Программа должна быть рассчитана на несколько лет (примерно до 2004 года) как минимум. Ее первый этап должен охватывать 1999 - 2000 гг. и включать меры по восстановлению ликвидности банковской системы, укреплению надзора, быстрой ликвидации больных и капитализации здоровых банков. Такая банковская система могла полноценно участвовать вместе с иностранными банками в обеспечении экономического роста, который ожидается в мире и в России в следующем году. По мере улучшения ситуации можно ожидать, что собственные доходы банков позволят им наращивать капитал. Но это не снимет ответственности с государства и ЦБ за укрепление банковской системы, предотвращение рецидивов "ранней переходной лихорадки", нездоровых банковских спекуляций. Возможно, что определенные меры по укреплению капитальной базы потребуются и в дальнейшем с тем, чтобы банки (наряду с более слабыми пока небанковскими финансовым институтами) были в состоянии участвовать в масштабных инвестиционных проектах и служит проводником долгосрочного, а не чисто спекулятивного иностранного капитала.
      Условия рекапитализации российских банков
      В нынешних российских условиях государство не сможет в значительных масштабах выкупать активы у банков, в частности, из-за бюджетных ограничений. Одним из главных способов капитализации, видимо, станет предоставление банкам кредитов под залог контрольных пакетов акций или приобретение государством (АРКО, РФФИ, Банком России) таких пакетов акций. Такой путь таит в себе угрозу постепенной национализации определенной части российской банковской системы. Очевидно, что такое развитие событий не укрепит в долгосрочном плане банковскую систему страны. Государство же должно избежать угрозы последующего финансирования как старых, так и новых убытков банков. Реприватизация старых банков, реструктурирование их активов, ускоренное укрепление "второго эшелона" банков могло бы реально расширить набор инструментов, используемых для оздоровления банковского сектора.
      Государству вряд ли удастся привлечь значительные средства от собственников банков или новых инвесторов для рекапитализации банковской системы. В российской экономике явно не хватает внутренних накоплений и, следовательно, ограничена ресурсная база для инвестиций. Важную роль играет также тот факт, что в России высокая концентрация прав собственности приводит к ситуации, когда "51 процент равен ста, а 49 - нулю". Исходя из этого, собственники, не обладающие правами реального контроля за деятельностью банка, вряд ли согласятся участвовать в наращивании его собственного капитала. Нельзя также сбрасывать со счетов низкую инвестиционную привлекательность российской экономики, что служит тормозом и для национальных, и для иностранных инвестиций. В этих условиях Банк России должен попытаться более активно использовать предоставленные ему законодательством инструменты принуждения. В частности, ЦБ должен потребовать от акционерных собраний банков списания убытков, образовавшихся по итогам 1998 г. за счет уставного капитала, и ввести ограничения на выплату дивидендов в банках, утративших существенную часть своего капитала на несколько лет вперед.
      Государство не определилось пока в вопросе об источниках средств для осуществления программы рекапитализации банковской системы. В бюджете на 1999 г. эта проблема обходится молчанием, за исключением финансирования Банком России создания АРКО. Переговоры с международными финансовыми организациями (Мировой банк, ЕБРР) находятся в начальной стадии. С учетом ограниченности средств, которые эти организации могут выделить России вообще, предоставление, например, 400 млн. долл. в счет суверенного долга (то есть порядка 10 млрд. рублей) никак не решит масштабной проблемы рекапитализации. Получение средств в счет суверенного долга с передачей в конечном итоге частным банкам на восстановление собственного капитала непростая юридическая процедура (и политическая проблема) и, видимо, потребует одобрения Думой в год выборов.
      В результате едва ли не единственным источником может выступать Банк России. Такой подход может столкнуться с ограничениями, связанными с обязательствами Правительства перед международными организациями по регулированию денежной и банковской системы, уровню бюджетного дефицита.
      Пока весьма вероятным выглядит сценарий, в рамках которого поддержка избранных банков "на плаву" будет осуществляться государством либо за счет направления через эти банки потоков бюджетных средств (предоставление прямо или по тендеру какого-либо бизнеса), либо за счет предоставления им кредитов Банком России. Очевидно, что ни то, ни другое не решает задачу рекапитализации.
