 |
|
Популярные авторы:: Кларк Артур Чарльз :: Горький Максим :: Азимов Айзек :: Joyce James :: Андреев Леонид Николаевич :: Чехов Антон Павлович :: Толстой Лев Николаевич :: Борхес Хорхе Луис :: Лондон Джек :: Уэйс Маргарет Популярные книги:: The Boarding House :: Подземная Москва :: Бурый волк :: Единственный способ :: Справочник по реестру Windows XP :: Чужое :: Земной свет :: Авторитет :: С кометой :: Гордость и страсть |
Искусство государственной стратегии. Мобилизация власти и знания во имя всеобщего благаModernLib.Net / Политика / Джефф Малган / Искусство государственной стратегии. Мобилизация власти и знания во имя всеобщего блага - Чтение (Ознакомительный отрывок) (стр. 8)
12 Daniel Yankelovich, Coming to Public Judgment: Making Democracy Work in a Complex World. New Haven: Yale University Press, 1992. 13 С 1909 г., когда началась кампания по борьбе с гельминтозами (глистами), организованная Фондом Рокфеллера, предпринималось множество других попыток. Но и сегодня от гельминтозов страдает около миллиарда человек. 14 Lawrence Brilliant, The Management of Smallpox Eradication in India. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1985; Jack Hopkins, The Eradication of Smallpox: Organizational Learning and Innovation in International Health. Boulder, Colo.: Westview Press, 1989. 15 Некоторые из этих инструментов использовались британским Фондом Янга (экспертная и исследовательская организация в сфере здравоохранения, образования, жилья и развития городов, основанная Майклом Янгом. – Прим. ред.), в том числе, при проведении исследований потребностей рядовых сотрудников компаний ключевых секторов экономики, дополненных статистическими и этнографическими данными, изучении взаимосвязи благополучия и отношений с соседями, в котором принимали участи министерства, местные власти, ученые и неправительственные организации, а также при оценке деятельности социальных венчурных фондов (Health Launch pad). См. также: http://www.youngfoundation.org/ 16 Более подробно об этих методах см.: G. Mulgan and T. Steinberg, Wide Open: Open Source Methods and their Future Potential. London: Demos, 2006; C. R. Sunstein, Infotopia: How Many Minds Produce Knowledge. Oxford: Oxford University Press, 2006; Y. Benkler, The Wealth of Networks: How Social Production Transforms Markets and Freedom. London: Yale University Press, 2006. 17 Стратегия развития отрасли культуры Лондона, запущенная в 1984 г., включала в себя ряд стратегий, нацеленных на развитие музыки, рекламы, кинопроизводства и других индустрий. Об идеях, положенных в ее основу, рассказывается в нашей с Кеном Уорполом книге «Субботний вечер или воскресное утро»: Geoff Mulgan and Ken Worpole, Saturday Night or Sunday Morning? From Arts to Industry – New Fonns of Cultural Policy. London: Comedia, 1986. Впоследствии во многом похожие усилия были предприняты в разных английских городах и странах мира. В 1990-х гг. сформировалась целая сеть «креативных городов», популяризации которой способствовала серия публикаций, подготовленная, прежде всего, Чарльзом Лэндри (См.: Лэндри Ч. Креативный город. М.: Классика-XXI, 2005). В 2000-е гг. распространению аналогичных идей способствовал Ричард Флорида, подкрепивший их доводами в пользу становления креативного класса (см.: Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее. М.: Классика-XXI, 2005). 18 Информация размещена по адресу: http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/strategy/survivalguide/index.htm 19 Гордоном Брауном в Великобритании и Кевином Раддом в Австралии. 20 Это был весьма значительный, по сравнению с предшествующим десятилетием рост. British Social Attitudes, 2008. 21 Качественные оценки никогда не бывают объективными. Мне, однако, представляются интересными попытки оценки государственного управления, предпринимавшиеся в частности Всемирным банком. Аналитики последнего составили рейтинг правительств стран мира, используя несколько сотен переменных, оценивающих уровень восприятия госуправления (данные были получены из 25 отдельных источников, предоставленных 18 различными организациями). Всемирный банк пришел к довольно пессимистическим выводам относительно подвергнутых анализу глобальных тенденций: «Со всей возможной осторожностью мы заявляем об отсутствии свидетельств, о происходящем в мире сколько-нибудь значительном улучшении государственного управления. Более того, имеющиеся данные позволяют сделать предположение о снижении его качества, по крайней мере в таких ключевых направлениях, как контроль над коррупцией, главенство закона, политическая стабильность и эффективность деятельности правительства». http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/govmatters3_wber.pdf 22 Весьма проницательный взгляд на достоинства и недостатки государственного управления представлен в работе Д. Бока: D. Bok, «Measuring the Performance of Government» in Why People Don’t Trust Government, ed. J. Nye, S. Joseph, P. D. Zelikow, and D. C. King. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1997, p. 55–77. 23 Один из наиболее показательных примеров приведен в книге Питера Линдерта: Peter Lindert, Growing Public: Social Spending and Economic Growth since the Eighteenth Century. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. 24 World Bank, The Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century. Washington, DC, 2007. 25 Полная цитата звучит следующим образом: «Почему я должен заботиться о своих потомках? А что мои потомки сделали для меня?» Доступно на www.theotherpages.org/alpha-m1.html 26 См.: Loizos Heracleous, Strategy and Organisation. Cambridge: Cambridge University Press, 2003; Henry Mintzberg, The Rise and Fall of Strategic Planning. London: FT/Prentice Hall, 1994; Adrian Woods and Paul Joyce, Strategic Management: A Fresh Approach to Developing Skills, Knowledge and Creativity. London: Kogan Page, 2001. 28 Включая, в частности: Paul Joyce, Strategic Management for the Public Services. London: Open University Press, 1999; John M. Bryson, Strategic Planning for Public and Nonprofi t Organizations: A Guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement, 3rd edn. San Francisco: Jossey-Bass, 2004; и большое количество книг, принадлежащих перу Иезекиля Дрора (см., напр.: Yehezkel Dror, The Capacity to Govern. London: Frank Cass, 2001). 29 Owen E. Hughes, Public Management and Administration: An Introduction. London: Palgrave Macmillan, 2003; Hal G. Rainey, Understanding and Managing Public Organizations, 3rd edn. San Francisco, 2003; Daniel Jossey-Bass Lozeau et al., «The Corruption of Managertal Techniques by Organizations», Human Relations, 5/5, 2002; Michael Barzelay, The New Public Management: Improving Research and Policy Dialogue. Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 2001; Wayne Parsons, Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. London: Edward Elgar, 1995; Charles Lindblom, The Policy-Making Process. London: Pearson, 1994. 30 На странице по адресу http://www.iun.edu/~bnwcls/j401/qspm.doc вы найдете примеры использования количественных методов стратегического планирования. 31 James Q. Wilson, Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do It. New York: Basic Books, 1989. 32 Крупнейшие консалтинговые компании, такие как PWC, KPMG, Booz Allen, BCG и McKinsey оказывают услуги многим государственным организациям. Я уверен, что многие из работающих в этих компаниях консультантов прекрасно осознают сложности, возникающие в процессе разработки и осуществления государственных стратегий. Но несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки, мне так и не удалось узнать о базисных корпоративных подходах к рассматриваемым нами стратегиям. Безусловно, в некоторых случаях те или иные методы могут использоваться в любой организации или для решения любой проблемы. Однако сам по себе этот подход не представляется ни интеллектуально убедительным, ни полезным для клиентов консалтинговых компаний. Стандартные методы хороши для государственных ведомств, которые решают задачи схожие с теми, которые стоят перед бизнесом (достижение понимания потребностей потребителей или проектирование структуры информационной системы). Но чем ближе вы находитесь к «сердцу» правительства, тем чаще эти методы оказываются бесполезными. Впрочем, отмеченные природным талантом люди способны добиться более глубокого понимания проблем и извлечь для себя пользу из самых разных, казалось бы, никак не связанных между собой областей. 33 Я был свидетелем слишком многих примеров такого рода: типичный консультант рекомендует простые линейные схемы ответственности (игнорируя сложный характер политики) и всерьез воспринимает только то, что можно измерить (одна из черт компетентного руководства состоит в способности справляться и с измеряемыми вещами и с теми, которые не поддаются количественной оценке). 