учреждений.

До недавнего времени федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов, являлось Федеральное агентство геодезии и картографии, действовавшее в соответствии с Положением о Федеральном агентстве геодезии и картографии (утверждено постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386).

С 1 марта 2009 г. Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральное агентство геодезии и картографии, равно как и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, было упразднено, с передачей своих функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (переименована, ранее действовала как Федеральная регистрационная служба)[5]. В Указе Президента РФ № 1847 установлено, что на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возлагаются функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также что данная федеральная служба является правопреемником указанных выше упраздненных федеральных агентств, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[6] Министерство экономического развития и торговли РФ преобразовано в Министерство экономического развития РФ с передачей ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.

1. Комментируемая статья определяет сферу действия нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности.

Такими документами являются геодезические, картографические инструкции, нормы и правила, государственные стандарты (ГОСТ), стандарты отрасли (ОСТ), стандарты предприятия (СТП). Одним из таких документов является Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, введенная в действие с 1 января 2000 г. приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29 июня 1999 г. г. № 86-пр.

В указанной инструкции наряду с терминами, определения которых установлены настоящим комментируемым Законом (ст. 1), используются в том числе следующие понятия:

геодезическая (картографическая) производственная деятельность – вид геодезической (картографической) деятельности, основное содержание которой составляют геодезические (картосоставительские, картоиздательские) процессы;

работа – синоним термина технологический процесс, применяемого в геодезической и картографической деятельности;

завершенная работа – работа, отвечающая требованиям нормативно-технических и технических документов, принятая ОТК и подготовленная к передаче заказчику или использованию на последующих стадиях производства;

продукция ГТКР – результаты заверенных геодезических (топографических, картографических) работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления;

качество – совокупность свойств и характеристик продукции (работы или услуги), которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности (стандарт ИСО 8402).

2. Как установлено комментируемой статьей, нормативно-технические документы геодезической и картографической области утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности.

Обеспечение единства геодезических измерений, осуществление деятельности по испытаниям средств геодезических измерений, участие в работах по стандартизации указанных средств, организация обязательного подтверждения соответствия геодезической, картографической и топографической продукции, проведение метрологического контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и осуществляются им в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ)

1. Одной из функций федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии, предусмотренной комментируемым Законом, является метрологическое обеспечение деятельности в указанной области, складывающееся из ряда функций, перечисленных в ст. 7.

1. Статья устанавливает общие правовые положения, касающиеся порядка финансирования деятельности, осуществляемой в области геодезии и картографии.

Источник финансирования определен в комментируемой статье в зависимости от субъекта, выступающего заказчиком геодезических и картографических работ, и цели выполнения работ. Если это государственный заказчик (федеральный или иные соответствующие органы исполнительной власти), а геодезические и картографические работы – федерального или отраслевого назначения, то финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов. Если деятельность в области геодезии и картографии осуществляется для иных нужд и/или по заказу граждан или юридических лиц, не являющихся представителями госзаказчика, то источником финансирования не могут быть бюджетные средства, и выполненные работы подлежат оплате за счет средств указанных частных заказчиков.

2. Во избежание дублирования результатов выполняемых работ и недопущения неоправданного расходования бюджетных средств, п. 3 ст. 8 обязывает заказчиков и/или исполнителей геодезических, картографических и топографических работ, финансируемых за счет государственных средств, использовать геодезические и картографические материалы и данные, которые уже были получены ранее и хранятся в составе государственного картографо-геодезического фонда РФ.

1. В комментируемой статье законодатель вводит понятие материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, развивая предусмотренное в ст. 2 Закона определение термину «картографо-геодезический фонд», – совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования. Пункт 1 ст. 9 уточняет, что государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации образуют геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности.

2. Государственный картографо-геодезический фонд РФ состоит из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов.

Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 октября 2005 г. № 603) утверждено Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде, которое регламентирует вопросы его создания и ведения.

В соответствии с указанным Положением федеральный картографо-геодезический фонд (далее – Фонд) является составной частью государственного картографо-геодезического фонда РФ и представляет собой совокупность имеющих общегосударственное, межотраслевое значение геодезических, картографических, топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрических материалов и данных, полученных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности, представленных в графической, цифровой, фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или длительному хранению.