      В условиях России наиболее целесообразным представляется поддержка, предполагающая передачу банкам государственных ценных бумаг в обмен на плохие долги или долю в уставном капитале, что дополнительно будет способствовать восстановлению финансовых рынков. Выпуск последних в идеале не будет означать увеличения нагрузки на бюджет, поскольку в обмен государство получит долю в капитале банков и соответственно дивиденды по результатам работы. Цена этой операции для бюджета появится только в случае последующего банкротства банка. С целью развития и расширения операций кредитования реального сектора экономики возможно предоставление государственных гарантий. Вопрос в том, чтобы найти оптимальный уровень и форму участия государства в работе банка. С одной стороны, необходимо обеспечить контроль над расходованием целевых средств, с другой стороны, дать банку возможность эффективно работать, а не быть "на коротком поводке" у государственных структур.
      Учитывая специфику положения страны, необходимо рассматривать не только потребности, но и возможности поддержки со стороны государства. Признание приоритетности проблемы было первым важным шагом. При этом совершенно ясно, что на сегодняшний день бюджет не в состоянии обеспечить в полной мере финансирование процесса реструктуризации. Тем не менее, финансовое участие государства в этом процессе на основе компромисса потребностей и возможностей представляется абсолютно необходимым. Речь идет о масштабном компромиссе (между различными целями экономической политики) с целью решения ключевой проблемы восстановления экономического роста и обеспечения кредитования инвестиционного процесса.
      В этом отношении правительству и ЦБ необходимо создать атмосферу доверия в стране и в мире к своим намерениям по восстановлению банковской системы. Это можно осуществить как через активную роль Банка России, так в особенности через укрепление Агентства по реструктуризации кредитных организаций.
      Традиционно, по крайней мере со времен Великой депрессии, государство вынуждено создавать специальную организацию, на которую возлагается проведение санации банковской системы. Выделение средств со стороны государства Агентству должно повысить доверие к политике Правительства, усилить авторитет и эффективность работы самого АРКО, способствовать привлечению финансовых ресурсов из альтернативных источников. Правительство фактически заявило о своих намерениях реструктурировать банковскую систему в рамках общепринятых подходов, создав АРКО и дав ему начальный капитал, размер которого конечно существенно уступает реальным потребностям банковской системы. В условиях жестких требований международных организаций по бюджетному дефициту Правительству трудно обеспечить массированные вливания в АРКО. Однако в данном случае важна устойчивость, ясность перспектив и уверенность, что АРКО располагает техническими возможностями и финансовыми ресурсами для решения наиболее острых и срочных проблем банковского сектора.
      Фактически любая Программа реструктуризации банковской системы должна предусматривать укрепление и развитие функций ЦБ и АРКО. Возможный после президентских выборов экономический подъем не должен застать государство врасплох с банковской системой, неадекватной потребностям развития экономики. Это предполагает регулярное, устойчивое (даже при ограниченных масштабах) выделение бюджетных средств в различных формах на нужды реструктуризации и рекапитализации банковской системы. В этих целях могут использоваться и кредиты ЦБ, и гарантии государства и определенный объем бюджетных средств.
      Мировая практика показывает, что капитализация должна сопровождаться весьма жесткими требованиями к банкам с тем, чтобы исключить проведение ими рискованных операций, неоправданное удовлетворение интересов акционеров и менеджеров. Вместе с тем, опыт многих стран свидетельствует о том, что отказ от капитализации банков или недостаточная капитализация неизбежно вызовут необходимость вновь вернуться к этой проблеме через короткое время. Не располагая достаточным капиталом, банковская система будет не в состоянии в условиях экономического подъема развернуть масштабные операции, и прежде всего кредитование предприятий реального сектора.
      Если не произойдет рекапитализации российской банковской системы, возможности развития финансового сектора и экономики России в целом будут крайне ограничены. При недостаточном уровне капитализации банковская система уже в ближайшие годы может столкнуться с новым, еще более тяжелым, чем нынешний, кризисом. Возможность этого наглядно подтверждает опыт целого ряда стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Чили).
      Рекапитализация банков является непременным условием их участия в системе защиты вкладов населения, включая взносы в специальный фонд. Вопрос о создании такой системы крайне актуален для России, учитывая необходимость восстановления доверия к банковскому сектору и активизации его роли в привлечении сбережений населения.
      Потенциальные источники и размеры финансирования
      Финансирование деятельности АРКО по необходимости должно носить смешанный характер с обязательным включением денежных средств, векселей и облигаций под государственные гарантии и других инструментов. Потенциально финансирование может осуществляться из следующих источников:
      1) средства государственного бюджета;
      2) целевые выпуски облигаций Минфина;
      3) кредиты ЦБ;
      4) собственные долговые заимствования АРКО;
      5) кредиты международных финансовых организаций;
      6) новый налог на все или отдельные виды финансовых операций;
      7) взносы действующих коммерческих банков в создаваемую систему страхования депозитов или новый Фонд реструктуризации;
      8) кредиты в рамках согласованной инвестиционной программы от институтов, приобретающих реструктурированные АРКО банки.