34 Colin Price, Time, Discounting and Value. Oxford: Blackwell, 1993. См. также: Avner Offer, The Challenge of Affl uence. Oxford: Oxford University Press, 2006. Автора этой книги отличает творческий подход к анализу изменения предпочтений во времени. 35 Саймон Г. Науки об искусственном. М.: УРСС, 2009. Гл. 3. 36 E. Ostrom, «Achieving Progress in Solving Collective Action Problems», in C. Leigh Anderson and J. W. Looney (eds), Making Progress. Lanham, Md.: Lexington Books, 2002. См. также: W. Lidwell, K. Holden, and J. Butler, Universal Principles of Design. Gloucester, Mass.: Rockport, 2003. 37 P. Greenwood et al., Diverting Children from a Life of Crime: Measuring Costs and Benefi ts, RAND research brief, 1996. 38 Aaron Wildavsky, «If Planning is Everything, Maybe it’s Nothing», Policy Sciences, 4, 1973, 127–153. 39 Henry Mintzberg, The Rise and Fall of Strategic Planning. London: FT/Prentice Hall, 1994. 40 Charles Lindblom, «The Science of Muddling Through», Public Administration Review, 19/3, 1979, 79–88, и его последующая публикация «Still Muddling, Not Yet Through», Public Administration Review, 39/6, 1979, 517–526. 41 Robert Behn, «Management by groping along», Journal of Policy Analysis and Management, 7/4, 1998, 643–663. 42 Как заметил однажды знаменитый писатель-фантаст Артур Кларк, если признанный эксперт утверждает, что в будущем будет возможно то-то и то-то, мы должны ему верить. Если же эксперт считает, что нечто невозможно ни при каких обстоятельствах, он, скорее всего, ошибается. 43 D. Halberstam, The Best and the Brightest. New York: Ballantine, 1993. 44 H. Brooks, «The Typology of Surprises in Technology, Institutions and Development», ch. 11 in W. C. Clark and R. E. Munn (eds), Sustainable Development of the Biosphere. Cambridge: International Institute for Applied Systems Analysis/Cambridge University Press, 1986, p. 325–350; D. Collingridge, The Management of Scale: Big Organizations, Big Decisions, Big Mistakes. London: Routledge, 1992. 45 Интересный обзор культурных перспектив, используемых для обоснования различных теорий см. в: Christopher Hood, The Art of the State: Culture, Rhetoric and Public Management. Oxford: Clarendon Press, 1998. 46 По словам самого М. Лара, единственной прочитанной им книгой по экономике была «Свобода выбирать» Милтона Фридмана. 47 Впоследствии Диккенс вложил эти слова отца в уста мистера Микобера, одного из героев романа «Дэвид Копперфильд». 48 Впервые эта концепция была изложена в работе Уильяма Баумоля и Уильяма Боуэна в начале 1960-х гг. Интересный анализ того, как болезнь издержек может быть преодолена в некоторых отраслях сферы услуг, представлен в работе Барри Босуорта и Джека Триплета: Barry P. Bosworth and Jack E. Triplett, Productivity Measurement Issues in Service Industries: «Baumol’s Disease» Has been Cured. Washington: Brookings Institution, 2003. 49 В научной литературе фиаско правительства объяснялось тем, что политики и государственные агентства способны уничтожать стоимость в силу целого ряда причин, включая недостоверную информацию о предпочтениях граждан, преследующее собственные интересы, и направленное на получение ренты поведение официальных лиц, захват агентств группами, преследующими узкие интересы, и отсутствие у госучреждений стимулов к эффективным действиям или своевременному отклику на потребности граждан. 50 Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М, 1997. 51 Имеется в виду премия Мо Ибрагима для лидеров африканских государств. 52 Возможно, наиболее впечатляющий пример изменения поведения представляют собой данные о статистике убийств в Великобритании. Если в XIII–XIV вв. ежегодное количество убийств в Англии достигало 20 в расчете на 100 тыс. человек населения, то к концу XX в. этот показатель снизился до 1. См.: Manuel Eisner, «Modernization, Self-Control and Lethal Violence», British Journal of Criminology, 41 (2001), 618–638. 53 Если в начале 1990-х гг. доля школьников с избыточным весом составляла 14 %, то к середине 2000-х гг. она снизилась до 10 %. Проблемы с весом у призывников (на обязательную военную службу) вынудили власти ввести в дополнение к обычным 10 неделям базового обучения шестинедельный курс физической подготовки. Дополнительную информацию о проблеме излишнего веса вы можете получить в специальном докладе Foresight Panel, UK, 2007. 