В Фонд включаются материалы и данные по перечню согласно приложению к Положению о федеральном картографо-геодезическом фонде:

1) технические отчеты, каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей;

2) первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок;

3) материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений;

4) технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

5) оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, планов городов (масштаб 1: 10000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1: 2000 и 1: 5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов;

6) оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции;

7) проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий;

8) дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению государственной границы РФ, административных границ субъектов РФ и границ иностранных государств;

9) государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории РФ, иностранных государств, материков и океанов;

10) материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения;

11) программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии;

12) нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.

Указанные оригиналы и копии материалов и данных, полученных при осуществлении геодезической и картографической деятельности, передаются в Фонд организациями (независимо от их организационно-правовой формы) и гражданами, осуществляющими указанную деятельность, безвозмездно.

Если в результате геодезической и картографической деятельности получены материалы и данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну[7], такие материалы и данные передаются в Фонд в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне, основные положения которого содержатся в Законе РФ «О государственной тайне».

Фонд находится в ведении федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии. Материалы и данные Фонда находятся на хранении в указанном федеральном органе, а также в Министерстве обороны РФ и других федеральных органах исполнительной власти и организациях, находящихся в их ведении.

Федеральные органы исполнительной власти, имеющие ведомственные картографо-геодезические фонды, представляют в федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии по форме и в сроки, устанавливаемые им, сведения о наличии в этих фондах материалов и данных Фонда и местах их хранения.

Материалы и данные Фонда, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду РФ, хранятся в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде РФ и архивах, основным актом которого является Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[8].

Организации, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии и Минобороны России и осуществляющие по их поручению ведение Фонда (они именуются организации-фондодержатели), хранят и предоставляют в пользование материалы и данные Фонда по закрепленной за ними территории.

При этом материалы и данные Фонда, хранящиеся в организациях-фондодержателях, не входят в состав имущества, отражаемого на их балансе, и в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 комментируемого Закона не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.

Ответственность за обеспечение сохранности материалов и данных Фонда и за соблюдение установленного порядка их использования несут руководители организаций-фондодержателей[9].

Фонд включает материалы и данные, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, а также в собственности юридических лиц и граждан. Учет материалов и данных Фонда, являющихся федеральной собственностью, и материалов и данных, не являющихся федеральной собственностью, ведется раздельно. Учет материалов и данных Фонда, отнесенных к Архивному фонду РФ, осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов Министерства культуры РФ, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406[10].

Организации-фондодержатели осуществляют учет хранящихся у них материалов и данных фонда и представляют сведения о них в федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии, которое обобщает их и направляет в Федеральное архивное агентство (Росархив).

Учет и хранение материалов и данных Фонда, обобщение и представление сведений о них в Росархив осуществляются в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде и архивах, а также и соглашением о депозитарном хранении материалов и данных Фонда, заключенным между федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии и Росархивом.

Включение (исключение) материалов и данных в Фонд производится в порядке, установленном Министерством транспорта РФ и Минобороны России, после проведения соответствующей экспертизы.

Предоставление в пользование материалов и данных Фонда может осуществляться на договорной основе (с взиманием платы за использование) по определению Министерства транспорта РФ после согласования с Министерством обороны РФ. Денежные средства, полученные за предоставление материалов и данных Фонда в пользование, должны направляться на формирование и ведение картографо-геодезических фондов.

Если материалы и данные Фонда содержат сведения, составляющие государственную тайну, то доступ к таким материалам и данным осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».

Пользователи материалов и данных Фонда обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных, вернуть их в установленные сроки, не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, которые могут содержаться в материалах и данных Фонда. Материалы и данные Фонда, выданные пользователям в виде копий (копирование допускается только при условии получения соответствующего разрешения – п. 5 ст. 9) и выписок, подлежат хранению пользователем без передачи третьим лицам и, если на этот счет есть соответствующее указание, уничтожению в установленном порядке.

Размер платы за пользование материалами и данными Фонда устанавливается федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии по согласованию с Министерством финансов РФ и федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых находятся материалы и данные Фонда. Учет и использование указанных средств осуществляются в порядке, предусмотренном для доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.