      Статус АРКО предполагает, что выпускаемые им долговые обязательства должны обеспечиваться собственными средствами Агентства и/или государственными гарантиями. Соответственно, объемы эмиссии долговых обязательств АРКО должны быть согласованы с возможностями бюджета года их погашения.
      В перечень долговых обязательств АРКО могут входить облигации и векселя. Необходимо учитывать, что обычно эмиссия облигаций носит более длительный характер по сравнению с выпуском векселей, требует предварительной регистрации проспекта эмиссии. В случае АРКО как государственной корпорации может потребоваться принятие отдельного закона, регламентирующего выпуск ее облигаций. Обычно облигации выпускаются с целью привлечения долгосрочных ресурсов. В свою очередь, векселя более удобны для непосредственной работы с проблемными банками, поскольку могут выписываться на любую конкретную сумму и срок. Выпуск векселей имеет следующие особенности:
      * все векселя имеют бумажную форму и, соответственно, операции с векселями отличаются более высокой степенью угрозы мошенничества;
      * в России для практики обращения коммерческих векселей характерно их активное применение в "обходных" финансовых схемах и отсутствие единой инфраструктуры;
      * вопрос выпуска векселей государственными учреждениями в законодательстве практически не отражен.
      Эмитируемые векселя могут быть использованы АРКО для предоставления проблемным банкам вексельных кредитов и выкупа неликвидных банковских активов. Оба варианта подразумевают, что векселя АРКО могут в дальнейшем быть использованы проблемными банками на вторичном рынке для получения реальных финансовых ресурсов. Основные проблемы, возникающие при проведении Агентством подобных операций, касаются (а) низкой начальной ликвидности вторичного рынка векселей; (б) возможного конфликта интересов между целями АРКО, с одной стороны, и собственниками/акционерами, кредиторами и менеджерами проблемного банка, с другой.
      В качестве средства повышения ликвидности векселей АРКО может быть использована организация Банком России их переучета, проведение с ними сделок "репо" и прием в качестве обеспечения для выдаваемых кредитов. Для облегчения контроля и предотвращения возможных злоупотреблений сфера обращения векселей должна быть максимально ограничена. Условия получения проблемными банками кредитов АРКО могут включать в себя:
      1) формальные требования к размеру банка и величине нормативов;
      2) предварительное обслуживание кредитов, ранее предоставленных ЦБ;
      3) достижение договоренности с кредиторами о реструктуризации задолженности;
      4) увеличение собственного капитала за счет средств собственников/акционеров;
      5) предоставление банком, его собственниками/акционерами и/или кредиторами обеспечения, в том числе в виде пакета акций банка или его управляющей компании;
      6) солидарную ответственность собственников/акционеров за возврат кредита;
      7) целевой характер использования полученных средств.
      При выкупе за счет векселей неликвидных активов у банков в тех случаях, когда это возможно, векселя могут быть переданы самому банку в доверительное управление. При этом предоставляемые банку векселя АРКО могут выписываться на различные сроки, определяя тем самым график реализации неликвидных активов. Разделение ответственности между государством в лице АРКО и собственниками/акционерами банков, которым оказывается финансовая поддержка, позволит снизить объем использования государственных ресурсов и ограничить неизбежно возникающие моральные издержки государственной помощи частному сектору.
      В разгар банковского кризиса осенью 1998 г. расходы на реструктуризацию банковской системы оценивались в 100-110 млрд. рублей. Исходя из благоприятного сценария, в соответствии с которым в предстоящий период двойных выборов в российской экономике не произойдет заметного спада, а после президентских выборов летом 2000 г. может начаться экономический рост, на восстановление банковской системы потребуется 60-70 млрд. рублей в виде прямого финансирования деятельности Агентства. Кроме того, необходимы гарантии Правительства по векселям или облигациям, выпускаемым АРКО в целях капитализации отобранных банков.