54 Согласно техническому определению, под общественным благом понимается нечто неисключаемое, доступное всем без какой-либо конкуренции. Это означает, что если некое благо предоставляется кому-то одному, оно должно быть доступно и многим другим, а его потребление тем или иным человеком не ограничивает доступность блага для других. Классический пример – демократическое государственное управление или знания. Сетевые взаимодействия имеют более сложные характеристики. 55 В трудах гарвардца Дарона Асмоглу представлен интересный экономический анализ демократии и государства. Еще один любопытный источник: Vito Tanzi and Ludger Schuknecht, Public Spending in the 20th Century. Cambridge: Cambridge University Press, 2000. 56 Robert T. Deacon, Dictatorship, Democracy and the Provision of Public Goods, Departmental Working Paper, Dept of Economics, University of California Santa Barbara. 57 David Stasavage, Democracy and Education Spending in Africa, Discussion Paper DEDPS/37, London School of Economics. 58 Эксперименты с привлечением граждан к управлению проводились в Китае на местном уровне (от крупномасштабных общественных консультаций в городе Чунцин, до эксперимента с внедрением совещательной демократии в городе Дзего богатой провинции Чжэцзян). 59 Everyday Democracy, Demos, 2008. 60 Ключевыми фигурами были Джон Граунт, теоретик политической арифметики (статистики) и Уильям Паттерсон, основавший в 1690-е гг. Банк Англии. Пруссия пошла еще дальше – во времена короля Фридриха Вильгельма I и его наследников в университетах было создано более 20 кафедр государственного администрирования. Камерализм был в целом прогрессивным движением, сторонники которого стремились к тому, чтобы на смену суевериям и традициям пришли наука и разум. Его более поздним британским эквивалентом был утилитаризм, принципы которого были сформулированы Иеремией Бентамом и Джоном Стюартом Миллем. Олицетворением этого течения стала фигура Эдвина Чедвика, внесшего огромный вклад в улучшение системы государственного здравоохранения. В то же время он в высшей степени агрессивно пытался применить принципы утилитаризма к социальным проблемам, выступая, в частности, за принуждение бедняков к труду. Усилия основоположников задали тон дальнейшим разработкам в сфере государственного администрирования, когда для достижения желаемых целей используются наблюдения и измерения, стимулы и наказания. 62 Интересный обзор изменений в деятельности правительств различных стран мира представлен в публикации ОЭСР, Governance in the 21st Century, 2001. 63 Paul Miller and Niamh Gallagher, The Collaborative State, Demos, 2006. 64 G. Bertucci, and A. Alberti, «Globalization and the Role of the State: Challenges and Perspectives», in D. A. Rondinelli and S. Cheema (eds), Reinventing Government for the Twenty-First Century; State Capacity in a Globalizing Society. Bloomfi eld, Conn.: Kumarian Press, 2003, p. 17–33. 65 P. Hall, «The World’s Urban Systems: A European Perspective», Global Urban Development, 1, 2005. 66 Разные формы взаимосвязи между благосостоянием и демократией в различных европейских странах рассматриваются в публикации Everyday Democracy, Demos, 2008. 67 См. классическую работу по этой теме: Wallace E. Oates, Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1972. 68 В принятой ранее системе государственные предприятия передавали в центр все образовывавшиеся у них излишки; результатом централизованного контроля были своеобразные, в высшей степени непоследовательные, «американские горки», когда субсидии направлялись и вверх, и вниз в отсутствие рациональных причин. Локальный контроль оказался существенно более устойчивым (несмотря на то, что некоторое время имело место перераспределение огромных средств из бедных сельских областей в богатые городские). 69 См.: Фукуяма Ф. Сильное государство. М.: АСТ, 2010. 70 Meeting Global Challenges, report of the International Task Force on Global Public Goods, co-chaired by Ernesto Zedillo and Tidjane Thiam, Final Report, Stockholm, 2006, 4. 71 Этот вопрос был впервые поставлен в работе M. J. Molina and F. S. Rowland’s «Stratospheric Sink for Chlorofl uoromethanes: Chlorine Atom-Catalysed Destruction of Ozone», Nature Journal, 249, 28 June 1974. 