      Признание Правительством необходимости финансирования деятельности АРКО нашло свое отражение в проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" (Статья 90), представленном в Государственную Думу. Согласно законопроекту, АРКО получит средства от погашения налоговой задолженности банков, проходящих процедуру реструктуризации, право на которую ему должно переуступить Министерство финансов. Формально сумма задолженности коммерческих банков бюджету по налоговым платежам действительно велика и в значительной степени могла бы покрыть потребности АРКО. Однако вряд ли предлагаемый способ будет эффективным, и основных причин здесь две. Первая, для того, чтобы банк начал погашать задолженность, он должен получить сначала средства для своего восстановления и начать зарабатывать прибыль. Вопрос о потенциальных источниках первоначальных вливаний в отобранные проблемные банки так и остается открытым. Второй аспект - АРКО вынуждено будет ориентироваться, прежде всего, на банки с "зависшими" долгами бюджету. Однако отнюдь не все они должны быть реструктурированы, учитывая их сложное финансовое положение. Такой подход навязывает АРКО несвойственную ему роль налоговой полиции, "выбивающей" долги из банков без реальной возможности оказать им содействие.
      Учитывая это, финансирование АРКО, хотя бы частично, целесообразно было бы осуществлять через федеральный бюджет путем включения необходимых расходов в одну из предусмотренных бюджетной классификацией статей. К числу таких статей относится, в частности, "Развитие рыночной инфраструктуры", которая вполне соответствует сути предполагаемых расходов.
      В 2000 г. расходы могли бы распределяться следующим образом:
      * 10-12 млрд. рублей в виде нерыночного займа ЦБ РФ,
      * 10-15 млрд. рублей как квота АРКО в общей сумме гарантий Правительства РФ на 2000 г.
      Можно полагать, что в два последующих года потребуется примерно тот же объем финансирования и только в 2003 г. его можно будут сократить. Регулярность финансирования послужит убедительным доказательством серьезности намерений властей по оздоровлению банковской сектора. Одним из ключевых факторов расходов станет реструктуризация нескольких десятков региональных банков. Ожидается, что такие операции будут стоить не менее четверти миллиарда рублей каждая. Особая задача в силу ее социальной значимости, с которой сталкивается государство - решение вопроса о судьбе крупнейшего проблемного банка СБС-Агро. Необходимые средства на реструктуризацию его огромных обязательств понадобятся уже в 1999-2000 гг.
      Банковская система играет ключевую роль в становлении и развитии рыночно ориентированной экономики. Опыт преодоления последствий финансового кризиса большинством стран с развивающимися рынками показал, что они концентрировали свои усилия прежде всего на восстановлении банковского сектора. Россия должна учитывать этот опыт последних лет, если не хочет столкнуться в обозримый период времени с еще более острым кризисом, который может окончательно обрушить банковскую систему страны.
      Приложение
      Таблица 1. Основные методы государственной поддержки банковского сектора
      Метод поддержки
      Страна
      Бюджетная классификация
      I. Рекапитализация
      А. Покупка акций
      За наличные средства
      1. Египет (1991)
      2. Финляндия (1991)
      3. Мавритания (1993)
      4. Филиппины (1986)
      5. Танзания (1995)
      1. Расходы, "Капитальные расходы"
      2. Покупка доли в УК проблемных банков осуществлялась ЦБ
      3. Расходы, "Реструктуризация и чистые кредиты"
      4. Расходы, "Приобретение доли в акционерном капитале и чистые кредиты"
      5. Расходы, "Расходы на развитие и чистые кредиты"
      Долгосрочные кредиты
      1. Аргентина (1994)
      2. Азербайджан (1995)
      3. Финляндия (1991)
      1. Не записано в бюджете
      2. Расходы, "Чистые кредиты"
      3. Расходы, "Финансовые вложения"
      Б. Посредством передачи ценных бумаг
      В обмен на плохие долги
      1. Гана (1990)
      2. Венгрия (1992)
      3. Шри-Ланка (1993)
      4. Кувейт (1992)
      5. Танзания (1995)
      Основной долг исключен из расходов бюджета, проценты включены
      Неоплаченные облигации
      1. Чили (1984)
      2. Гана (1990)
      3. Венгрия (1992)
      4. Латвия (1994)
      5. Польша (1993)
      1. Ни основной долг, ни проценты не записаны в расходы бюджета
      2. Проценты по облигациям включены в расходы бюджета
      3. См. 2.
      4. См. 2.
      5. См. 2.
      В. Государство принимает на себя обязательства банка
      1. Латвия (1995)
      2. Мавритания (1986)
      3. Филиппины (1986)
      1. Компенсационные выплаты частным вкладчикам классифицированы как расходы
      2. Все расходы (а)наличных средств, (б)в форме выпуска и передачи ценных бумаг включены в расходы бюджета "Реструктуризация и чистые кредиты"
      3. Проценты по ценным бумагам включены в расходы бюджета
      II. Кратко- и среднесрочные кредиты
      Стандартные кредиты
      1. Аргентина (1994)
      2. Мавритания (1986)
      3. Филиппины (1986)
      1. Квази-бюджетное кредитование Центральным банком, включено в расходы бюджета
      2. Государство взяло на себя задолженность банков перед ЦБ; отражено в расходах бюджета
      3. Расходы Центрального банка включены в счета бюджета
      Бюро экономического анализа
      1
      10
      Бюро экономического анализа
      БЭА
      Фонд "Бюро экономического анализа"
      103009 Москва, Малый Гнездниковский переулок, 4,
      тел. (095) 937-6750 факс (095) 937-6753
      e-mail: bureau@beap.dol.ru
      Перспективные направления
      политики преодоления безработицы
      Москва
      1998 год
      1. Рынок труда и политика на рынке труда: некоторые определения
      Многие российские исследователи придерживаются так называемой расширительной трактовки понятия "рынок труда". К рынку труда сторонники широкого подхода относят отношения по поводу найма ищущих работу граждан, воспроизводство трудового потенциала (образование и профессиональное обучение), а также сферу использования труда (относя сюда, например, управление персоналом на производстве). На этом основании делается вывод, что предложение рабочей силы совпадает с понятием экономически активного населения, а спрос равен суммарной численности граждан, занятых в экономике (заполненных рабочих мест) и вакантных рабочих мест. Соответственно под "политикой занятости" фактически понимается политика, оказывающая влияние на всю совокупность работающих и рабочих мест, а также на факторы, воздействующие на их формирование и использование. Расширительная трактовка политики, по нашему мнению, лишает ее собственного предмета, растворяет в других направлениях воздействия государства на экономические и социальные процессы, а в ряде случае приводит просто к бездействию.
      Термин "политика" мы будем понимать как совокупность конкретных мер и действий, направленных на достижение заблаговременно определенного результата.
      Исходя из данного определения, можно определить следующие атрибуты политики.
      Во-первых, политика должна быть конкретна. Ее цели, определяющие, что именно необходимо добиться с точки зрения эффекта и конечных результатов, должны быть поставлены ясно, желательно, чтобы они количественно оценивались.
      Во-вторых, политика должна быть реализуема, то есть проводимые в ее рамках действия, разработанные в соответствии с поставленными целями, должны быть поддержаны соответствующими ресурсами и привязанными к институтам, ее реализующим. Сами институты должны обладать способностью исполнить политику.
      В-третьих, политика должна иметь конкретный объект воздействия (проблему, группу населения и т.д.), при этом требуется ясность в том, что именно действие в рамках данной политики способны решить или смягчить проблему.
      В-четвертых, политика должна быть эффективна, то есть иметь конкретные максимальные результаты, достигаемые вовлечением минимального количества ресурсов.
      Под рынком труда мы будем понимать, в соответствии с общепринятым определением, место, где встречаются работник, ищущий работу, и работодатель, ищущий работника, с целью заключения договора о найме. Основная задача работника на рынке труда - найти походящую работу, то есть соответствующую собственной оценке профессиональных и иных деловых качеств, желаемому уровню оплаты и условиям труда (включая рабочее время), престижности и т.д. Основная задача работодателя на рынке труда - найти подходящего работника, то есть максимально соответствующего функциональному содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату и другие условия труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель, заключив сделку в виде трудового договора, покидают рынок труда. Рынок труда обеспечивает работникам работу, а работодателям - работников, и согласовывает решения в области занятости.
      Ключевая задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать затраты времени, необходимые на поиск соответствующего контрагента на рынке труда и заключение трудового договора.
      Идеальным можно считать рынок труда, на котором:
      1. предложение рабочей силы (численность работников, находящихся на рынке труда) равно спросу на нее (числу рабочих мест, находящихся на рынке труда);
      2. время от появления на рынке труда работника (вакансии) до заключения трудового договора (период поиска) бесконечно мало. Другими словами, заключение трудового договора происходит в момент появления на рынке работника и рабочего места (этот момент совпадает с выходом);
      3. все работники и вакансии покидают рынок труда результативно, то есть только по причине заключения договора о найме.