72 См.: Meeting Global Challenges (прим. 25 выше). 73 См. брошюру Фонда Янга Contentious Citizens, в которой представлен обзор изменений в способах организации государственных и глобальных кампаний. 74 Репрессии в отношении отважного протестного меньшинства в Белоруссии позволили А. Лукашенко «выиграть» выборы 2006 г., набрав 82,6 % голосов. 75 Государственное управление и администрирование испытали на себе влияние новых глобальных институтов и сетей, предлагавших свои собственные ответы, отражавшие полученный ими опыт. 76 Уильям Кристол, например, охарактеризовал разработанный Хиллари Клинтон во время первого срока президентства ее мужа план по реформе здравоохранения как сигнал о «возрождении централизованной политики государственного социального обеспечения» и призвал приложить все силы для того, чтобы не допустить его принятия. 77 Эта практика также была известна, как схема «настучи на работу». 78 Paul C. Light, The True Size of Government. Washington, DC: Brookings Institution Press, 1999. 79 International Herald Tribune, 25 November 2004. 80 J. March and J. P. Olsen, Democratic Governance. New York: Free Press, 1995. 81 Partnership for Solutions, Chronic Conditions: Making the Case for Ongoing Care, Baltimore: Johns Hopkins University, for the Robert Wood Johnson Foundation, 2002. 82 World Health Organization, The World Health Report 2001, Mental Health: New Understanding, New Hope. Geneva: World Health Organization, 2001. 84 T. Tyler, Why People Obey the Law. Princeton: Princeton University Press, 2006. 85 Первоначально в программе экспертов-пациентов участвовали 12000 человек, а к 2012 г. их количество возрастет до 100 тыс. человек. Программа предусматривала обучение пациентов таким управленческим навыкам, как решение проблем, принятие решений, использование ресурсов, развитие эффективных партнерских отношений с организациями здравоохранения и осуществление конкретных шагов. Согласно первым оценкам, наиболее высокие результаты продемонстрировали уже мотивированные пациенты, а основные трудности были связаны с преодолением сопротивления не верящих в программу врачей. В настоящее время осуществляется еще одна альтернативная программа, известная как Целостная информационная система обучения самоуправлению (WISE), цель которой состоит в воздействии на наиболее влиятельных субъектов системы, включая врачей. 86 Возможно, труды Ивана Иллича, посвященные школьному обучению и здравоохранению, окажутся более востребованными в новом веке. 87 См., например: http://www.euro.who.int/observatory/Publications/20060915_2 88 C. Maller, M. Townsend, A. Ptyor, P. Brown, and L. St Leger, Healthy Nature Healthy People: «Contact with Nature» as an Upstream Health Promotion Intervention for Populations. Oxford: Oxford University Press, 2005. 89 F. Kuo, «Coping with Poverty: Impacts of Environment and Attention in the Inner City», Environment and behavior, 2001, 5 – 33. 90 Bert Klandermans, Marlene Reofs, and Johan Olivier, «Grievance Formation in a Country in Transition: South Africa 1994–1998», Social Psychology Quarterly, 64/1, March 2001, 41–54. 91 V. Chanley, T. J. Rudolph, and W. M. Rahn, «The Origins and Consequences of Public Trust in Government: A Time-Series Analysis», Public Opinion Quarterly, 64, 2000, 239–256. 92 D. A. Easton, Systems Analysis of Political Life. New York: Wiley, 1965. 93 Everyday Democracy Index, Demos, 2008. Данные Eurobarometer. 94 При написании этой главы использовались несколько более ранних публикаций: серия моих статей, посвященных растущему значению счастья (вышли в свет в начале 1990-х); публикации научно-исследовательского центра Demos, посвященные проблемам времени и качества жизни (в сборнике Wellbeing and Time and The Good Life); результаты исследований группы экономистов, в том числе Эндрю Освальда и Ричарда Лэйарда, заставивших своих коллег пересмотреть подходы к изучению феномена счастья. Кроме того, я использовал доклад секретариата кабинета министров Великобритании «Удовлетворенность жизнью» (2001). Это был один из первых докладов, в котором счастье рассматривалось как цель государственной политики. 95 World Values Survey (2007) World Database of Happiness. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |
|||||||