      Однако реально даже наиболее организованные рынки труда далеки от идеального состояния. Во-первых, предложение рабочей силы обычно не совпадает с предложением рабочих мест. Помимо количественных несовпадений, существенны структурные несоответствия (профессионально-квалификационные, географические, отраслевые и т.д.). Во-вторых, входящие на рынок труда потоки рабочей силы не равны входящим потокам рабочих мест. В-третьих, от момента появления на рынке труда работника (рабочего места) до заключения договора о найме проходит определенное время (для некоторых работников и рабочих мест весьма значительное). Период нахождения на рынке труда работников и рабочих мест, как правило, не совпадает в целом и в разрезе отдельных их групп. В-четвертых, выход рабочей силы не совпадает с объемом выхода рабочих мест, а сам выход не всегда оказывается результативным (связанным с трудоустройством). Работник может покинуть рынок труда и рабочую силу, потеряв надежду на поиск работы. Вакантное рабочее место также может быть выведено с рынка труда по причине, например, его ликвидации.
      По перечисленным и многим другим причинам рынок труда остается несовершенен. Однако всегда имеются возможности повышения его эффективности. Принимая во внимание, что рынок труда является открытой системой, на результативность его функционирования оказывают влияние многие факторы, которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.
      Первичная задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать период времени, необходимый для заключения договора о найме. На продолжительность этого периода будут сказываться следующие основные внутренние факторы:
      1. полнота информации о наличии требуемого работника и рабочего места;
      2. интенсивность поиска работы;
      3. гибкость работника в отношении рабочего места и условий найма;
      4. гибкость работодателя в отношении требуемого работника и условий найма;
      5. конкурентоспособность работника.
      Политику, направленную на улучшение организации и функционирования рынка труда через воздействие на его внутренние факторы с целью сокращения периода поиска рабочего места и заполнения вакансий, мы будем понимать как политику на рынке труда.
      Даже хорошо организованный и гибкий рынок труда испытывает влияние факторов, которые находятся за его пределами, создают на нем "узкие места" и затрудняют эффективное функционирование.
      Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок труда чрезвычайно велико. Отметим в качестве примера такие внешние факторы, определяющие вход рабочей силы, как демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют экономические (например, динамика ВВП, стадии экономического цикла, инвестиционная активность и т.д.), трудовые (заработная плата, рабочее время, практика найма и увольнения, социальное партнерство) факторы. Существенную роль играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, в географическом разрезе) и т.д.
      Из всего многообразия внешних факторов влияния на рынок труда в дальнейшем мы ограничимся иллюстрацией лишь важнейших из них.
      2. Экономическая динамика, занятость и безработица
      Решающее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация: чем больше генерируется рабочих мест и чем больше они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучшие перспективы открываются для занятости. Можно говорить о том, что создание большего числа рабочих мест - главная альтернатива безработице. Однако всегда имеются пределы расширения рабочих мест и занятости за счет макроэкономических мер.
      Завершающееся десятилетие экономических реформ, не вызвавших ожидавшегося взлета открытой безработицы, породило мнение о неком "российском" пути, который если и создал множество социально-экономических проблем переходного периода, то, по крайней мере, позволил удержать рынок труда в относительном равновесии. На этом основании нередко делается вывод о том, что если в период экономического спада удалось достичь компромисса между инфляцией и безработицей, то на стадии ожидающегося экономического оживления рынок труда тем более останется одной из наименее проблематичных сфер: экономический рост позволит нейтрализовать проблему регулярности выплаты заработной платы, а относительно небольшие объемы открытой безработицы будут автоматически устранены.
      Такое видение развития событий выглядит сомнительным. Для того чтобы понять, что произошло в период спада и что можно ожидать после начала экономического оживления, попытаемся построить несколько сценариев, основанных на достаточно простых экономических зависимостях. Описанные ниже сценарии ни в коей мере не следует считать прогнозными оценками. Приводимые расчеты являются, скорее, оценкой-предупреждением.
      2.1 Спад в производстве и занятость
      Спад производства, как правило, сопровождается формированием относительного избытка рабочей силы, поскольку для производства меньшего количества продукции (услуг) требуется и меньшая численность работников, а, следовательно, и рабочих мест.
      Если при сокращении ВВП производительность труда не снижается, тогда численность занятых уменьшается до величины, соответствующей "экономически заданному спросу". Разница между численностью экономически активного населения и "экономически заданным" спросом составляет "избыточную" рабочую силу. При этом объем "избыточной" рабочей силы, как правило, соответствует объему открытой безработицы1. Если при той же динамике ВВП производительность труда также снижается, то разница между численностью реально занятых и "экономически заданным спросом" составляет величину "экономически не оправданной занятости", накапливаемой непосредственно на производстве.